不久前，為進(jìn)一步促進(jìn)危廢利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，湖南省發(fā)布了2022年度引導(dǎo)性通告，對(duì)“湖南省危廢綜合利用處置能力嚴(yán)重過(guò)剩局面”發(fā)出預(yù)警，請(qǐng)投資者理性判斷湖南省危廢利用處置市場(chǎng)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)獨(dú)有偶，今年以來(lái)，江西、山東、吉林、廣西等多地生態(tài)環(huán)境部門已發(fā)出相關(guān)提示，建議社會(huì)資本投資危廢利用處置能力建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分做好項(xiàng)目可行性論證和市場(chǎng)調(diào)研，避免產(chǎn)能閑置、減少資源浪費(fèi)。

近年來(lái)，由于有政策法律護(hù)航，加上清廢風(fēng)暴對(duì)行業(yè)的不斷沖刷，危廢處置行業(yè)似乎在經(jīng)歷一個(gè)最好的時(shí)代，企業(yè)興旺發(fā)達(dá)理應(yīng)在情理之中。然而，現(xiàn)實(shí)與預(yù)期總有一道無(wú)法逾越的鴻溝。業(yè)內(nèi)人士感慨：“在浩浩湯湯的政策潮流之下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻透露著說(shuō)不出的落寞與哀傷?！倍撀淠U行業(yè)怕是首當(dāng)其沖。

中山市保創(chuàng)環(huán)保的林少俊曾在2018年接近尾聲的時(shí)候感慨地說(shuō)：“我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，那就是危廢轉(zhuǎn)移處理費(fèi)用高得嚇人。我們以焚燒類為例，市場(chǎng)上處理一噸焚燒類（例如HW12油漆渣）的費(fèi)用是15000元/噸左右。你沒(méi)有看錯(cuò)，就是15000元/噸左右。我們現(xiàn)在市場(chǎng)上流通的可食用的東北大米大概是5000元-6000元/噸。處理一噸危廢的成本大概等于生產(chǎn)3噸優(yōu)質(zhì)大米。按照每畝0.5噸的出米率，也就是說(shuō)農(nóng)民在不計(jì)成本的條件下，辛辛苦苦耕耘6畝田地，其產(chǎn)值等于固廢公司處理一噸危廢?！?

然而，這種感慨沒(méi)有持續(xù)多久。以山東市場(chǎng)為例，僅僅到了2019年，危廢處置價(jià)格便迎來(lái)重要拐點(diǎn)，如過(guò)山車般從高位迅速回落。業(yè)內(nèi)人士阿雄說(shuō)：“個(gè)別區(qū)域如廣東、山東等地焚燒處置費(fèi)從2017年均價(jià)跌至2000元/噸—3000元/噸，跌幅超50%?！?

一家掙扎在山東市場(chǎng)上的危廢企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們現(xiàn)在是賠本做生意?！薄澳菫槭裁催€要繼續(xù)運(yùn)營(yíng)呢？”“停下來(lái)賠得更多?！蓖Ｏ聛?lái)意味著設(shè)備、人力等方面更大的損失。

危廢行業(yè)主要是服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域，危廢大省如廣東、山東、江蘇等都是工業(yè)大省。不同于污水處理和垃圾焚燒等市政項(xiàng)目，危廢行業(yè)具有明顯的商業(yè)屬性，價(jià)格受供需關(guān)系影響較大。山東危廢市場(chǎng)的表現(xiàn)在我國(guó)整個(gè)危廢行業(yè)中具有代表性。

山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心的彭曉靜等人指出，目前山東省危廢利用處置能力過(guò)剩。數(shù)據(jù)表明，山東省經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)自建設(shè)施利用處置能力超2700萬(wàn)噸，接近危廢產(chǎn)生量的3倍，部分自建設(shè)施閑置，經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷過(guò)低，申報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年危廢綜合處置單位焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同平均負(fù)荷只有27.85%。此外，山東處置能力地區(qū)分布不平衡。部分市危廢處置能力嚴(yán)重過(guò)剩，如臨沂市建成7家綜合處置單位， 濟(jì)寧和淄博各有5家綜合處置單位，青島市、聊城市只有一家處置單位運(yùn)行。

今日處置能力的嚴(yán)重過(guò)剩意味著昨日資本的“狂飆突進(jìn)”，也就是說(shuō)，市場(chǎng)在為昨日的行為買單。

“危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)、對(duì)環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)。縱觀世界各國(guó)危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國(guó)家，危廢處理行業(yè)也就越發(fā)達(dá)。而往往都是重大歷史事件，以慘痛的代價(jià)推動(dòng)著政策法規(guī)的加速改革。例如1993年發(fā)生的深圳危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸、2003年的非典爆發(fā)，對(duì)我國(guó)危廢政策的加速完善起到了重要的推動(dòng)作用?！盓20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功總結(jié)道。

