如何提高我國(guó)對(duì)國(guó)際組織的主導(dǎo)
李宇圣

有色金屬品種多，因此，對(duì)應(yīng)的國(guó)際組織也比較多。主要有兩大類，一是政府間國(guó)際組織，包括國(guó)際銅研究組、國(guó)際鉛鋅研究組、國(guó)際鎳研究組，以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）*；二是非政府間國(guó)際組織，包括國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際鉛協(xié)會(huì)、國(guó)際鋅協(xié)會(huì)、國(guó)際鎳協(xié)會(huì)、國(guó)際鈷協(xié)會(huì)、國(guó)際鎂業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際錫業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際小金屬貿(mào)易協(xié)會(huì)、國(guó)際鉬業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際鎢業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際鋰業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際金屬與礦業(yè)理事會(huì)等。無(wú)論是政府間國(guó)際組織，還是非政府間國(guó)際組織，其秘書處大多數(shù)設(shè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

近些年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，中國(guó)參與國(guó)際組織活動(dòng)的意愿不斷提升。因此，中國(guó)人在國(guó)際組織中任職有所突破，包括政府間國(guó)際組織。其中，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織有色金屬技術(shù)委員會(huì)中，不但在相關(guān)技術(shù)委員會(huì)中任職，而且中國(guó)還發(fā)起成立兩個(gè)技術(shù)委員會(huì)，并出任主席和經(jīng)理，牽頭起草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。另外，中國(guó)人在國(guó)際鉛鋅研究組和國(guó)際銅研究組中，也先后擔(dān)任主席和副主席等職務(wù)。

政府間國(guó)際組織

　　國(guó)際鉛鋅研究組和國(guó)際銅研究組

國(guó)際鉛鋅研究組，是由聯(lián)合國(guó)發(fā)起組建的政府間組織，成立于1959年，總部設(shè)在葡萄牙里斯本。該研究組旨在確保全球鉛鋅市場(chǎng)的透明度，通過(guò)每月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)月報(bào)，向市場(chǎng)提供有關(guān)鉛鋅供需及行業(yè)發(fā)展信息。該研究組每年組織召開(kāi)相關(guān)國(guó)際會(huì)議和研討會(huì)，召集鉛鋅產(chǎn)業(yè)人士和各成員政府部門討論有關(guān)鉛鋅領(lǐng)域共同關(guān)注的問(wèn)題。該研究組現(xiàn)有成員28個(gè)，包括：澳大利亞、巴西、中國(guó)、歐盟、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、印度、伊朗、意大利、日本、韓國(guó)、秘魯、波蘭、葡萄牙、俄羅斯和美國(guó)等，其成員鉛鋅產(chǎn)量及消費(fèi)量總和占全球85%以上。

國(guó)際銅研究組，是由聯(lián)合國(guó)發(fā)起組建的政府間組織，成立于1992年底，總部設(shè)在葡萄牙里斯本。國(guó)際銅研究組旨在增加全球銅市場(chǎng)的透明度，推動(dòng)全球銅工業(yè)合作，關(guān)注全球銅工業(yè)市場(chǎng)情況、市場(chǎng)準(zhǔn)入和可持續(xù)發(fā)展等。該組織現(xiàn)有成員26個(gè)，包括澳大利亞、智利、中國(guó)、民主剛果、法國(guó)、德國(guó)、印度、伊朗、意大利、日本、墨西哥、蒙古、秘魯、波蘭、葡萄牙、俄羅斯、塞爾維亞、西班牙、美國(guó)和歐州等，其成員精銅產(chǎn)量及消費(fèi)量總和占全球的80%以上。

1987年和1993年，原中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司經(jīng)原外貿(mào)部（現(xiàn)為商務(wù)部）和外交部批準(zhǔn)，代表中國(guó)政府先后加入國(guó)際鉛鋅研究組和國(guó)際銅研究組，行使成員國(guó)權(quán)利與義務(wù)。之后，原國(guó)家有色金屬工業(yè)局（1998年成立）和中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)（2001年成立）分別承繼上述職能。中國(guó)作為國(guó)際銅研究組和國(guó)際鉛鋅研究組的重要成員之一，一直積極發(fā)揮成員國(guó)作用，參與研究組各項(xiàng)工作，包括承擔(dān)研究課題、聯(lián)合舉辦中國(guó)市場(chǎng)研討會(huì)等，并與各成員保持密切聯(lián)系，在研究組中的地位不斷提升。2012年10月，中國(guó)人首次出任國(guó)際鉛鋅研究組主席。2013年10月，中國(guó)人首次出任國(guó)際銅研究組副主席和國(guó)際銅研究組統(tǒng)計(jì)委員會(huì)副主席，一直至今。

