近日，陜西省榆林市府谷縣人民政府發(fā)布《府谷縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《鋼要》）?！毒V要》主要闡明了府谷縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點，是府谷縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，更是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫府谷新時代追趕超越新篇章的重要基礎(chǔ)。

《綱要》指出，機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)更加突出。府谷縣處于成長型資源城市發(fā)展階段，深度融入共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)新格局推進、數(shù)字中國建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，為該縣推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機遇；以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為府谷加快低碳型新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局、擴大更高水平對外開放提供了巨大市場機遇；國家能源安全戰(zhàn)略必將進一步凸顯府谷作為國家西煤東運、西電東送、西氣東輸?shù)闹匾獦屑~作用和地位。但必須清醒認識到，府谷發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)和短板，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善、創(chuàng)新驅(qū)動潛能釋放不充分、發(fā)展不平衡不充分問題尚未解決、民生保障與群眾預(yù)期仍有差距，特別是該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達峰碳中和目標(biāo)要求不相適應(yīng)，面臨資源型城市轉(zhuǎn)型升級、低碳發(fā)展最嚴峻的挑戰(zhàn)。

“十四五”時期乃至更長一段時間，是府谷轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！毒V要》確定府谷縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：到2025年，府谷縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到800億元，年均增長6.5%以上；累計完成固定資產(chǎn)投資1200億元；地方一般預(yù)算收入達到50億元，年均增長10.7%；社會消費品零售總額達到80億元，年均增長8%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到4.8萬元、2.2萬元，年均增長5%、6%。單位GDP能源消耗累計降低15%，單位GDP二氧化碳排放量累計降低15%，可再生能源占能源消費比重達到5%，單位GDP用水量累計降低10%，森林覆蓋率達到30%。

《綱要》提出了遠景展望，展望2035年，資源型城市發(fā)展成功轉(zhuǎn)型，府谷特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面建成，高碳城市低碳化發(fā)展基本實現(xiàn)，建成世界一流高端能源化工基地重要一極，綜合實力再躍新臺階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較2020年翻一番。

《綱要》提出，要推動能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。聚焦榆林建設(shè)現(xiàn)代化資源型領(lǐng)航城市，全面落實碳達峰碳中和目標(biāo)，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈布局、集群化發(fā)展、數(shù)字化賦能，優(yōu)化提升煤炭、煤電、鎂及鎂合金精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級蘭炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動能化產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化發(fā)展，打造千億級能化產(chǎn)業(yè)集群。

推進鎂及鎂合金精深加工。圍繞“中國鎂谷、世界鎂都”建設(shè)目標(biāo)，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持并引導(dǎo)鎂產(chǎn)業(yè)從供氣配料、還原精煉、合金壓鑄、固廢綜合利用等主要環(huán)節(jié)進行全面升級改造和全產(chǎn)業(yè)鏈式循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建原鎂—鎂粉/鎂粒—高性能鎂合金—鎂基新材料—鎂合金終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)鎂合金擠壓和壓鑄產(chǎn)品、鎂合金板材、鎂合金精密器件等深加工產(chǎn)品，培育鎂標(biāo)桿企業(yè)，實現(xiàn)鎂精深加工提質(zhì)增效。

加大鎂合金技術(shù)攻關(guān)，重點攻克鎂合金高端型材擠壓與鍛造技術(shù)、硅熱法煉鎂固化法還原渣技術(shù)、鎂渣綜合利用等新技術(shù)，鼓勵研發(fā)鎂綠色冶煉技術(shù)和高純度鎂產(chǎn)品及鎂基多元合金產(chǎn)品，帶動研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、倉儲貿(mào)易等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“府谷鎂”全國馳名商標(biāo)。

到2025年，鎂及鎂合金產(chǎn)能力爭達到100萬噸，建成世界一流的鎂及鎂合金材料生產(chǎn)基地。

在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動中，要規(guī)劃建設(shè)10萬噸鎂及其下游產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范、鎂及鎂合金深加工、鎂鋁合金型材、鎂渣綜合利用等綠色循環(huán)項目，擴大鎂、鎂合金、鎂粉、棒材、型材、板材、壓鑄件等產(chǎn)品規(guī)模。

