根據(jù)美國新當(dāng)選總統(tǒng)拜登的“預(yù)告”，在他就任總統(tǒng)的第一天，美國將重新加入《巴黎協(xié)定》。這表明，入主白宮后，奉行多邊主義的拜登有望很大程度上調(diào)整特朗普的既定政策，包括能源政策。

在過去歷屆美國政府中，能源政策通常會(huì)隨政府更替而發(fā)生變化，并對美國乃至全球造成深遠(yuǎn)影響。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要命脈的能源，地位舉足輕重，其政策走向格外引人關(guān)注。

二戰(zhàn)后美國能源政策演變

縱觀第二次世界大戰(zhàn)以來的發(fā)展歷史，受能源供需情況、地緣政治以及政府治理能力等因素影響，美國能源政策經(jīng)歷了一系列演變。

20世紀(jì)40年代至60年代：能源政策寬松自由。在此階段，美國國內(nèi)主要能源政策傾向于防止石油進(jìn)口對國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的沖擊;國際方面，政府強(qiáng)調(diào)保障盟國石油安全，以服務(wù)于其世界霸權(quán)地位。

20世紀(jì)70年代至90年代：強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，強(qiáng)化能源安全。國內(nèi)主要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，并實(shí)施節(jié)能政策，能源供需矛盾逐漸緩和;國際方面，主導(dǎo)成立了國際能源署，制定最低保護(hù)價(jià)政策以促進(jìn)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全。

21世紀(jì)以來：兼顧市場機(jī)制和政府政策調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)能源獨(dú)立與清潔能源發(fā)展。這一時(shí)期，國際地緣政治態(tài)勢復(fù)雜多變，歷任政府雖然采取的舉措不盡相同，但都致力于降低美國的能源對外依存度，增加國內(nèi)能源供給，推進(jìn)節(jié)能以及大量使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。

拜登的“綠色新政”

拜登堪稱美國國會(huì)中推動(dòng)氣候變化議題的先驅(qū)，曾參與起草氣候控制法案，其在奧巴馬政府內(nèi)擔(dān)任副總統(tǒng)期間也積極規(guī)范碳排放，始終支持清潔能源和氣候治理。從拜登在此次總統(tǒng)競選中發(fā)表的講話來看，他在能源政策方面延續(xù)了民主黨一貫的立場和主張，旗幟鮮明地為清潔能源站臺(tái)。他支持清潔能源革命，并決心挽回特朗普任期內(nèi)對氣候造成的破壞性影響。

競選期間，拜登多次強(qiáng)調(diào)石油行業(yè)帶來的嚴(yán)重污染，及其被可再生能源取代的必要性。拜登在競選綱領(lǐng)中給出了非常詳細(xì)的綠色能源計(jì)劃，其實(shí)施核心包括新能源的研發(fā)、廣泛應(yīng)用與對傳統(tǒng)能源的替代升級。同時(shí)，拜登還做出了多項(xiàng)促進(jìn)清潔能源發(fā)展的承諾，包括在未來4年內(nèi)投資2萬億美元來實(shí)現(xiàn)能源100%的清潔化和車輛零排放;制定更加嚴(yán)格的燃油排放標(biāo)準(zhǔn)，確保100%新銷售的輕中型車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化等。

他還表示，將在未來10年內(nèi)對清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4000億美元;在2030年年底前建設(shè)超過50萬個(gè)新的公共充電網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)恢復(fù)全額電動(dòng)汽車稅收抵免;到2030年將海上風(fēng)能利用能力增加一倍;到2050年之前達(dá)到“凈零排放”(通過植樹造林、碳捕集捉等方式抵消碳排放)。

拜登以“綠色新政”為框架，回應(yīng)氣候挑戰(zhàn)，依托技術(shù)創(chuàng)新、需求激發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資三大支柱，意在以清潔能源為杠桿，撬動(dòng)美國經(jīng)濟(jì);借氣候變化問題的溢出效應(yīng)，重振美國在氣候治理、清潔能源技術(shù)、制造業(yè)和能源行業(yè)發(fā)展方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

入主白宮后，拜登可能將尋求扭轉(zhuǎn)特朗普任期內(nèi)對石油和天然氣行業(yè)的放松管制措施，同時(shí)實(shí)施從化石燃料中“合理過渡”的政策，試圖建立結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)和政策支持方案，以刺激清潔能源的發(fā)展。大西洋理事會(huì)全球能源中心主任蘭道夫·貝爾稱，拜登的氣候和能源計(jì)劃頗具雄心，但由于參議院可能仍由共和黨控制，政策推行或?qū)⑹茏?。拜登很可能將工作重點(diǎn)放在減少對化石燃料的需求上，限制甲烷排放，鼓勵(lì)發(fā)展碳捕集與封存技術(shù)。

世界能源格局迎巨變

從其所秉持的總體理念來看，拜登的立場應(yīng)與奧巴馬時(shí)期相近。但當(dāng)今世界能源發(fā)展面臨著一系列新的不確定因素，尤其是受到全球化走勢和地緣政治變動(dòng)等方面的影響，拜登團(tuán)隊(duì)制定的能源政策將不會(huì)僅僅是奧巴馬時(shí)期的翻版，也將對時(shí)局做出回應(yīng)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在國際上尚未得到有效遏制，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。發(fā)展新能源的前期投入高，回報(bào)周期長，貫徹新能源政策可能會(huì)使美國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。在美元與石油掛鉤的結(jié)算方式下，大力發(fā)展新能源在某種程度上是對既有美元體系的打擊，勢必經(jīng)歷相當(dāng)長的陣痛期。美國是否能承受住這樣的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緊迫性與發(fā)展新能源、應(yīng)對氣候變化的緊迫性之間，如何尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)等，都有待進(jìn)一步觀察。

與此同時(shí)，國際油氣市場大幅振蕩。特朗普政府掀起的針對多個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易戰(zhàn)，使得世界各大經(jīng)濟(jì)體央行貨幣政策收緊，世界經(jīng)濟(jì)增長前景不明，加劇了國際市場對能源需求增長放緩的擔(dān)憂。

國際能源署預(yù)計(jì)未來幾年國際原油市場將延續(xù)供大于求的態(tài)勢，油價(jià)將維持低位振蕩，難以有效提振。而廉價(jià)的石油和天然氣唾手可得，不管是在美國國內(nèi)還是新興市場，對清潔能源的需求都將受到抑制。雖然投資清潔能源技術(shù)也可以作為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一部分，但美國參眾兩院很難就清潔能源立法達(dá)成一致。

在未來的幾十年里，世界能源的面貌將會(huì)發(fā)生根本性改變。這些變化不僅與能源自身的演進(jìn)有關(guān)，而且涉及能源系統(tǒng)發(fā)展和運(yùn)行模式的根本性轉(zhuǎn)變。(張林)

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