　　國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織*

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡(jiǎn)稱ISO）成立于1946年10月，總部位于瑞士日內(nèi)瓦，是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中的一個(gè)國(guó)際性非政府組織，現(xiàn)有167個(gè)成員（國(guó)家或地區(qū)）。中國(guó)于1978年恢復(fù)其在ISO中的身份，并于2008年10月正式成為ISO的常任理事國(guó)。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）代表中國(guó)參與ISO的各項(xiàng)工作。截至2022年3月，中國(guó)參與的ISO技術(shù)委員會(huì)共計(jì)743個(gè)（ISO目前共有技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)803個(gè)），參與度僅次于法國(guó)，位列全球第二；并承擔(dān)了71個(gè)ISO技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，是承擔(dān)ISO秘書處最多的國(guó)家之一。

在有色領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不斷努力，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始參與ISO活動(dòng)，2008年首次承擔(dān)ISO/TC79/SC5鎂及鎂合金和ISO/TC26銅及銅合金的技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，2015年發(fā)起成立ISO/TC298稀土技術(shù)委員會(huì)，2020年發(fā)起成立ISO/TC333鋰技術(shù)委員會(huì)。截至2021年底，中國(guó)人出任的ISO技術(shù)委員會(huì)（TC）以及分技術(shù)委員會(huì)（SC）主席和經(jīng)理，具體如下：ISO/TC79/SC5鑄造及變形鎂及鎂合金，ISO/TC26銅及銅合金，ISO/TC79/SC12鋁土礦，ISO/TC298稀土和ISO/TC333鋰。另外，由中國(guó)主導(dǎo)起草且已發(fā)布實(shí)施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有20項(xiàng)。一批有色骨干企事業(yè)單位參與到ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，國(guó)際注冊(cè)專家達(dá)70余人，其中5人獲得了ISO卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展迅速，成效卓著，在國(guó)際上已經(jīng)具有了一定的影響力。

　　非政府間國(guó)際組織

在現(xiàn)有有色國(guó)際組織中，中國(guó)企業(yè)更多是加入相應(yīng)國(guó)際組織成為其會(huì)員，參與國(guó)際組織的一些活動(dòng)。從主要基本金屬的國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)看，國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)中的中國(guó)會(huì)員包括中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)、國(guó)電投和山東創(chuàng)新集團(tuán)；國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)的中國(guó)會(huì)員包括中鋁洛銅、云南銅業(yè)和金龍精密銅管集團(tuán)；國(guó)際鋅協(xié)會(huì)有60余家中國(guó)會(huì)員。從其他國(guó)際組織來(lái)看，國(guó)際鎢業(yè)協(xié)會(huì)有11家中國(guó)會(huì)員，國(guó)際小金屬貿(mào)易協(xié)會(huì)有14家中國(guó)會(huì)員等。中國(guó)人在這些國(guó)際組織中任職很少，偶有擔(dān)任輪值主席/會(huì)長(zhǎng)或副主席/副會(huì)長(zhǎng)，目前還沒(méi)有出任這些國(guó)際組織的秘書長(zhǎng)。據(jù)了解，中國(guó)企業(yè)加入有色金屬國(guó)際組織主要是為了交流信息開(kāi)拓市場(chǎng)，提高國(guó)際影響力，當(dāng)然還要履行義務(wù)，繳納會(huì)費(fèi)。

近幾年，部分有色國(guó)際組織在“沖突礦產(chǎn)”調(diào)查和“負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈”采購(gòu)中扮演著重要角色，雖然其目的是服務(wù)會(huì)員企業(yè)，但中國(guó)大宗有色礦產(chǎn)品總體對(duì)外依存度高，不少礦產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大、來(lái)源廣，這種服務(wù)會(huì)員卻給企業(yè)帶來(lái)“負(fù)擔(dān)”的現(xiàn)象須引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。

