3月28日，特朗普再次像奧巴馬的政治遺產(chǎn)發(fā)起進(jìn)攻，宣布廢除《清潔電力計(jì)劃》轉(zhuǎn)而擁抱煤炭業(yè)。特朗普沒(méi)能改寫(xiě)奧巴馬醫(yī)保法案，這次拿“能源政策”開(kāi)刀能成功嗎？美國(guó)的《巴黎協(xié)定》怎么辦？面對(duì)一片反對(duì)，如此“任性”圖什么？將對(duì)中國(guó)有何影響？央廣《王冠紅人館》財(cái)經(jīng)報(bào)告為您深度解析，特朗普撕毀能源政策圖什么？

一、解析――特朗普撕前任氣候政策下一站《巴黎協(xié)定》？

美國(guó)時(shí)間3月28日，特朗普在20多名煤礦工人和一些政府官員的見(jiàn)證下，簽署一份名為“能源獨(dú)立”的行政命令，聲稱(chēng)要“終結(jié)（奧巴馬政府發(fā)起的）煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”。

這份行政命令最重要的內(nèi)容是要求“暫緩、修改或廢除”奧巴馬政府2015年推出的《清潔電力計(jì)劃》相關(guān)行動(dòng)。

2015年，奧巴馬政府針對(duì)美國(guó)碳排放第一“大戶”發(fā)電廠而推出《清潔電力計(jì)劃》，要求美國(guó)發(fā)電廠到2030年在2005年基礎(chǔ)上將碳排放削減32%。這份計(jì)劃一直遭到美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)煤州的強(qiáng)力反對(duì)，奧巴馬政府的能源氣候政策也被指責(zé)為“煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”。

《清潔電力計(jì)劃》被奧巴馬視為其任期內(nèi)十分重要的政治遺產(chǎn)，有利于維護(hù)和加強(qiáng)美國(guó)在節(jié)能減排和新能源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)袖地位。

實(shí)際上，美國(guó)最高法院已于2016年2月下令暫緩執(zhí)行《清潔電力計(jì)劃》，因此該政策實(shí)際上從未實(shí)施。

而《清潔電力計(jì)劃》正是美國(guó)簽署巴黎協(xié)定的重要內(nèi)容。

巴黎協(xié)定是什么？

《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后，人類(lèi)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

《巴黎協(xié)定》共29條，主要有以下4個(gè)要點(diǎn)：

第一，要削減溫室氣體排放峰值，目標(biāo)是在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)將人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平，換句話說(shuō)就是凈排放為零。

第二，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。

第三，每五年要審查進(jìn)展情況，并且各方重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。

第四，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。

《巴黎協(xié)定》以國(guó)家自定貢獻(xiàn)為機(jī)制，各國(guó)主動(dòng)承諾減排量，實(shí)現(xiàn)也基本靠自我約束。但這也有一些問(wèn)題，如果沒(méi)有達(dá)成承諾的減排量，也并沒(méi)有什么懲罰措施。

下一撕：《巴黎協(xié)定》？

特朗普在去年競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)期間，就曾誓言要讓美國(guó)退出2015年12月簽署的巴黎氣候協(xié)議。而此次廢除奧巴馬的《清潔電力計(jì)劃》，可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了這一諾言。因?yàn)橐坏┧簹?ldquo;節(jié)能減排計(jì)劃”，放開(kāi)煤礦等產(chǎn)能，那么毫無(wú)疑問(wèn)地，美國(guó)不可能完成自己在《巴黎協(xié)定》中設(shè)定的五年小目標(biāo)。

有趣的是，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、石油公司?？松梨谇笆紫瘓?zhí)行官雷克斯?蒂勒森（RexTillerson），在聽(tīng)證會(huì)上對(duì)立法者說(shuō)，美國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持這項(xiàng)經(jīng)過(guò)多年談判、在2015年12月才于巴黎達(dá)成的協(xié)定。

