中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員徐梅在《日本學(xué)刊》2015年第3期發(fā)表《日本的海外能源開(kāi)發(fā)與投資及其啟示》（全文約2萬(wàn)字）。

徐梅認(rèn)為，為促進(jìn)能源供給的多元化和穩(wěn)定性，海外能源開(kāi)發(fā)與投資成為日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和外交政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)，并呈現(xiàn)出地區(qū)多元化、開(kāi)發(fā)自主化、主體協(xié)作化等特點(diǎn)。2011年?yáng)|日本大地震尤其是福島核泄漏事故，導(dǎo)致日本能源供需缺口急劇擴(kuò)大，加之中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源需求增加，日本進(jìn)一步加大了實(shí)施“能源外交”的力度，積極促進(jìn)能源來(lái)源多元化，提高海外自主開(kāi)發(fā)能力，強(qiáng)化供應(yīng)體系。

徐梅在文章中指出，日本是一個(gè)能源短缺的國(guó)家，也是全球主要能源消費(fèi)國(guó)之一，長(zhǎng)期依賴海外進(jìn)口。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)后，日本深刻意識(shí)到確保能源安全對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，開(kāi)始重視海外能源開(kāi)發(fā)與投資，并將之提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，日本對(duì)外直接投資總體上有所下降，但在能源領(lǐng)域的海外開(kāi)發(fā)與投資活動(dòng)比較活躍，尤其是2011年?yáng)|日本大地震后，日本進(jìn)一步強(qiáng)化海外能源開(kāi)發(fā)與投資。

（一）通過(guò)強(qiáng)化“能源外交”力促海外開(kāi)發(fā)與投資

能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的意義，其背后通常隱含著政治因素和戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，具有跨學(xué)科的特點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)深化交融、各國(guó)和地區(qū)都在謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，“能源外交”作為經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)重要內(nèi)容，其地位不斷提高。狹義的“能源外交”是指一國(guó)為追求其能源政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)政府援助、人員交流等方式進(jìn)行外交活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)在能源領(lǐng)域的利益。由于能源本身超出了經(jīng)濟(jì)范疇，“能源外交”的內(nèi)涵并不局限于能源領(lǐng)域，有時(shí)一國(guó)也會(huì)為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)政治上或軍事上的外交目標(biāo)，以能源為手段進(jìn)行外交活動(dòng)，謀求提高自身的國(guó)際地位，實(shí)現(xiàn)政治、軍事等方面的國(guó)家利益。“能源外交”在不同時(shí)期往往具有不同的特點(diǎn)，能源供需缺口越大的國(guó)家，其實(shí)施“能源外交”的必要性和緊迫性越強(qiáng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，全球?qū)ΤＲ?guī)性化石能源及其他資源的需求增大。在這種情況下，存在明顯供需缺口的國(guó)家和地區(qū)掀起一股“能源外交”熱，并將其納入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略及國(guó)家總體戰(zhàn)略中。日本也不例外。為建立穩(wěn)定、安全的能源資源供應(yīng)體系，日本的能源資源外交日趨主動(dòng)。2013年2月，日本外務(wù)省任命70名外交官為“能源與礦產(chǎn)資源專業(yè)官”，將其派往日本駐非洲、中東、東南亞、北美等地區(qū)的50多個(gè)國(guó)家的使領(lǐng)館，以加強(qiáng)在資源產(chǎn)地的信息收集工作，與相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共享所在地信息。從這些“能源與礦產(chǎn)資源專業(yè)官”被派遣的地區(qū)來(lái)看，反映了安倍政府對(duì)能源資源供應(yīng)多元化的戰(zhàn)略考量。

