2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)巴黎峰會(huì)召開(kāi)前12天，英國(guó)能源與氣候變化大臣安布爾·拉德宣布了“棄煤電”的能源政策。這一政策明確提出，英國(guó)預(yù)計(jì)從2023年起限制國(guó)內(nèi)燃煤電廠使用，到2025年將關(guān)閉所有燃煤電廠。這意味著，主導(dǎo)英國(guó)電力結(jié)構(gòu)一百多年的煤電時(shí)代將徹底終結(jié)，以低碳為標(biāo)志的新一輪能源革命進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段。

電力革命是新一輪能源革命的關(guān)鍵。2015年第二季度，英國(guó)可再生能源發(fā)電量首次超過(guò)煤炭，成為英國(guó)的第二大發(fā)電電源，發(fā)電份額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的25.3%。至此，可再生能源和核能在電力結(jié)構(gòu)中的發(fā)電份額達(dá)到46.8%，天然氣穩(wěn)定在30.2%，而煤電下降至20.5%。在本季度，低碳能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到17%，同比提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。由此，能源凈進(jìn)口依存度減少到34.1%，同比減少了10.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，能效利用也大大改進(jìn)。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的年度數(shù)據(jù)，2005—2014年，在經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的情況下，一次能源消費(fèi)量下降了接近20%。

作為歷史上的煤炭消耗大國(guó)，英國(guó)何以在短暫的二十多年內(nèi)取得如此顯著的成就？其中的奧秘何在？這得益于一貫有力的政府推動(dòng)、自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的創(chuàng)新努力，形成了一套以氣候變化為戰(zhàn)略框架，以低碳綠色為發(fā)展方向，以政府推動(dòng)為新生動(dòng)力，以公眾參與為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以國(guó)際合作為共贏保障的能源革命運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行體系。

以氣候變化為戰(zhàn)略框架

在歷史上，英國(guó)最早建立起世界上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的能源國(guó)家，成就了“日不落帝國(guó)”的輝煌。面對(duì)二戰(zhàn)后國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，英國(guó)有意以氣候變化作為戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過(guò)新一輪能源轉(zhuǎn)型和革命，提高本國(guó)的創(chuàng)新能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。作為大西洋最大的海洋島國(guó)，英國(guó)較早地認(rèn)識(shí)到全球氣候變化的危害和影響，比如海洋變暖、冰川融化、海平面上升和極端氣象事件增多。而這些影響，不僅關(guān)系到某個(gè)國(guó)家的生死存亡，還關(guān)系到全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。于是，英國(guó)緊緊圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化這一問(wèn)題，致力于開(kāi)辟一條新路徑，把新一輪能源革命納入到應(yīng)對(duì)氣候變化的整體框架中來(lái)。

2000年英國(guó)政府頒布了氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，把氣候變化問(wèn)題提上國(guó)家日程。2001年率先推出氣候稅，刺激了可再生能源的發(fā)展。2008年通過(guò)《氣候變化法案》，英國(guó)成為世界上首個(gè)將溫室氣體減排目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)法律的國(guó)家。該法要求，英國(guó)本屆及以后各屆政府必須依法致力于削減CO2以及其他溫室氣體的排放，到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%。英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)行動(dòng)，在國(guó)際社會(huì)上產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。一是推動(dòng)歐盟不斷修訂溫室氣體減排目標(biāo)。2011年3月，歐盟發(fā)布《歐盟2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》，提出到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%~90%。二是推動(dòng)控制氣候變化在國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)。如何控制氣候變化？基于化石燃料是溫室氣體排放的主要元兇，以低碳、零碳為標(biāo)志的能源革命已然成為英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要途徑。

