12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）在京舉行。會(huì)議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式9個(gè)方面全面闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”能源行業(yè)企業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)將是能源發(fā)展的新課題。

能源要綠色低碳循環(huán)發(fā)展

“過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”這是會(huì)議從資源環(huán)境約束方面對(duì)新常態(tài)的表述。

以“能源資源和生態(tài)環(huán)境”和“環(huán)境承載能力”的角度來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這表明我國(guó)不再糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增速，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和目的有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”的要求促使資源的利用和能源發(fā)展必須更加理性。

今年以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，意在打造中國(guó)能源升級(jí)版，在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020）》中明確了要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確，要“堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。”此次提出的“綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”和“藍(lán)天凈水”正是未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展的重要的任務(wù)和目標(biāo)。此外，會(huì)議還明確，明年要精心謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

具體而言，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

能源方面，煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的發(fā)展吸引大量資金涌入，但這也導(dǎo)致目前煤炭行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭產(chǎn)能已遠(yuǎn)超50億噸。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。今年1至8月，全國(guó)煤炭行業(yè)利潤(rùn)同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面接近70%。

這或許正是會(huì)議所提“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)”，而這也是能源轉(zhuǎn)型升級(jí)必經(jīng)之痛。

“三大戰(zhàn)略”是能源發(fā)展重要機(jī)遇

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中明確要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略與能源發(fā)展均關(guān)系密切。

“一帶一路”所經(jīng)之處不僅有石油、天然氣等化石能源的產(chǎn)出國(guó)，如沙特阿拉伯、哈薩克斯坦等，也有著如風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源潛力巨大的赤道和北極地區(qū)。“一帶一路”建設(shè)有利于推動(dòng)我國(guó)資本出海，參與海外建設(shè)，也利于我國(guó)石油、天然氣、核電企業(yè)“走出去”。

京津冀地區(qū)當(dāng)前面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來(lái)打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。今年2月26日，國(guó)家主席習(xí)近平專題聽(tīng)取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，

其中明確要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

12月1日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第二次會(huì)議上表示，協(xié)作小組第一次會(huì)議以來(lái)，國(guó)家能源局完善了大氣污染防治配套措施，加大了能源領(lǐng)域政策支持力度，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域限期供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。推動(dòng)這些區(qū)域限制銷售和使用高灰分、高硫分的散煤，增加這些區(qū)域外來(lái)電力。下一步，國(guó)家能源局將更加積極支持長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治工作，大力實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，保障長(zhǎng)三角區(qū)域天然氣供應(yīng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域成品油質(zhì)量升級(jí)，支持長(zhǎng)三角區(qū)域新能源和可再生能源發(fā)展，支持重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，增加外來(lái)電，支持長(zhǎng)三角區(qū)域推動(dòng)能源體制機(jī)制改革。

長(zhǎng)江水系是我國(guó)大型水電站所在。今年6~7月，除三峽電站外的我國(guó)裝機(jī)最大的3座電站———糯扎渡水電站、溪洛渡水電站、向家壩水電站先后投產(chǎn)。9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，其中明確，要打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。積極開(kāi)發(fā)利用水電，以金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等為重點(diǎn)，加快水電基地和送出通道建設(shè)。同時(shí)，加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運(yùn)通道建設(shè)，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站，增加電力、天然氣等輸入能力。推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣接收站建設(shè)。

會(huì)議重點(diǎn)提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，意味著這一系列重大戰(zhàn)略部署將在明年進(jìn)入到實(shí)施階段，能源發(fā)展或?qū)?cè)重“三大戰(zhàn)略”。同時(shí)，“三大戰(zhàn)略”也將為能源企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

能源企業(yè)要適應(yīng)投融資創(chuàng)新要求

會(huì)議指出，從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

為此要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，二是創(chuàng)新要實(shí)，三是政策要寬。要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域改革。

在11月末國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，能源領(lǐng)域創(chuàng)新投融資方式已有體現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委3次對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了解讀，也足見(jiàn)其重要性。發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻日前表示，指導(dǎo)意見(jiàn)針對(duì)包括能源設(shè)施在內(nèi)的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì)投資的政策措施，這些領(lǐng)域大都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定困難和障礙。

在此之前，11月18日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》新聞發(fā)布會(huì)，表示此次修訂項(xiàng)目目錄共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。據(jù)了解，2013、2014年2年時(shí)間里，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量已減少近76%。此次項(xiàng)目目錄修訂，對(duì)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行了較大改動(dòng)。電力領(lǐng)域除核電和大型水電核準(zhǔn)權(quán)限仍在中央層面，火電站、熱電站、抽水蓄能電站項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限均下放到省級(jí)政府或地方政府。

12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定了今年第三批簡(jiǎn)政放權(quán)措施，再次取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項(xiàng)。

不難預(yù)見(jiàn)，隨著相關(guān)政策的落地，未來(lái)能源投資市場(chǎng)將更為開(kāi)放。新常態(tài)下，能源行業(yè)企業(yè)需主動(dòng)適應(yīng)逐步放寬的能源投資環(huán)境，積極創(chuàng)新投融資方式，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從新常態(tài)的適應(yīng)者變?yōu)橐I(lǐng)者。

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