幾點(diǎn)建議

從過(guò)去40年左右的發(fā)展歷程看，相對(duì)于歐美等西方國(guó)家，我國(guó)參與國(guó)際組織活動(dòng)的起步較晚?？偨Y(jié)參與國(guó)際組織活動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同特點(diǎn)，即必須首先加入相應(yīng)國(guó)際組織并參加其活動(dòng)，積極履行義務(wù)，不斷提升在國(guó)際組織中的地位和影響力；接下來(lái)，承擔(dān)秘書處工作，在國(guó)際組織中任職，發(fā)起成立國(guó)際組織等，進(jìn)一步提高在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而對(duì)國(guó)際組織起主導(dǎo)作用。為此，建議如下：

積極參與國(guó)際組織相關(guān)活動(dòng)。一方面，有色企業(yè)今后應(yīng)在國(guó)家“一帶一路”倡議指引下，更加積極有效地參與重要國(guó)際組織活動(dòng)；另一方面，國(guó)家也要根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)有色骨干企業(yè)積極加入重要國(guó)際組織，參加相關(guān)活動(dòng)和重要國(guó)際會(huì)議，擴(kuò)大交流，增進(jìn)了解，廣交朋友。如此，讓中國(guó)有色企業(yè)走進(jìn)國(guó)際有色舞臺(tái)，同時(shí)讓世界更多地了解中國(guó)。

努力推動(dòng)中國(guó)人在國(guó)際組織中任職。國(guó)際組織是連接、溝通各成員國(guó)的重要紐帶和橋梁，在國(guó)際組織中任職無(wú)疑將會(huì)發(fā)揮更大的作用。因此，從國(guó)家層面，應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)中國(guó)人在重要的國(guó)際組織任職，行使權(quán)力，履行義務(wù)，擴(kuò)大中國(guó)影響力，客觀、正面地宣傳有色行業(yè)，讓世界聽(tīng)見(jiàn)中國(guó)的聲音，了解中國(guó)的真實(shí)情況。目前，在有色國(guó)際組織中任職的中國(guó)人不多，擔(dān)任重要職務(wù)的則更少。

鼓勵(lì)中國(guó)發(fā)起成立國(guó)際組織。目前，90%以上的有色品種的國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)都在境外由外資機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立，且中國(guó)很少承擔(dān)秘書處工作。國(guó)際組織享有參與國(guó)際事務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立地位，可為成員之間開(kāi)展對(duì)話交流與合作提供渠道和平臺(tái)，在綠色發(fā)展、擴(kuò)大應(yīng)用以及共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮著政府難以替代的作用。因此，建議政府鼓勵(lì)由中國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起成立國(guó)際組織，簡(jiǎn)化審批流程；并將秘書處設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，促成中國(guó)人在國(guó)際組織中擔(dān)任重要職務(wù)，特別是中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)且可在國(guó)際市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的金屬品種。這將有助于中國(guó)融入國(guó)際舞臺(tái)并提升在全球事務(wù)中的影響力、話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)。由于國(guó)內(nèi)外文化和社會(huì)環(huán)境存在差異，雖然中國(guó)有色行業(yè)和企業(yè)在國(guó)際交流合作方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是國(guó)際化人才儲(chǔ)備仍然不足。為實(shí)現(xiàn)參加國(guó)際組織活動(dòng)、承擔(dān)國(guó)際組織秘書處工作以及在國(guó)際組織中任職的目標(biāo)，國(guó)際化人才是不可或缺的要素之一。建議加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)有計(jì)劃地培養(yǎng)、充實(shí)人才梯隊(duì)，培養(yǎng)一批外語(yǔ)水平高、溝通能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、了解國(guó)內(nèi)外行業(yè)相關(guān)情況，兼具國(guó)際視野、外語(yǔ)能力、技術(shù)背景和國(guó)際組織管理經(jīng)驗(yàn)的高端復(fù)合型人才，以勝任在國(guó)際組織中擔(dān)任重要職務(wù)，從而逐步推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　*注：ISO為國(guó)際性非政府組織，但是加入ISO均以國(guó)家身份，各國(guó)基本由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織代表參加ISO活動(dòng)。

（作者為中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼國(guó)際合作部主任）