“騙補(bǔ)”行為主要有三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼。

2015年，中國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了“成長(zhǎng)的煩惱”。如企業(yè)虛假生產(chǎn)、注冊(cè)登記、申請(qǐng)補(bǔ)貼，產(chǎn)品不符合一致性要求，車輛實(shí)際運(yùn)行和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚目混珠等問(wèn)題，影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于“騙補(bǔ)”行為的認(rèn)識(shí)

針對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用中的問(wèn)題是否屬于“騙補(bǔ)”行為，行業(yè)內(nèi)存在不同認(rèn)識(shí)。我們初步分析認(rèn)為，“騙補(bǔ)”行為主要為三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡(jiǎn)稱公告）關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼。

1.未生產(chǎn)即虛報(bào)車輛。根據(jù)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊(cè)登記之前，都需有唯一的車輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證。部分企業(yè)通過(guò)虛報(bào)車輛合格證、虛報(bào)產(chǎn)量，甚至上牌照、申請(qǐng)補(bǔ)貼，在流程上不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車輛即向國(guó)家申請(qǐng)注冊(cè)登記，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。該類行為屬于“騙補(bǔ)”行為。

判斷依據(jù)為：新車上牌前車輛是否已完成生產(chǎn)制造，即是否在沒(méi)有車的情況下完成銷售和申請(qǐng)補(bǔ)貼。如蘇州吉姆西車輛銷量（注冊(cè)量）大于生產(chǎn)量，未生產(chǎn)即已上牌和申請(qǐng)補(bǔ)貼；華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊(cè)登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線。

2.產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致。2016年4月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，明確將加強(qiáng)對(duì)新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。對(duì)于提供虛假技術(shù)參數(shù)騙取產(chǎn)品補(bǔ)助資格的；提供虛假推廣信息騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的；銷售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的，將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫?；蛱蕹?ldquo;推薦車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施。

若企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車型的實(shí)際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的有關(guān)指標(biāo)未保持一致，企業(yè)為獲取更高補(bǔ)貼，通過(guò)虛報(bào)續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長(zhǎng)度（客車）等指標(biāo)信息，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，則屬于違背國(guó)家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼資金屬于違規(guī)收入，屬于“騙補(bǔ)”行為。

3.電池拆裝后重復(fù)利用申請(qǐng)補(bǔ)貼。在新能源汽車“騙補(bǔ)”中，車輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車上，由于車身、座椅、動(dòng)力電池、輪胎等車輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過(guò)拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號(hào)與車架號(hào)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對(duì)應(yīng)，其中多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過(guò)電池拆裝、重復(fù)利用申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

新能源汽車電池拆裝后重復(fù)利用，按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的規(guī)定，產(chǎn)品不符合產(chǎn)品一致性要求，違背國(guó)家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，同時(shí)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼也違背補(bǔ)貼政策要求，獲取的財(cái)政補(bǔ)貼屬于違規(guī)收入。

對(duì)“騙補(bǔ)”問(wèn)題的深層次分析

盡管對(duì)整體行業(yè)“騙補(bǔ)”情況很難做出全面的評(píng)價(jià)，但總的來(lái)看，新能源汽車“騙補(bǔ)”行為僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車型。據(jù)筆者參與核查和督查的情況來(lái)看，蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼的僅為個(gè)別企業(yè)。從車型來(lái)看，商用車“騙補(bǔ)”比乘用車多；從地區(qū)來(lái)看，“騙補(bǔ)”行為大多集中在按照國(guó)家1∶1標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼的地區(qū)；從企業(yè)來(lái)看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車，而缺乏技術(shù)實(shí)力的企業(yè)“騙補(bǔ)”可能性更大；從用戶來(lái)看，終端消費(fèi)的私人領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為少，部分公共領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為較多。

新能源汽車“騙補(bǔ)”現(xiàn)象屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性問(wèn)題，既不能因此否定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的成效，也不能忽視“騙補(bǔ)”行為對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的負(fù)面影響，應(yīng)該深入分析“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的原因并對(duì)癥下藥。

1.企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)蓄意“騙補(bǔ)”。部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信和守法觀念，受利益驅(qū)動(dòng)，蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼。由于2016年起國(guó)家提高新能源汽車補(bǔ)貼產(chǎn)品技術(shù)門檻，地方政府也出臺(tái)了新的補(bǔ)貼細(xì)則，企業(yè)為趕上原有補(bǔ)貼政策末班車，加快生產(chǎn)銷售，形成了2015年下半年的一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。在利益驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了虛假申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品“騙補(bǔ)”的情況。