要追溯近幾年危廢市場(chǎng)這段“過(guò)山車大戲”的源頭，要回到2013年。這一年，兩高司法解釋出臺(tái)，明文規(guī)定非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的，即可認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境。什么意思？再也不要把亂扔危廢不當(dāng)回事。3噸入刑，說(shuō)得明明白白。

這對(duì)于危廢行業(yè)來(lái)說(shuō)釋放了一個(gè)重要信號(hào)——危廢處置成為剛需。此后，“危廢”成為環(huán)境違法案件的高發(fā)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩高司法解釋實(shí)施以來(lái)，2014年、2015年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件中，約40%涉及危廢。

“此后，在《固廢法》修訂、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂等一系列政策、法律的催化下，環(huán)保執(zhí)法進(jìn)一步趨嚴(yán)。大規(guī)模的生態(tài)環(huán)保督察行動(dòng)在進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)規(guī)范的同時(shí)，也帶動(dòng)危廢處置價(jià)格的上浮波動(dòng)。我國(guó)危廢處理市場(chǎng)空間急劇放大，進(jìn)入爆發(fā)式成長(zhǎng)期。而危廢處置價(jià)格，在處理能力存在缺口的情況下，隨著需求的不斷釋放而節(jié)節(jié)攀升。”潘功告訴本報(bào)記者。

那個(gè)時(shí)候，危廢市場(chǎng)受到資本的追捧，處置價(jià)格水漲船高。連做奧運(yùn)火炬的電器廠都迫不及待地想要進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，足見(jiàn)市場(chǎng)熱度之高。

在資本擴(kuò)張的版圖中，北控城市資源集團(tuán)也占有一席之地。幾年前，時(shí)任集團(tuán)副總裁黃小山曾坦誠(chéng)表示：“危廢處理可謂環(huán)保市場(chǎng)最后的一塊大蛋糕。道理很簡(jiǎn)單，首先是法律護(hù)航，就像醉駕要追究刑責(zé)一樣。這讓很多企業(yè)開(kāi)始真正重視危廢處理。其次就是資本逐利的天性，因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求才會(huì)有利潤(rùn)空間。危廢數(shù)量巨大。危廢處理的市場(chǎng)空間每年至少有幾千億元。”

千億藍(lán)海，承載著很多人的夢(mèng)。

而此時(shí)的山東省，也在時(shí)代的潮流中奮勇前行。在全國(guó)危廢行業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)候，山東省作為產(chǎn)廢大省，處置能力存在較大缺口。2016年，廣受輿論關(guān)注的“青島新天地危廢案”暴露了當(dāng)?shù)靥幹萌笨诖蟮膯?wèn)題，也加速山東省加快產(chǎn)業(yè)布局，升級(jí)處置利用能力。

“新天地事件之后，山東省下放危廢處置廠的審批權(quán)限到縣級(jí)市。2015年—2018年間，山東全省上馬了非常多的危廢處置廠，可能某個(gè)縣級(jí)市就有四五家?！笔讋?chuàng)環(huán)保危廢事業(yè)部總經(jīng)理苗浩告訴本報(bào)記者。

根據(jù)環(huán)保盟平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)的危廢（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證共4195份。相比2006年，2019年全國(guó)危廢（含醫(yī)療廢物）許可證數(shù)量增長(zhǎng)376%。2017年-2019年，危廢經(jīng)營(yíng)許可數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，由2722份迅速增長(zhǎng)至4195份，增長(zhǎng)率分別為24%、18%、30%。

山東省僅次于江蘇省，位列第二，成為2019年危廢經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量發(fā)放較多的?。▍^(qū)、市）。伴隨著危廢資質(zhì)和產(chǎn)能的迅速增加，大量新項(xiàng)目陸續(xù)建成投運(yùn)，危廢總體處理能力不足的前景得到極大緩解。

“危廢項(xiàng)目的籌建周期比較長(zhǎng)，從選址拿地、規(guī)劃審批到工程建設(shè)、調(diào)試運(yùn)營(yíng)，通常需要三四年，這就隱藏了產(chǎn)能。這三四年間，看起來(lái)還是原來(lái)的那些產(chǎn)能在處置危廢，但產(chǎn)能會(huì)在之后集中釋放出來(lái)。再加上疫情等因素的影響，整體產(chǎn)廢量下降，跨市轉(zhuǎn)運(yùn)受阻，使危廢處置供大于求的問(wèn)題更加凸顯，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)?！泵绾聘嬖V記者，“市場(chǎng)好時(shí)投資者趨之若鶩，跑馬圈地，等到投產(chǎn)時(shí)市場(chǎng)已然是‘僧多粥少’，量?jī)r(jià)齊跌。以前‘你挑料’，現(xiàn)在‘料挑你’。市場(chǎng)的巨大變化也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑埋下了伏筆?！?