不僅如此，日本首相安倍晉三第二次執(zhí)政以來(lái)，出訪的國(guó)家已達(dá)50多個(gè)，其足跡遍布亞非拉幾大洲以及中東、大洋洲地區(qū)。僅2014年7月，安倍繼訪問(wèn)大洋洲國(guó)家之后，月底又前往拉美五國(guó)進(jìn)行為期11天的訪問(wèn)。在到訪巴布亞新幾內(nèi)亞時(shí)，雙方達(dá)成協(xié)議，巴新將向日本持續(xù)供應(yīng)液化天然氣，日本則承諾未來(lái)三年在健全防災(zāi)體系等方面為巴新提供約200億日元的ODA?？梢?jiàn)，安倍首相頻頻出訪的目的，不僅是要進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作、為日本“入常”拉選票，也意在開(kāi)展“能源外交”，像印度尼西亞、沙特阿拉伯、卡塔爾以及美國(guó)、加拿大、澳大利亞等富有能源資源的國(guó)家都成為安倍出訪的對(duì)象，日本與這些國(guó)家和地區(qū)也達(dá)成有關(guān)能源資源方面的合作協(xié)議或意向。

日本不斷強(qiáng)化“能源外交”，還有一個(gè)因素是中國(guó)的崛起。作為全球能源需求大國(guó)，中國(guó)和日本都在謀求能源長(zhǎng)期供給的多元化和穩(wěn)定性，積極促進(jìn)海外石油、天然氣的貿(mào)易和投資。隨著中國(guó)的持續(xù)發(fā)展及對(duì)能源需求的增大，日本與中國(guó)在能源資源領(lǐng)域存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且這種關(guān)系呈長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)。

（二）維持和鞏固既有的能源供應(yīng)渠道

中東是日本進(jìn)口石油等能源的主要來(lái)源地。2011年，日本對(duì)中東地區(qū)的石油進(jìn)口依存度超過(guò)80%，大大高于美國(guó)（20.3%）、法國(guó)（19.0%）、德國(guó)（5.2%）的水平。不僅如此，日本從中東地區(qū)進(jìn)口的海外權(quán)益油在2001年之后雖有所減少，但在其石油進(jìn)口總量中的占比保持在50%以上，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)沖擊后，日本歷屆政府都十分重視發(fā)展與中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系，明顯加大了對(duì)中東等地區(qū)的援助力度，以確保國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)及政治外交等需要。2013年以來(lái)，安倍分別對(duì)卡塔爾、阿聯(lián)酋、沙特、科威特、阿曼等中東地區(qū)的油氣輸出國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，旨在鞏固和加強(qiáng)雙邊能源合作，并宣傳和推銷日本的核電技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

另外，東南亞一直是日本能源資源的主要進(jìn)口來(lái)源地之一，也是安倍二度執(zhí)政后的首訪地。安倍在2013年伊始出訪了印度尼西亞、泰國(guó)和越南，時(shí)隔半年后又對(duì)新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。日本如此重視發(fā)展與東南亞國(guó)家和地區(qū)之間的關(guān)系，不僅因?yàn)闁|南亞是日本重要的出口市場(chǎng)和投資對(duì)象，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中占有重要地位，更是因?yàn)樵摰貐^(qū)擁有豐富的能源資源。2012年度，在日本天然氣進(jìn)口中，馬來(lái)西亞占16.4%，印度尼西亞、文萊分別占6.6%、6.8%；在日本煤炭進(jìn)口中，印度尼西亞占五分之一左右。日本與區(qū)域內(nèi)的這些國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)能源資源合作，無(wú)疑有利于減少流通環(huán)節(jié)、降低成本。

當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)持續(xù)，中東局勢(shì)混亂，南海局勢(shì)緊張，日本能源資源貿(mào)易和投資的不確定性上升。為進(jìn)一步分散海外供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)能源資源來(lái)源多元化，日本又將目光投向大洋洲和拉美地區(qū)。2014年7月上旬，安倍訪問(wèn)澳大利亞，該國(guó)在日本煤炭進(jìn)口中約占60%，在天然氣進(jìn)口中約占六分之一。同月下旬，安倍出訪拉美國(guó)家，其中巴西是日本進(jìn)口鐵礦的一個(gè)主要來(lái)源地，占日本鐵礦進(jìn)口的三成左右，日本還意欲參與巴西的深海油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；智利則是日本進(jìn)口銅的主要來(lái)源地，約占日本銅進(jìn)口的一半左右。

