開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是一個地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高地，它像一塊“高產(chǎn)田”，在有限的土地上“打”出滿滿的糧食。

2022年瀏陽經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達1204億元、地均產(chǎn)出約583.93萬元/畝，成功獲評湖南省2022年度“十大高效用地園區(qū)”……瀏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是“高產(chǎn)田”的典型代表。但與其他國家級開發(fā)區(qū)一樣，其土地開發(fā)強度逼近“天花板”，各項建設仍有較大用地需求。

如何在有限的土地上精打細算“效益賬”？全省開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）尤其是國家級開發(fā)區(qū)，普遍面臨這一難題。向存量要增量，向空間要效益，“畝產(chǎn)論英雄”，是瀏陽經(jīng)開區(qū)提高土地資源利用率、節(jié)約集約用地的“金鑰匙”。

盤活低效用地

判定一個地方是否節(jié)約集約用地，土地開發(fā)率、土地建成率和綜合容積率等節(jié)地評價指標，是重要衡量標準。

瀏陽經(jīng)開區(qū)的土地開發(fā)率已達94%、土地建成率達89%、綜合容積率為1.06，均超全省對國家級開發(fā)區(qū)的節(jié)地標準要求。瀏陽經(jīng)開區(qū)自然資源事務中心主任黃海軍說，積極主動盤活低效閑置用地，是推進節(jié)約集約用地的重要手段。

為此，瀏陽經(jīng)開區(qū)開展土地利用清理專項行動，全面盤查批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地。

11月15日，在開發(fā)區(qū)核心地塊，記者走進瀏陽市嘉龍環(huán)保包裝公司，車間外物流車排長隊，車間內(nèi)生產(chǎn)忙。

這家占地123畝的公司，建筑布局不同尋常，生產(chǎn)車間呈“冂”字形，將三棟辦公樓半包圍住，只留下大門出口。

瀏陽經(jīng)開區(qū)自然資源事務中心土地利用監(jiān)管科科長戴流元介紹，該地塊此前屬于百草堂，因企業(yè)經(jīng)營不善，停產(chǎn)2年，僅修建辦公樓，其余廠房均未完成建設。

2020年，經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嘉龍環(huán)保整體收購百草堂資產(chǎn)，在已建辦公樓基礎上，創(chuàng)新生產(chǎn)車間布局，荒廢的土地得以重新利用。

近年來，通過收購儲備、司法拍賣、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等分類處置措施，瀏陽經(jīng)開區(qū)平穩(wěn)有序完成陽光新材、豫園生物等52家企業(yè)兼并重組，盤活低效存量土地2500畝，新增投資180億元，2022年閑置土地處置率達100%。

向空間要效益

11月15日12時，湖南九典制藥股份有限公司高端制劑研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，正值下班，工人們從車間出來，步行百余米到宿舍樓一樓食堂吃午餐，飯后喜愛健身休閑的上三樓、四樓，有的則直接乘電梯上樓去寢室休息。

2022年12月底，九典制藥高端制劑研發(fā)產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)，這是九典制藥在瀏陽經(jīng)開區(qū)的第二個項目。與其他企業(yè)一層“大平層”生產(chǎn)車間不一樣，九典制藥新建項目的廠房有4層，宿舍樓也有12層，地下還有一個帶210個停車位的停車庫。

“綜合容積率超過1就算合格，但這個項目綜合容積率達到2.17?！贝髁髟榻B，按照醫(yī)藥企業(yè)的一般建設需求，類似的項目需要用地240畝，而九典制藥只用了104畝，節(jié)地近57%。

九典制藥行政部（公共事務）陳珊珊歷經(jīng)企業(yè)拿地、用地全程，她告訴記者，優(yōu)先空中發(fā)展、用足地面資源、拓展地下空間的三維立體利用技術，不僅節(jié)約了土地資源，也大大降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。

近年來，瀏陽經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間的拓展上不斷創(chuàng)新，從推動“工業(yè)上樓”到探索企業(yè)“聯(lián)合競地”“集中辦公”，還積極開發(fā)利用地下空間，打出了一套“上天入地”的組合拳，在極其有限的土地上“爭奪”出了更多空間。

“畝產(chǎn)論英雄”

為確保土地資源利用效益最大化，瀏陽經(jīng)開區(qū)嚴格項目準入，提高招商門檻，推行產(chǎn)業(yè)用地“畝投、畝稅、畝產(chǎn)”“336”“224”標準。

即在簽訂招商協(xié)議前，組織招商、財政、環(huán)保、自然資源等部門對項目準入進行會商，生物醫(yī)藥、電子信息等項目達到“畝投300萬元、畝稅30萬元、畝產(chǎn)600萬元”標準，健康食品、智能裝備、再制造等項目達到“畝投200萬元、畝稅20萬元、畝產(chǎn)400萬元”標準，方可簽訂招商協(xié)議。

“畝產(chǎn)論英雄”，土地資源配置和利用發(fā)揮出倍增效應。建設長沙e中心、金陽智中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等5個“園中園”，入駐企業(yè)215家，2022年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1204億元。

瀏陽經(jīng)開區(qū)還不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在“引優(yōu)、淘劣、做強”上做文章，設立“稅收貢獻獎”“稅收增幅獎”“規(guī)模發(fā)展獎”等，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進節(jié)約集約用地。