特朗普總統(tǒng)是否會(huì)堅(jiān)決履行承諾，一撕到底，直到退出《巴黎協(xié)定》還未可知，但是非常有可能。

二、嘩然――以價(jià)值觀為代價(jià)拋棄新能源而擁抱煤炭圖什么？

東西海岸：“此亂命也，粵不奉詔”

特朗普宣布廢除“清潔電力計(jì)劃”之后，反對(duì)的聲音最先來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)，一些主要城市的市長(zhǎng)及國(guó)際專(zhuān)家紛紛表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)。

華盛頓州、俄勒岡州、加樂(lè)福尼亞州，以及西雅圖市、波特蘭市、舊金山市、奧克蘭市和洛杉磯市的市長(zhǎng)們發(fā)表了一個(gè)聯(lián)合聲明表示抵制這項(xiàng)行政命令。聯(lián)合聲明宣布，不會(huì)讓總統(tǒng)錯(cuò)誤的決定，限制我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，或者是限制我們承諾為子孫后代，使我們的城市和國(guó)家更加干凈和健康做出的正確的決定。此外，聯(lián)合發(fā)表聲明里還提到他們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》，不會(huì)遵守特朗普的行政命令，并且會(huì)付諸于相應(yīng)的法律手段來(lái)抵制。

紐約州和加利福尼亞州還發(fā)布了比奧巴馬“清潔電力計(jì)劃”更為嚴(yán)格的減排聲明來(lái)抵制特朗普，并且承諾會(huì)超額完成CPP目標(biāo)。

巴克萊的分析師稱(chēng)，美國(guó)作為全球第二大碳排放國(guó)，如今特朗普的表現(xiàn)對(duì)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)壞消息，但是這并不意味著《巴黎協(xié)定》整體就土崩瓦解，缺了美國(guó)其他國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域里還是會(huì)繼續(xù)努力的，各國(guó)仍然可以決定它們將采取的方向。

國(guó)際差評(píng)紛至沓來(lái)，美國(guó)動(dòng)搖不了《巴黎協(xié)定》

特朗普的行政令在歐洲更是招致一片批評(píng)。歐洲媒體稱(chēng)：“特朗普把美國(guó)帶回了煤炭時(shí)代”。

德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)亨德里克斯認(rèn)為，美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上就是輸家，“美國(guó)在氣候變化上，只會(huì)傷及自身”。丹麥能源氣候大臣拉爾斯對(duì)此表示贊同，他說(shuō)，隨著綠色技術(shù)成本降低，各國(guó)都在想綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國(guó)能源部重申他們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾不變。

中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷在29日的例行記者會(huì)上表示，“無(wú)論別的國(guó)家氣候政策怎么變化，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我們應(yīng)對(duì)氣候變化的決心、目標(biāo)和政策行動(dòng)不會(huì)改變。中方也愿意繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)各方一道，加強(qiáng)對(duì)話合作，攜手推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程”。

圖什么：就業(yè)？選民？

特朗普在簽署這份“能源獨(dú)立”的行政命令時(shí)說(shuō)，這是“美國(guó)能源生產(chǎn)一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始”，解除對(duì)美國(guó)能源生產(chǎn)的限制、廢除政府的干涉并取消扼殺就業(yè)的規(guī)定，從而“帶回我們的工作、我們的夢(mèng)想，讓美國(guó)再次富裕”。

這個(gè)表態(tài)很有意思，要知道現(xiàn)在美國(guó)的失業(yè)率在4.5%以下，可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，而開(kāi)放煤炭究竟是帶回了誰(shuí)的工作、誰(shuí)的夢(mèng)想、讓誰(shuí)再次富裕，值得思考。

這就要從去年特朗普競(jìng)選說(shuō)起。特朗普之所以能夠贏得競(jìng)選，就是依靠著美國(guó)中部老工業(yè)區(qū)“鐵銹州”的選票。不論是振興制造業(yè)、加大基建投資、移民政策都像是為“鐵銹州”選民量身定制的。競(jìng)選時(shí)，特朗普就多次立誓要讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，而在廢除奧巴馬醫(yī)保政策失敗之后，自然而然，再拿奧巴馬“氣候政策”開(kāi)刀，以期履行自己的承諾，回饋支持者。要知道，這不是特朗普第一次頂著全世界的壓力履行承諾。