5年前還被人追捧的新興“藍(lán)?！笔袌?chǎng)迅速成為“紅?！笔袌?chǎng)，難免“幾家歡喜幾家愁”。

根據(jù)危廢領(lǐng)域的頭部企業(yè)之一東江環(huán)保發(fā)布的2021年度報(bào)告，報(bào)告期內(nèi)公司歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)約為1.61億，同比下滑46.98%。利潤(rùn)下滑的主要原因是危廢行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，資源化危廢收運(yùn)成本持續(xù)提高、無(wú)害化收運(yùn)處置價(jià)格大幅下降。據(jù)公司市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，焚燒、填埋類收運(yùn)價(jià)格平均跌幅超20%。

無(wú)獨(dú)有偶。華旭環(huán)保2021年度報(bào)告顯示，報(bào)告期內(nèi)公司營(yíng)業(yè)收入同比下滑32.48%，主要原因是公司主要客戶危廢產(chǎn)生量比去年同期大幅減少，同時(shí)再生資源利用和貿(mào)易收入受新冠肺炎疫情影響。

新宇環(huán)保附屬公司于江蘇多個(gè)城市收集處理危險(xiǎn)工業(yè)廢物及受管制醫(yī)療廢物，收益總額同比下降24.1%，主要原因是危險(xiǎn)工業(yè)廢物的單位收集處理及處置價(jià)格下滑。

在采訪過(guò)程中，有業(yè)界人士對(duì)此比較悲觀，并擔(dān)心“過(guò)山車”大戲會(huì)在其他地方重演。

但面對(duì)市場(chǎng)參與者對(duì)于價(jià)格波動(dòng)的本能的抗拒心理，潘功反問(wèn)道：“為什么要回避？我們對(duì)于價(jià)格的預(yù)期在逐步回歸理性。幾年前，有些地方危廢處置價(jià)格上萬(wàn)，這本身就是一種非理性上浮。我們不能用這樣的價(jià)格去做公司未來(lái)的財(cái)務(wù)測(cè)算。這種看似‘血雨腥風(fēng)’的廝殺給企業(yè)帶來(lái)貌似很‘慘烈’的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程是會(huì)帶來(lái)行業(yè)陣痛的，激烈競(jìng)爭(zhēng)中大部分企業(yè)不免都在盈虧平衡點(diǎn)掙扎，甚至虧損運(yùn)營(yíng)，但最終大浪淘沙，好的企業(yè)會(huì)留下來(lái)，企業(yè)在目前陣痛期需要有足夠的‘韌性’。而其中發(fā)揮最重要作用的是運(yùn)營(yíng)管理能力和局部的技術(shù)突破創(chuàng)新。有穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)管理能力和技術(shù)創(chuàng)新能力突破的企業(yè)才會(huì)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，而其核心是兵家必爭(zhēng)的人才。”

也就是說(shuō)，市場(chǎng)目前正在經(jīng)歷陣痛期。危廢市場(chǎng)價(jià)格下跌的主要原因是供需關(guān)系在發(fā)生變化。一方面是處置能力的不斷釋放。另一方面是雙碳戰(zhàn)略、“無(wú)廢城市”建設(shè)等的推進(jìn)落實(shí)，倒逼工業(yè)升級(jí)改造，從而帶來(lái)產(chǎn)廢量的下降。因此，下跌是正常的市場(chǎng)調(diào)整，市場(chǎng)參與者需要調(diào)整對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)的認(rèn)知偏差。

苗浩說(shuō)：“現(xiàn)在危廢處置市場(chǎng)是供遠(yuǎn)大于求，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的淘汰重組后，最終會(huì)回歸到一個(gè)相對(duì)正常的狀態(tài)：供略大于求。原來(lái)那種處置價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值的暴利時(shí)代一去不復(fù)返了。就像水泥、煤電等傳統(tǒng)行業(yè)所經(jīng)歷的過(guò)程一樣，危廢處置行業(yè)也必將回歸其工業(yè)服務(wù)的本質(zhì)：專業(yè)的服務(wù)，合理的利潤(rùn)。”