2.多級(jí)補(bǔ)貼導(dǎo)致補(bǔ)貼過(guò)度。部分地方按照國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)購(gòu)置車輛再給予1∶1的補(bǔ)貼，而在應(yīng)用環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域支持明顯不足，導(dǎo)致部分新能源汽車（如6-8米客車）車型補(bǔ)貼總額接近甚至超過(guò)車型成本。根據(jù)核查發(fā)現(xiàn)，以長(zhǎng)三角地區(qū)某輕型客車為例，企業(yè)采購(gòu)合同單價(jià)為53.8萬(wàn)元，扣除國(guó)家補(bǔ)貼30萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)貼8.16萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)貼12.24萬(wàn)元，若全部補(bǔ)貼到位，實(shí)際采購(gòu)單價(jià)僅為2.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于該車實(shí)際成本價(jià)值。

3.部分地方政府監(jiān)管力度不足。地方政府對(duì)企業(yè)的蓄意“騙補(bǔ)”存在監(jiān)管失責(zé)。國(guó)家補(bǔ)貼撥付要求，地方應(yīng)根據(jù)新能源汽車產(chǎn)銷實(shí)際情況分批撥付資金，嚴(yán)格把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金安全有效。按照國(guó)家補(bǔ)貼資金撥付流程，企業(yè)生產(chǎn)的車輛應(yīng)在檢驗(yàn)合格后出廠、銷售上牌后才能逐級(jí)向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)貼，地方政府應(yīng)對(duì)本地企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資料嚴(yán)格把關(guān)。但在實(shí)際操作中，部分地方在新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)的壓力下，放松了相關(guān)審核和監(jiān)管，部分企業(yè)存在車輛未出廠就已獲得車輛牌照的情況。地方對(duì)企業(yè)通過(guò)虛假上牌企圖冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼的行為缺乏有效監(jiān)管。

4.企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻較低?，F(xiàn)行新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則是2009年制定的。為鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，當(dāng)時(shí)制定的準(zhǔn)入條件較為寬松、門檻較低，規(guī)模較小的改裝類企業(yè)也可從事新能源汽車整車生產(chǎn)，客觀上為一批在品牌、技術(shù)、質(zhì)量方面無(wú)突出業(yè)績(jī)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄的小企業(yè)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域提供了便利。

政策建議

1.嚴(yán)厲打擊個(gè)別企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為。目前有關(guān)部委正在組織相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)核查，建議對(duì)查實(shí)騙補(bǔ)的企業(yè)予以重罰，并將結(jié)果向社會(huì)公布，不得再享受補(bǔ)貼資格。建議調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼資金的撥付方式，財(cái)政部等四部委在年底審核相關(guān)技術(shù)參數(shù)時(shí)，重點(diǎn)審查電池等參數(shù)是否與實(shí)際車輛的續(xù)駛里程一致，對(duì)于實(shí)際銷售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的，將視情節(jié)扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格。同時(shí)，地方在發(fā)放地方補(bǔ)貼資金時(shí)，也要重點(diǎn)審核關(guān)鍵參數(shù)是否與車輛實(shí)際續(xù)駛里程保持一致等信息，根據(jù)審核結(jié)果，再確定是否發(fā)放地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金。對(duì)存在“騙補(bǔ)”行為和企圖的，徹查虛假上牌、反復(fù)拆裝的行為，加強(qiáng)產(chǎn)品一致性監(jiān)管，對(duì)有“騙補(bǔ)”行為的商業(yè)模式采取必要的措施。

2.完善財(cái)稅支持政策。建議提高新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門檻，在整車安全性、可靠性、一致性上提高標(biāo)準(zhǔn)，突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向。建立推薦車型目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整新機(jī)制，集聚優(yōu)勢(shì)資源扶優(yōu)扶強(qiáng)。改變財(cái)政支持方式，由普惠制補(bǔ)貼向獎(jiǎng)優(yōu)罰劣轉(zhuǎn)變，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源支持技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)品，積極借鑒汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對(duì)象轉(zhuǎn)為消費(fèi)者，防止群體“騙補(bǔ)”行為。

一是建議由工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委建立新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄指導(dǎo)委員會(huì)制度，共同推薦技術(shù)專家形成專家委員會(huì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平定期研究提高進(jìn)入推薦車型目錄的技術(shù)門檻（技術(shù)性能、參數(shù)等要求），并廣泛征求企業(yè)、協(xié)會(huì)及社會(huì)意見，以充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的導(dǎo)向作用。二是適時(shí)增加進(jìn)入目錄的企業(yè)門檻，大力支持持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入、技術(shù)水平不斷提升的企業(yè)，從而建立鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)的領(lǐng)跑制度。通過(guò)實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步淘汰缺乏技術(shù)實(shí)力、難以保障持續(xù)售后服務(wù)、唯補(bǔ)貼導(dǎo)向的企業(yè)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的淘汰機(jī)制。

