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黨的二十大報(bào)告指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，推進(jìn)“雙碳”工作需要國(guó)內(nèi)與國(guó)際，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面的協(xié)同，而“雙碳”目標(biāo)的整體性、系統(tǒng)性和持續(xù)性更需要發(fā)揮政府這一核心主體的作用。在具體實(shí)踐中，不同層面的政府間合作能夠產(chǎn)生合力，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“雙碳”目標(biāo)下的政府間合作涉及宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。宏觀層面，即區(qū)域間合作(將區(qū)域內(nèi)合作視為中觀層面的府際間合作)，是建立在分享共同利益基礎(chǔ)上的合作行為，而相關(guān)制度基礎(chǔ)的完善以及相關(guān)的約束機(jī)制等有助于增強(qiáng)構(gòu)建區(qū)域間合作;中觀層面，即府際間合作，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在不取消行政邊界的前提下實(shí)行府際合作，其合作框架也必須基于各地的共同利益，并且需要通過(guò)相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建來(lái)確保各地方政府意識(shí)到只有合作才能增進(jìn)和共享共同的利益;微觀層面，即部門間合作，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既不能靠分散化的、各自為政的政府部門，也不能靠統(tǒng)一的“超級(jí)部門”，而不取消部門邊界前提下的、圍繞特定目標(biāo)的跨部門合作是可行路徑之一。構(gòu)建有效的政府間合作機(jī)制，是不同層面政府間合作的有力保障。
構(gòu)建政府間的合作機(jī)制有助于整合區(qū)域、府際、部門間的力量，形成政府間合力，從而提升保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綜合能力?；诖耍瑥恼g合作的“目標(biāo)、行動(dòng)、狀態(tài)、效果”出發(fā)，依循“導(dǎo)向機(jī)制—生成機(jī)制—運(yùn)行機(jī)制—保障機(jī)制”四個(gè)方面構(gòu)建促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政府間合作機(jī)制。其中，推進(jìn)“雙碳”工作的合作目標(biāo)是居于首位的，合作行動(dòng)的開展、合作狀態(tài)的維護(hù)、合作效果的提升均圍繞其展開。
一是合作目標(biāo)，即“雙碳”目標(biāo)下政府間合作的導(dǎo)向機(jī)制。導(dǎo)向機(jī)制包括合作理念和合作規(guī)范的構(gòu)建。圍繞《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，立足實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新階段，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)低碳發(fā)展的理念，在政府間合作的過(guò)程中需要提升實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的責(zé)任意識(shí)和加強(qiáng)合作規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)。具體而言，提升政府間合作的綠色治理、低碳意識(shí)等價(jià)值理念，樹立“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新技術(shù)開發(fā)等之間的平衡意識(shí)，以規(guī)范為指引確立“雙碳”目標(biāo)的責(zé)任分擔(dān)與管理意識(shí)，這有利于政府間“雙碳”工作目標(biāo)的協(xié)調(diào)，從而主導(dǎo)整個(gè)政府間合作過(guò)程。
二是合作行動(dòng)，即“雙碳”目標(biāo)下政府間合作的生成機(jī)制。生成機(jī)制包括合作主體和合作途徑的明晰，是將合作從“目標(biāo)”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)”的具體行動(dòng)，有利于政府間“雙碳”工作的執(zhí)行。黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”各地在控碳的過(guò)程中，雖然存在共同的利益，但也存在不一致性甚至沖突，而合作主體和合作途徑的明晰有利于明確政府間合作的動(dòng)力因素與阻力因素，進(jìn)而平衡“雙碳”目標(biāo)下政府間合作的利益與沖突。一方面，明晰各政府主體在合作中的職責(zé)，強(qiáng)化動(dòng)力因素，如成立具有研究、規(guī)則制定和執(zhí)行以及監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”工作;依托大數(shù)據(jù)治理，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)推進(jìn)原有職能劃分基礎(chǔ)上的政府間合作。另一方面，構(gòu)建政府間合作的制度框架，遏制阻力因素，如健全“雙碳”目標(biāo)管理制度，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降低碳排放之間的關(guān)系;推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)治理制度建設(shè)，使各合作主體承擔(dān)的職責(zé)落到實(shí)處。
三是合作狀態(tài)，即“雙碳”目標(biāo)下政府間合作的運(yùn)行機(jī)制。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)為，在確認(rèn)合作內(nèi)容和合作方式的基礎(chǔ)上，相關(guān)評(píng)估的持續(xù)跟進(jìn)。具體體現(xiàn)在：完善“雙碳”目標(biāo)下政府間合作的評(píng)估指標(biāo)體系，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等納入評(píng)估指標(biāo)中;明晰評(píng)估主體，構(gòu)建多元主體參與的評(píng)估機(jī)制，包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、第三方評(píng)估組織、民眾等，打造“共建共治共享”格局;采取多樣化的評(píng)估方式，構(gòu)建以政府機(jī)關(guān)為內(nèi)部評(píng)估主體，以企業(yè)、第三方評(píng)估組織、民眾等為外部評(píng)估主體，內(nèi)外結(jié)合的評(píng)估模式;采用主客觀評(píng)估方法相結(jié)合的模式等。
四是合作效果，即“雙碳”目標(biāo)下政府間合作的保障機(jī)制。保障機(jī)制包括制度保障、政策保障和技術(shù)保障。建立健全“雙碳”目標(biāo)下政府間合作的保障機(jī)制，從不同方面保障“雙碳”工作的推進(jìn)。在制度方面，完善考核制度，確保“雙碳”目標(biāo)下各政府主體目標(biāo)分解的科學(xué)性、可行性以及完善“雙碳”目標(biāo)下各政府主體的績(jī)效考核;完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)完善內(nèi)外部監(jiān)督、健全問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)各政府主體促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。在政策方面，不僅需要穩(wěn)步提升涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源等各領(lǐng)域的政策協(xié)同性，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)不同層級(jí)、不同部門間政策的協(xié)同性，以充分調(diào)動(dòng)各方資源，確保“雙碳”工作的扎實(shí)推進(jìn)。在技術(shù)方面，引入高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究主體，提升技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用的高端性、高效性和協(xié)同性，從而推動(dòng)與保障政府間的合作機(jī)制。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，合作成為全球公共管理改革的新趨勢(shì)，不僅體現(xiàn)為一種理論追求，還體現(xiàn)為解決具體問(wèn)題的實(shí)踐價(jià)值。在溫室氣體產(chǎn)生、擴(kuò)散、檢測(cè)和防控等過(guò)程中，政府作為核心治理主體，需要合作以達(dá)到預(yù)期治理效果。“雙碳”目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。在此意義上，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅要求國(guó)際合作，還要求系統(tǒng)、可行的不同層面的政府間合作，對(duì)其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建與分析有助于識(shí)別和化解具體操作層面的阻礙因素，從而推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型與地方政府綠色治理耦合機(jī)制研究”（21BZZ045）階段性成果）
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