（三）努力拓展新的能源供應(yīng)途徑

為改變石油等進(jìn)口地過(guò)于集中的海外供應(yīng)結(jié)構(gòu)，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，日本廣泛開(kāi)拓新的市場(chǎng)，促進(jìn)能源進(jìn)口和海外投資多元化。在鞏固與中東等能源產(chǎn)地之間合作的同時(shí)，日本也十分注重加強(qiáng)與頁(yè)巖革命的發(fā)源地美國(guó)之間的合作。2013年，日美雙方就2017年后日本從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣一事達(dá)成協(xié)議。日本企業(yè)已獲得美國(guó)許可，并積極參與到美國(guó)的LNG項(xiàng)目中。在安倍政府出臺(tái)的新版《日本復(fù)興戰(zhàn)略》報(bào)告中，也強(qiáng)調(diào)盡早實(shí)現(xiàn)從美國(guó)進(jìn)口LNG。目前，日本正在籌建將美國(guó)LNG運(yùn)送回國(guó)內(nèi)的相關(guān)設(shè)施等。

隨著美國(guó)能源自給能力持續(xù)提高，長(zhǎng)期對(duì)美大量出口能源的加拿大需要尋找新的合作伙伴。2013年9月，在安倍訪問(wèn)加拿大之際，日加兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，自2018年末起加拿大將每年向日本供應(yīng)800多萬(wàn)噸天然氣。在2014年7月安倍出訪的拉美國(guó)家中，墨西哥擁有豐富的石油等資源，但長(zhǎng)期實(shí)行能源國(guó)有化。墨西哥政府在2014年宣布，將允許外資涉足本國(guó)原油開(kāi)采領(lǐng)域，一些日本企業(yè)看好這一市場(chǎng)。

非洲也是日本重點(diǎn)拓展能源資源市場(chǎng)的一個(gè)地區(qū)。ODA是許多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的重要形式，日本利用ODA最早啟動(dòng)對(duì)非“資源外交”。21世紀(jì)以來(lái)，鑒于非洲的發(fā)展?jié)摿?、豐富的能源資源，以及提升自身政治影響力及“入常”的需要，日本不斷增加對(duì)非援助，并加強(qiáng)雙方在能源資源等方面的合作。在2013年任命的“能源與礦產(chǎn)資源專業(yè)官”中，被派往非洲的人數(shù)最多，他們被安排在中國(guó)已有大量石油投資的南蘇丹及富有石油、天然氣、頁(yè)巖氣資源的阿爾及利亞等國(guó)。日本還計(jì)劃未來(lái)五年向在非開(kāi)發(fā)石油、天然氣和礦產(chǎn)資源的本國(guó)企業(yè)提供約2000億日元的資金，支持其海外事業(yè)。在《日本復(fù)興戰(zhàn)略》報(bào)告中專門提到，日本將參加非洲最大的礦業(yè)投資大會(huì)，以加強(qiáng)與非洲的關(guān)系，確保國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)。

在盛產(chǎn)能源的俄羅斯，日本已建有符拉迪沃斯托克液化天然氣廠，并希望能在日俄之間鋪設(shè)如同俄－烏－德之間那樣的天然氣運(yùn)輸管道，從庫(kù)頁(yè)島直接進(jìn)口天然氣，增加天然氣供應(yīng)。安倍執(zhí)政后有意改善日俄關(guān)系，實(shí)現(xiàn)敷設(shè)日俄天然氣管道的設(shè)想，但烏克蘭危機(jī)及日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端等因素導(dǎo)致日俄關(guān)系進(jìn)展不順。今后雙邊關(guān)系如何發(fā)展，將在一定程度上決定日本能否與俄羅斯開(kāi)展大規(guī)模能源合作項(xiàng)目。

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