2023年10月7日，四川省南充市冠宏公交公司以一紙通知，宣告“9路”“901路”線路共涉55臺(tái)公交車停運(yùn)的命運(yùn)，“早已資不抵債”成為“停運(yùn)”紙面上最直接的理由。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年以來，先后有18地公交陷入停運(yùn)、欠薪的泥沼。僅2023年9月，就有天津市、湖南省衡陽市衡山縣兩地被爆出“拖欠職工工資”“巨額性財(cái)政虧損”風(fēng)波。

近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出“完善城市公共交通支持政策”“夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)”“加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策”等 5方面共15項(xiàng)舉措。關(guān)于“城市公交，如何健康可持續(xù)運(yùn)行”的議題，有了明確方向指引。

流失的人群：一年減少135億人次

在加班避開晚高峰后，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正高工黃斌即使比地鐵通勤多花上20分鐘，也仍將乘公交視作下班回家的第一選擇。

黃斌常常坐上雙層巴士第一排靠窗的位置，俯瞰夜幕下流光溢彩的城市。在這段近90分鐘貫穿南北17公里的回家路途中，“相較地鐵，手機(jī)信號更通暢，空氣更流通，風(fēng)景更好”，黃斌說：“乘公交是一個(gè)特別好的緩解壓力的方式?！?

與 “不趕時(shí)間”的乘客截然相反，北京公交司機(jī)王師傅的一天是從時(shí)針的空隙里抽出的。每天近130公里的運(yùn)輸路程，熱飯、吃飯、打掃衛(wèi)生、上廁所都“濃縮”在發(fā)車間隙休息的15分鐘里。

然而，王師傅日漸忙碌的工作節(jié)奏，卻無法扭轉(zhuǎn)一個(gè)肉眼可見的客觀事實(shí)，“這幾年，隨著城市的不斷疏解，乘坐公交的人越來越少了?！彼f。

近年來，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難。據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年公共汽電車客運(yùn)量691.76億人次，2020年公共汽電車客運(yùn)量442.36億人次，2021年公共汽電車客運(yùn)量489.16億人次，2022年公共汽電車客運(yùn)量353.37億人次。與2019年客運(yùn)量數(shù)據(jù)對比，2020年降幅36%，2021年降幅29%，2022年降幅49%。

一年流失近135億人次，黃斌稱城市公交的發(fā)展就像陷入了一個(gè)“惡性循環(huán)”，“客流量下降，導(dǎo)致公眾對城市公交‘空車’提出資源浪費(fèi)的質(zhì)疑，公交數(shù)量規(guī)模被進(jìn)一步壓縮。人們出行搭乘越來越不方便，公交對公眾的吸引力越來越低。”

“現(xiàn)在很多年輕人不愿意坐公交，并不是因?yàn)樗麄冇X得公交速度慢，而是因?yàn)楣弧疀]譜’，人們承擔(dān)不起大間隔、堵車等不確定因素帶來的遲到后果?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃設(shè)計(jì)部工程師王健南表示。

“自救”指南：公交線網(wǎng)探尋最優(yōu)解

面對流失的人群，城市公交 “自救”行動(dòng)迫在眉睫。而自救的第一步，就是找回更多的乘客。

《意見》第八條“促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效”中提出“持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)”，將公交客流量增加的答案，指向城市線網(wǎng)優(yōu)化。

為了探尋對公交線網(wǎng)的隱性需求，研究城市規(guī)劃的王健南曾在北京地鐵昌平線發(fā)生“特殊情況”那天，在西二旗地鐵站“客串”起義務(wù)指路員。

2021年10月15日，往日夜間11點(diǎn)多收工的昌平線因加裝聲屏障工程，末班車臨時(shí)提前到晚上9點(diǎn)多。面對地鐵站臺(tái)上錯(cuò)過末班車、不知去向何方的人們，王健南主動(dòng)幫他們指引起回家的路。

“作為城市規(guī)劃工作者，可以通過這種方式更好地了解人們的出行規(guī)律和需求，找到大數(shù)據(jù)反饋不到的答案?！蓖踅∧险f：“比如針對地鐵線路的特殊運(yùn)營情況，公交可以根據(jù)實(shí)際需求增設(shè)臨時(shí)路線。公交的最大優(yōu)勢就在于‘靈活’，可以隨時(shí)調(diào)度調(diào)整。”

在北京，這種面對群眾需求的“公交線路站點(diǎn)優(yōu)化”是接訴即辦“每月一題”。4月26日，專33路由二七通信工廠延長至西峰寺，居民坐車可以直達(dá)地鐵園博園站，順利實(shí)現(xiàn)公交“進(jìn)村”。

同時(shí)，線網(wǎng)優(yōu)化的方向也反映在明確線路自身定位上。王健南解釋道：“以超大特大城市為例，對于普線，需要保證每個(gè)片區(qū)每個(gè)時(shí)段都有車可乘；對于通勤干線，需要充分利用高快速路、公交專用道或者盡量避開擁堵路段，快速準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)使乘客覺得‘靠譜’；對于接駁線，在時(shí)間上縮短發(fā)車間隔，在距離上接入更多市民小區(qū)的家門口?！?