以低碳綠色為發(fā)展方向

英國(guó)推行新一輪能源革命，從大的方面來(lái)說(shuō)，是為了應(yīng)對(duì)氣候變化。從小的方面來(lái)說(shuō)，是治理環(huán)境污染需要。作為煤炭消耗大國(guó)，在歷史上，英國(guó)飽受大氣污染之害，尤以1952年震驚世界的倫敦?zé)熿F事件為最。短暫的幾日之內(nèi)，造成4000多人非正常死亡。慘痛的教訓(xùn)，迫使英國(guó)革新能源政策，加速能源結(jié)構(gòu)的清潔轉(zhuǎn)型。自1996年起，天然氣超過(guò)了石油，成為英國(guó)消費(fèi)的第一大能源。盡管天然氣已經(jīng)成為主導(dǎo)能源，但終究和煤炭石油一樣，都是化石燃料，難逃枯竭的厄運(yùn)。為保障能源供應(yīng)安全，英國(guó)自1990年實(shí)施第一部非化石燃料義務(wù)法令起，積極促進(jìn)核電和可再生能源發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排，走上了一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的路子。

英國(guó)是最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，也是第一個(gè)實(shí)施“碳預(yù)算”的國(guó)家。2003年在能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)——創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》中，提出了節(jié)能減排、能源安全、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、減少燃料貧困的目標(biāo)與措施。為推動(dòng)可再生能源發(fā)展，2002年通過(guò)《可再生能源義務(wù)法令》，規(guī)定電力供應(yīng)中，必須包含一定比例的可再生能源電力。2006—2014年相繼發(fā)布《低碳建筑計(jì)劃》《可再生交通燃料義務(wù)法令》《2008年能源法》《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》《2010年能源法》《可再生能源發(fā)展路線圖》《核裂變能技術(shù)路線圖》《2013年能源法》《能源行動(dòng)計(jì)劃2014—2015》等重要法律政策。其中，《2013年能源法》提出，到2020年，可再生能源在能源消費(fèi)中的比例提高至30%，大大高于歐盟制定的20%目標(biāo)。政府支持包括可再生能源、新的核能、燃?xì)饧疤疾蹲胶头獯婕夹g(shù)（CCS）的多元能源架構(gòu)建設(shè)。

以政府推動(dòng)為新生動(dòng)力

在英國(guó)新一輪能源革命中，政府是積極的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者?；诘吞寄茉窗l(fā)展存在技術(shù)突破難度大、生產(chǎn)利用成本高和投資回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，單純依靠市場(chǎng)力量，無(wú)法調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，難以快速推進(jìn)能源革命。這就需要發(fā)揮政府的力量，增添催生能源革命的新生動(dòng)力。因此，英國(guó)的能源革命被打上深深的政府烙印。一是推動(dòng)能源革命立法。英國(guó)政府在議會(huì)立法過(guò)程中起著較大作用，立法提案權(quán)和法案修正權(quán)主要由政府行使。不管是保守黨政府，還是工黨政府，政府能源議案在議會(huì)中一般都能通過(guò)。二是成立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)。2008年10月，英國(guó)首相戈登·布朗改組內(nèi)閣，對(duì)原有制定、實(shí)施和監(jiān)管能源政策的職能部門(mén)進(jìn)行整合，新設(shè)立能源與氣候變化部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)能源與氣候變化問(wèn)題。三是推動(dòng)電力市場(chǎng)改革。自2011年7月份發(fā)起的以低碳綠色為核心的新一輪電力改革，對(duì)電力市場(chǎng)機(jī)制繼續(xù)完善優(yōu)化。這一改革提出建立包括固定上網(wǎng)電價(jià)與差價(jià)合約相結(jié)合、容量市場(chǎng)、碳底價(jià)保證的三大機(jī)制和設(shè)立碳排放性能的一大標(biāo)準(zhǔn)。其目的，在于提高低碳投資者的生產(chǎn)積極性，降低電力用戶(hù)負(fù)擔(dān)成本，管制新建化石燃料電廠的碳排放，保障供電安全。四是實(shí)施低碳能源扶持政策。英國(guó)自2002年，針對(duì)大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電的專(zhuān)業(yè)能源公司，實(shí)施基于可交易綠色證書(shū)的可再生能源配額政策。自2010年4月起，針對(duì)規(guī)模不超過(guò)50MW的住戶(hù)、社區(qū)和小型商業(yè)投資實(shí)施固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度。除此之外，還包括稅收、價(jià)格優(yōu)惠、低息貸款以及技術(shù)研發(fā)資助等政策。2011—2014年相繼實(shí)施CCS、能源效率、石油和天然氣、核能、海上風(fēng)能、太陽(yáng)能專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

