4月6日至7日，中美最高領(lǐng)導(dǎo)人舉行了成果豐碩的元首會(huì)晤。此次元首會(huì)晤中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是重中之重，中美之間制定了百日行動(dòng)計(jì)劃，能源和基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)是中美務(wù)實(shí)合作的亮點(diǎn)。

展望未來(lái)，中國(guó)是最強(qiáng)勁增長(zhǎng)的全球油氣和煤炭市場(chǎng)。發(fā)展天然氣和提升能源效率等都是中美共識(shí)。特朗普政府會(huì)更有效率地推動(dòng)美國(guó)能源效率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)可以進(jìn)一步加強(qiáng)和美國(guó)在能源創(chuàng)新和能源效率的技術(shù)合作，增加對(duì)美的民企基礎(chǔ)設(shè)施投資，防范國(guó)有能源公司在美投資的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)特朗普能源政策進(jìn)行科學(xué)的分析及把握，是進(jìn)一步有效推進(jìn)中美能源合作的基礎(chǔ)。

此前，美國(guó)奧巴馬政府能源政策以“清潔”和“減排”為能源政策核心，近年來(lái)致力于在全球范圍內(nèi)發(fā)揮對(duì)抗氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者的角色，并對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源領(lǐng)域投入巨大，旨在減少碳排放，實(shí)現(xiàn)美國(guó)低碳發(fā)展。然而，特朗普總統(tǒng)和政府主要成員都否定全球變暖的事實(shí)性存在，忽視清潔能源，逐步大規(guī)模推翻奧巴馬政府在能源領(lǐng)域的政策主張和落實(shí)成果，特別是特朗普政府希望以“經(jīng)濟(jì)”和“就業(yè)”為核心，推動(dòng)傳統(tǒng)能源行業(yè)發(fā)展，鑒于美國(guó)是全球最重要的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，長(zhǎng)期主導(dǎo)全球能源治理規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)。由此可以看出，美國(guó)特朗普能源政策的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

一是減少對(duì)于傳統(tǒng)能源行業(yè)各種限制，力促能源產(chǎn)量和就業(yè)增長(zhǎng)。首先是大幅度開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)能源，計(jì)劃支持開(kāi)發(fā)50萬(wàn)億美元未開(kāi)采的頁(yè)巖油氣及煤儲(chǔ)量，改變供需以影響能源價(jià)格，減少石油進(jìn)口，創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，為煤炭的主流能源地位背書，簡(jiǎn)化聯(lián)邦土地發(fā)展的租賃程序、開(kāi)放公共土地(如北極)和水域(如大西洋海岸和墨西哥灣)來(lái)促進(jìn)商業(yè)開(kāi)發(fā)。其次是在政府部門中突出傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)角色，國(guó)務(wù)卿蒂勒森、內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)瑞安·津凱和能源部部長(zhǎng)里克·佩里都有油氣公司從業(yè)背景，負(fù)責(zé)環(huán)保局的Scott Pruitt是特朗普在化石燃料工業(yè)的緊密盟友。特朗普競(jìng)選顧問(wèn)國(guó)會(huì)議員凱文·克雷默也大力主張石油鉆井。特朗普核心能源政策顧問(wèn)Thomas Pyle及其國(guó)際能源研究所，該團(tuán)隊(duì)受美國(guó)德克工業(yè)聯(lián)邦事務(wù)基金支持，以推動(dòng)油氣煤炭開(kāi)發(fā)為核心理念。在特朗普任期，美國(guó)環(huán)境署的權(quán)力將越來(lái)越低，而能源部分管的清潔能源和核電技術(shù)研發(fā)資金將不斷減少。