美國(guó)失業(yè)率4.5%是全國(guó)的失業(yè)率，“鐵銹州”作為老工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平，而他們又是特朗普的支持者，所以，復(fù)興汽車(chē)業(yè)也好，擁抱煤炭也好，只要能讓“支持者”滿意就行。

而那些來(lái)自東西海岸的反對(duì)聲音，不好意思，沒(méi)拿你們的選票。

擁抱煤炭，形式大于效果

煤炭行業(yè)在美國(guó)呈長(zhǎng)期衰退的趨勢(shì)，并不完全是政策導(dǎo)致的，而是歷史迭代的一部分。因?yàn)樗鼰o(wú)法與低價(jià)天然氣及可再生能源競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)因素導(dǎo)致美國(guó)煤礦工人數(shù)量降至今天位于歷史最低水平的6.6萬(wàn)人；而可再生能源――包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料目前在美國(guó)雇用的人數(shù)已達(dá)到65萬(wàn)，是前者的8倍。

以如此衰敗的產(chǎn)業(yè)和6.6萬(wàn)人為基礎(chǔ)，不可能扭轉(zhuǎn)清潔能源的趨勢(shì)，也無(wú)法增加多少就業(yè)，因?yàn)樵S多煤礦工人失業(yè)并非因?yàn)榈V廠關(guān)閉，而是來(lái)自礦廠自動(dòng)化。

近些年美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，已經(jīng)把油價(jià)壓到了50美元，可以說(shuō)已經(jīng)開(kāi)始具備了和傳統(tǒng)石化能源進(jìn)行成本競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力了。

因此，一個(gè)已經(jīng)沒(méi)落的產(chǎn)業(yè)，就算放開(kāi)，其實(shí)也只是形式上的，煤炭工業(yè)復(fù)蘇前景很有限，對(duì)于已經(jīng)蓬勃發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)及美國(guó)經(jīng)濟(jì)造不成實(shí)質(zhì)上的影響。這和美國(guó)富裕恐怕扯不上什么關(guān)系，倒像是給選民的“心理安慰”。

三、拱手相讓――中國(guó)有望成為能源革命領(lǐng)航者

美國(guó)作為世界第二大碳排放國(guó)，奧巴馬的《清潔電力計(jì)劃》曾讓美國(guó)在全球新能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)了重要的地位，如果擱置，則預(yù)示著美國(guó)主動(dòng)放棄在減少溫室氣體污染全球行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而其他國(guó)家，尤其是中國(guó)將主導(dǎo)即將來(lái)臨的清潔能源經(jīng)濟(jì)。

2017年1月17日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等。2020年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦、光伏電站4500萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。

今年2月5日，國(guó)家能源局發(fā)布的2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW，累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。

四、總結(jié)

在沙特都在集舉國(guó)之力發(fā)展新能源的時(shí)候，美國(guó)對(duì)于煤炭行業(yè)的保護(hù)其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。特朗普必然明了新能源大勢(shì)不可逆的道理。但是對(duì)于當(dāng)下美國(guó)，每項(xiàng)政策的推出似乎國(guó)內(nèi)不同階層的共識(shí)越來(lái)越少，而鴻溝卻不斷拉大。實(shí)際上新規(guī)則必須經(jīng)過(guò)EPA長(zhǎng)達(dá)一年的正式流程，還可能遭到環(huán)保組織甚至一些州的訴訟。所以，這項(xiàng)新措施會(huì)不會(huì)像改寫(xiě)“奧巴馬醫(yī)保法案”一樣無(wú)疾而終還不一定。只是不斷搖擺的能源政策又一次成為美國(guó)分歧加劇的佐證。

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