“越大的城市，越不能讓一條公交線路承載所有功能，而是不同類型的線路各司其職，各有所長?！蓖踅∧蠌?qiáng)調(diào)。

“造血”之路：開源節(jié)流的多元化經(jīng)營

在全國公交普遍陷入經(jīng)營困局時(shí)，10月12日，湖北省十堰市一輛遍布“囍”字的定制公交“婚車”，滿載甜蜜駛進(jìn)人們視野。

“幸福的時(shí)刻想要與更多人分享，公交車可以把全家人都裝上，當(dāng)婚車十分低碳環(huán)保?！毙履镎剂x芳在公交“婚車”想法萌生之初，就獲得了全家人的大力支持。

現(xiàn)如今，公交服務(wù)的枝條已向更大的領(lǐng)域延伸?！兑庖姟返诎藯l中“開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交服務(wù)”“支持發(fā)展‘公交+旅游’模式”，為公交經(jīng)營“開源”提供多元方向。

黃斌在與北京市騎行愛好者的交流中就曾發(fā)現(xiàn)，這些騎行者常常把自行車架在私家車上，選擇“4+2”汽車四輪結(jié)合自行車兩輪的戶外模式，一路駕駛到門頭溝區(qū)再開始騎行。

“能不能開通一輛服務(wù)于‘自行車愛好者’的定制公交？”他舉例道：“群眾‘按需點(diǎn)單’，公交集團(tuán)‘照單上菜’。服務(wù)向‘小而精’的方向進(jìn)化，在保障公共交通民生底線的剛性供給時(shí)，加上社會(huì)化、市場化的彈性供給?！?

同時(shí)，“造血”也體現(xiàn)在公交場站的功能拓寬上。意見在第三方面“加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策”中，將重點(diǎn)聚焦于“新增用地”與“既有用地”的綜合開發(fā)上。

對此，黃斌表示：“在城市土地資源有限的情況下，鼓勵(lì)公交場站用地的復(fù)合利用。地面層保持公交樞紐的基本運(yùn)營功能，在地上、地下進(jìn)行商業(yè)、住宅、泊車的綜合利用，由此帶來遠(yuǎn)比單一公交場站更多的收益?！?

在北京，城市的公交場站已向居民“敞開大門”。 10月17日，北京21處公交場站開放366個(gè)錯(cuò)時(shí)“共享車位”，向市民提供“夜停晨走”的服務(wù)。

而更多公交場站的開發(fā)利用將掀起一股蝴蝶效應(yīng)， “市民更好地享用公共資源，公交企業(yè)拓展更多元的經(jīng)營渠道，達(dá)到雙方共贏。”黃斌說。

低碳行動(dòng)：“公交+軌道+慢行”三網(wǎng)融合

今年9月1日，北京發(fā)布新的優(yōu)化調(diào)整部分公交專用道通行管理措施，包括“取消二環(huán)主路公交專用道”“三環(huán)外專用道在公休日節(jié)假日放開”等多項(xiàng)變動(dòng)。從“專用道”到“共享道”的轉(zhuǎn)變，一度引發(fā)爭議。

“公交專用道怎么用”的問題，《意見》第四條首先明確“保障公交優(yōu)先通行”的大方向，同時(shí)在細(xì)則中提出“動(dòng)態(tài)評估公交專用道使用情況，根據(jù)公共交通線、道路交通流量變化情況合理調(diào)整”的具體意見。

在王健南看來，公交專用道與普通車道的關(guān)系更應(yīng)聚焦于節(jié)點(diǎn)，“很多時(shí)候，并不是擁堵路段車道的條數(shù)限制了通行的時(shí)間，關(guān)鍵其實(shí)在于立交橋、道路交叉口、匯合分岔點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)的通行能力。矛盾重點(diǎn)不在公交車與私家車的車道數(shù)量之爭，而在于提高車輛通過節(jié)點(diǎn)的總體效率。”

這種出行矛盾，同樣體現(xiàn)在公交車與軌道交通、共享單車的關(guān)系之上。

黃斌表示，“很多人總在意公交車與軌道交通、自行車等綠色出行方式的內(nèi)部競爭，想著公交跟地鐵、共享單車搶客流、掰手腕。它們之間的關(guān)系更應(yīng)是攜手組成綠色出行交通體系，構(gòu)建軌道服務(wù)中長距離出行、地面公交服務(wù)中短距離出行的互補(bǔ)發(fā)展模式，促進(jìn)‘公交+軌道+慢行’三網(wǎng)融合。將習(xí)慣私家車等高碳出行方式的人群，轉(zhuǎn)移到綠色的交通方式上來?！?

“一言以蔽之，不用開車也能便利出行的低碳行動(dòng)。”他補(bǔ)充道：“就像《意見》帶給我們的共識(shí)，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。在今后，更應(yīng)該注重將各種交通方式從相對獨(dú)立發(fā)展向一體化融合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。”

黃斌提及教科書曾經(jīng)提到的理想場景，滿載乘客的大巴在公交專用道上暢通無阻，便捷的單車穿梭于城市的大街小巷。而路面之下，地鐵伴隨呼嘯的風(fēng)，飛馳駛向終點(diǎn)。

“當(dāng)這一幕有一天成為現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，人們在選擇綠色出行方式時(shí)，將不再有任何猶豫?！彼f。