二是重視能源關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增加，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施。首先是通過(guò)公私合作伙伴關(guān)系和稅收激勵(lì)私人投資的方式在基礎(chǔ)設(shè)施上投資1萬(wàn)億美金，提高能效和電網(wǎng)靈活性，發(fā)展“智能電網(wǎng)”。特朗普會(huì)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施，通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持特朗普的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。其次是重啟奧巴馬任內(nèi)被取消或暫停的管道項(xiàng)目，并且鼓勵(lì)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)更快地推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落實(shí)，重點(diǎn)發(fā)展州際管道和液化天然氣出口(LNG)終端，目前已經(jīng)重啟被奧巴馬暫停的KeystoneXL管道項(xiàng)目。再次，在美國(guó)建立更多煉油廠，并承諾取消抑制能源部門包括頁(yè)巖、石油、天然氣和清潔煤方面的“就業(yè)限制”。承諾要為陸上和海上石油天然氣產(chǎn)品開(kāi)辟更多聯(lián)邦土地供勘探和地方開(kāi)發(fā)，開(kāi)放更多石油、天然氣、煤炭的勘探開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)許可，允許包括壓裂和鉆井在內(nèi)的多樣開(kāi)發(fā)方式，并加大對(duì)加拿大的石油出口。最后，利用能源開(kāi)采的收入來(lái)重建美國(guó)的公路、學(xué)校、橋梁和公共基礎(chǔ)設(shè)施。

三是改變能源地緣格局，大幅度減少與石油輸出國(guó)組織(歐佩克)國(guó)家的能源聯(lián)系，促進(jìn)出口并實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。美國(guó)將減少外資對(duì)美國(guó)能源資產(chǎn)的控股，依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)能源自給；不再依賴甚至限制從任何國(guó)家進(jìn)口能源資源。在出口方面大幅度增加能源部出口審批授權(quán)數(shù)量，減少出口限制、推進(jìn)美國(guó)天然氣產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。特朗普可能撤銷對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，恢復(fù)技術(shù)共享和銀行業(yè)往來(lái)。俄羅斯在能源領(lǐng)域重獲利好環(huán)境必將對(duì)世界能源價(jià)格和能源格局帶來(lái)重大影響。同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)和政治目的，特朗普會(huì)限制伊朗成為國(guó)際原油的供應(yīng)方、減少對(duì)墨西哥的能源依賴，與俄羅斯和歐佩克合作穩(wěn)定油價(jià)。

四是完全否定氣候變化，打擊美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)。特朗普對(duì)“人類活動(dòng)加劇了氣候變化”這一事實(shí)持否認(rèn)態(tài)度，在白宮官方網(wǎng)站刪除了任何關(guān)于氣候變化的內(nèi)容，改為“能源第一”政策。特朗普曾十?dāng)?shù)次在其推特上強(qiáng)調(diào)氣候變化只是一個(gè)偽命題，并一再將氣候變化與無(wú)效浪費(fèi)的投資成本掛鉤。美國(guó)國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森是?？松梨诠厩爸飨?，這個(gè)公司曾堅(jiān)持游說(shuō)反對(duì)氣候變化政策。能源部部長(zhǎng)候選人里克·佩里曾提議取消以核能和清潔能源為主要任務(wù)的能源部。美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)和住房城市發(fā)展部部長(zhǎng)等人選都曾經(jīng)質(zhì)疑氣候變化立法或投票反對(duì)氣候行動(dòng)。美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)候選人斯科特·普魯特曾任俄克拉荷馬州檢察長(zhǎng)，并起訴奧巴馬政府氣候計(jì)劃。特朗普認(rèn)為清潔能源生產(chǎn)成本過(guò)高、回報(bào)周期過(guò)久，并且掠奪傳統(tǒng)能源行業(yè)的市場(chǎng)份額和減少大量低技能就業(yè)機(jī)會(huì)崗位，因此不利于美國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)繁榮，并已經(jīng)簽署行政命令推翻奧巴馬清潔電力計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃設(shè)定減排目標(biāo)、減少發(fā)電廠的溫室氣體排放，貢獻(xiàn)《巴黎協(xié)定》。特朗普政府將會(huì)提交自愿重判的動(dòng)議，拖延清潔電力計(jì)劃實(shí)施。此外，特朗普政府也在減排監(jiān)管方面對(duì)各州和企業(yè)放寬標(biāo)準(zhǔn)，增大環(huán)保容錯(cuò)范圍，以達(dá)到削弱清潔電力計(jì)劃效力的目的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)，特朗普政府會(huì)減少增加對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展的補(bǔ)貼和投資。美國(guó)可再生能源領(lǐng)域資金不斷減少。特朗普還會(huì)減少NOAA(美國(guó)家海洋和大氣局)、NASA、美國(guó)能源部和美國(guó)環(huán)保署等科研經(jīng)費(fèi)，削減對(duì)低碳、可再生能源等方面的撥款。

(于宏源為上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策所所長(zhǎng)。司馬原為該院訪問(wèn)學(xué)者)

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