3.引導(dǎo)地方由購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持使用。建議地方政府將購(gòu)置補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)到支持新能源汽車使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究制定在使用過(guò)程中的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)地方財(cái)政資金更多用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使用，防止中央及地方多重購(gòu)置補(bǔ)貼造成補(bǔ)貼過(guò)度。

一是在財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放和清算時(shí)，增加對(duì)使用環(huán)節(jié)的要求。對(duì)補(bǔ)貼車輛增加使用年限要求，公交、租賃等運(yùn)營(yíng)車輛要達(dá)到一定年限要求。在年底清算時(shí)，增加基于充電量、純電行駛里程的要求，如針對(duì)插電式混合動(dòng)力（PHEV）車輛用電使用率不高問(wèn)題，要求購(gòu)買時(shí)需要配建充電樁、根據(jù)純電行駛里程給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)PHEV更多用電行駛。二是鼓勵(lì)地方從貨幣支持政策轉(zhuǎn)到出臺(tái)便利優(yōu)惠政策，如上牌優(yōu)惠、減免停車費(fèi)和在高速公路等特定區(qū)域內(nèi)免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等措施，不斷改善新能源汽車使用環(huán)境。三是建議進(jìn)一步加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持和補(bǔ)貼力度，同時(shí)在全國(guó)高速公路加快布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，方便新能源汽車出行，逐步提高私人購(gòu)買新能源汽車的積極性。

4.加強(qiáng)監(jiān)管。第一，地方加大對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品的審核和監(jiān)管。一是明確地方政府主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)地方政府的補(bǔ)貼資金申報(bào)、使用和管理責(zé)任，要求在車輛上牌、車輛運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼申報(bào)、資料審核等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)起第一線監(jiān)管作用，建立責(zé)任倒查機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金安全和有效利用。二是加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品消費(fèi)者真實(shí)情況核查，杜絕企業(yè)為冒領(lǐng)補(bǔ)貼而出現(xiàn)虛假售出現(xiàn)象。同時(shí)，目前國(guó)家正積極搭建新能源車輛、充電設(shè)施監(jiān)控體系，構(gòu)建國(guó)家、地方和企業(yè)的三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。地方政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的監(jiān)控，要建立安全預(yù)警和事故應(yīng)急處理機(jī)制，建立健全新能源汽車安全隱患排查機(jī)制，對(duì)已經(jīng)無(wú)法運(yùn)營(yíng)的車輛研究報(bào)廢或排除安全隱患措施。地方應(yīng)督促本地相關(guān)企業(yè)將有關(guān)數(shù)據(jù)信息上傳至國(guó)家和地方監(jiān)控平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的審核與監(jiān)管。

第二，盡快建立動(dòng)力電池唯一性編碼制度。加快建立動(dòng)力電池編碼制度，確保編碼與產(chǎn)品的唯一對(duì)應(yīng)性，在杜絕企業(yè)利用電池多次倒賣“騙補(bǔ)”的同時(shí)，構(gòu)建保證電池使用安全和回收再利用的可追溯體系。2016年1月，發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局已發(fā)布《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，明確加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池回收利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范，明確動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體，培育良好的再利用體系。通過(guò)建立動(dòng)力電池編碼制度，構(gòu)建起電池回收再利用的可追溯體系。

第三，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新能源車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理，加大從市場(chǎng)隨機(jī)抽取產(chǎn)品進(jìn)行檢查的力度，加強(qiáng)對(duì)車輛合格證上傳數(shù)據(jù)的異動(dòng)監(jiān)控。督促企業(yè)把生產(chǎn)一致性管理貫穿到汽車產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。加強(qiáng)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，加快新能源汽車產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品性能水平，加強(qiáng)品質(zhì)保證和一致性生產(chǎn)能力，將違法失信企業(yè)納入黑名單，建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

5.完善后續(xù)支持政策。加快研究制定補(bǔ)貼退出后的政策，建立市場(chǎng)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展必須依靠市場(chǎng)，在利用市場(chǎng)方面，美國(guó)加州零排放汽車法規(guī)值得借鑒。一是建議加快研究并盡快實(shí)施中國(guó)新能源汽車積分交易制度，促使燃油汽車企業(yè)承擔(dān)新能源汽車發(fā)展成本。這項(xiàng)制度如能輔以嚴(yán)格的監(jiān)管措施，既能從根本上杜絕“騙補(bǔ)”等類似情況的發(fā)生，又能確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后，新能源扶持力度不會(huì)斷檔，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。二是積極研究提高車輛使用率的政策措施，保障新能源汽車快速發(fā)展的同時(shí)，加快提高新能源汽車使用次數(shù)和效率，保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（劉金周 劉斌 方海峰）

（作者單位為中國(guó)汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室）

 

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