以公眾參與為堅(jiān)實(shí)后盾

公眾的廣泛參與和意見(jiàn)表達(dá)是英國(guó)推行新一輪能源革命的堅(jiān)實(shí)后盾。英國(guó)無(wú)論是在低碳能源立法、政策制定調(diào)整，還是在認(rèn)知宣傳教育、切身利益保護(hù)上，都非常注重民眾的參與意識(shí)、意愿選擇和共享發(fā)展。在議會(huì)立法上，公眾參與作證和磋商是必不可少的重要環(huán)節(jié)，議會(huì)上下兩院辯論向社會(huì)公開(kāi)。在政策制定上，充分征求專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)是政策出臺(tái)、成功實(shí)施的有力保障。在認(rèn)知教育上，政府每年都通過(guò)特定的出版物及其他媒體宣傳節(jié)能減碳的信息，增強(qiáng)民眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源、低碳城市、低碳社區(qū)的生活認(rèn)知，加大對(duì)民眾特別是中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)教育。在利益保護(hù)上，注重能源革命的公平性和共享發(fā)展，使能源貧困人口和家庭也能享受能源改革成果。例如，《2010年能源法》中引入強(qiáng)制性的社會(huì)性?xún)r(jià)格補(bǔ)貼，確保大部分能源貧困的弱勢(shì)群體有資格獲得補(bǔ)貼。

要形成政府、企業(yè)和公眾的良好互動(dòng)關(guān)系，單純依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須借助發(fā)揮非政府組織的作用。一些非政府組織比如在英國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)起的世界自然基金會(huì)、地球之友、氣候組織等等，在促進(jìn)企業(yè)與政府之間氣候變化領(lǐng)域合作、推進(jìn)低碳能源技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用、推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型與革命等發(fā)面，發(fā)揮著倡導(dǎo)宣傳、減少摩擦、增進(jìn)協(xié)作、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督監(jiān)管等重要功能。非政府氣候變化組織往往由業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、精英團(tuán)隊(duì)組成，在節(jié)能減排、低碳發(fā)展、控制氣候變化方面扮演著愈益重要的角色。

以國(guó)際合作為共贏保障

開(kāi)放成為當(dāng)今世界潮流，合作才會(huì)實(shí)現(xiàn)互利共贏。關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)不可能成功。在新一輪能源革命中，英國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際合作。一是積極主導(dǎo)支持聯(lián)合國(guó)氣候變化談判合作。以政府、非政府組織的名義，通過(guò)G8峰會(huì)、G20峰會(huì)，與各相關(guān)國(guó)家首腦、部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話等等，高端介入，倡導(dǎo)宣傳，為達(dá)成未來(lái)全球性應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議在國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取廣泛支持。二是積極主導(dǎo)或參與低碳能源創(chuàng)新和項(xiàng)目的歐盟合作、跨歐洲合作。作為歐盟的成員國(guó)，英國(guó)可以與其他成員國(guó)一起參與歐洲能源創(chuàng)新研究和創(chuàng)新資助項(xiàng)目，分享低碳能源技術(shù)、知識(shí)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)利用自身優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)了包括生物質(zhì)能、海上風(fēng)電、CCS等在內(nèi)的跨歐洲低碳計(jì)劃領(lǐng)域的發(fā)展。三是特別重視和加強(qiáng)與中國(guó)的能源合作。早在CCS技術(shù)研發(fā)階段，英國(guó)就希望得到中國(guó)的合作支持，于2007年啟動(dòng)了中英煤炭利用近零排放項(xiàng)目。在2012年實(shí)施的《石油與天然氣戰(zhàn)略》中，明確指出未來(lái)若干年英中兩國(guó)政府和能源企業(yè)的長(zhǎng)期合作機(jī)制和戰(zhàn)略重點(diǎn)。2015年，英中關(guān)系進(jìn)入黃金年，能源合作跨入新時(shí)代。2015年3月，英國(guó)率先申請(qǐng)加入亞投行，謀求能源金融合作。2015年10月，英法中正式簽署欣克利角C核電站投資協(xié)議，拉開(kāi)了英中核電項(xiàng)目合作的序幕。國(guó)際合作在推動(dòng)英國(guó)能源革命中發(fā)揮著日趨重要的作用。

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