升級改造蘭炭產(chǎn)業(yè)。堅持等量減量置換原則，引導(dǎo)蘭炭企業(yè)整合重組，推動蘭炭產(chǎn)業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展。落實產(chǎn)業(yè)清單管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，分類處置“僵尸企業(yè)”，嚴禁低水平重建；推進節(jié)能減排、智能化生產(chǎn)等技術(shù)革新。推動蘭炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，延伸發(fā)展功能性碳材料等高附加值產(chǎn)品；建設(shè)百萬噸級蘭炭全產(chǎn)業(yè)鏈，打造府谷蘭炭產(chǎn)業(yè)“名片”，實現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)高值化發(fā)展。

穩(wěn)定優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)。落實國家能源安全戰(zhàn)略，堅持以生態(tài)定規(guī)模，重點開發(fā)郭家灣煤礦、西王寨煤礦等大型礦井，爭取段寨、古城等大型礦井開工建設(shè)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。推進煤炭智能化礦井建設(shè)，推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準化，推廣機電一體化煤礦綜合機械化開采技術(shù)裝備、矸石智能分選系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字化自動化礦井、無人值守采煤工作面，實現(xiàn)煤炭智能化、數(shù)字化、自動化開采。加大原煤洗選比例，提高商品煤質(zhì)量，采取退出、盤活、整合等方式，有序退出落后產(chǎn)能，提高煤炭智能化洗選能力。到2025年，中省礦井和生產(chǎn)能力在90萬噸/年及以上的地方礦井實現(xiàn)智能化生產(chǎn)，全縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在8000萬噸左右。

大力發(fā)展清潔煤電。圍繞世界一流高端能源化工基地煤電產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設(shè)目標(biāo)，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，加快陜投清水川電廠三期、大唐西王寨電廠項目建設(shè)進度。緊抓國家實施能源安全戰(zhàn)略契機，爭取沙梁川、華能段寨電廠項目納入保障方案。推進小型火電機組全面超低排放、污染物全面脫除等改造，支持大型火電企業(yè)發(fā)展“煤-電-熱”多產(chǎn)業(yè)共生的綠色循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵國有火電企業(yè)開展智能化、智慧化改造和建設(shè)二氧化碳捕集、封存、利用項目，提高煤電清潔低碳發(fā)電水平。推進火電—新能源—儲能融合發(fā)展，打造煤火風(fēng)光儲用一體化、源網(wǎng)荷儲平衡的電力體系。到2025年，府谷縣煤電裝機容量達到1100萬千瓦以上，建成千萬千瓦級煤電產(chǎn)業(yè)基地。

《綱要》提出，要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，新材料產(chǎn)業(yè)以先進基礎(chǔ)材料為突破口，培育一批新材料骨干企業(yè)和標(biāo)志性項目。特別要發(fā)展鎂合金新材料產(chǎn)業(yè)，延伸鎂產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)鎂合金材料、鎂基儲氫材料等新材料產(chǎn)品，延伸發(fā)展高端寬幅板材、汽車非承力件、航空航天鎂合金零部件、電子產(chǎn)品殼體等終端產(chǎn)品，拓展發(fā)展鈦等稀有金屬新材料，打造鎂基新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

“十四五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，府谷縣將抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺建設(shè)，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，打造晉陜蒙區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地。在規(guī)劃確定的科技創(chuàng)新領(lǐng)域的6個重大工程中，都有與鎂產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作內(nèi)容。

（一）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程。加大煤炭資源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、蘭炭高值化利用、鎂精深加工、可再生能源多能互補與規(guī)模應(yīng)用、能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、鎂渣綜合利用等新技術(shù)攻關(guān)，推進鎂冶煉爐扒渣智能機器人、煤電智能工業(yè)機器人研發(fā)等項目建設(shè)。

（二）創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞鎂及鎂合金、電石、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)潔凈煤轉(zhuǎn)換、鎂合金新材料、羊子農(nóng)業(yè)等企業(yè)研究中心及省級鎂工程技術(shù)研發(fā)中心、頁巖氣富集機理與有效開發(fā)工程研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心等。

（三）重點實驗室建設(shè)。圍繞能源高值化利用、固廢資源綜合利用等領(lǐng)域，建設(shè)鎂合金研發(fā)省級重點實驗室、大宗固廢綜合利用省級重點實驗室、煤（煤層氣、伴生礦）綜合開采實驗室、“飛地”實驗室等平臺。

（四）科技企業(yè)孵化器建設(shè)。實施異地孵化器、眾創(chuàng)空間孵化器、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新育成中心等項目。

（五）創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)縣科技資源統(tǒng)籌中心，建立綜合治理智慧應(yīng)用平臺、科技示范園（基地）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺、產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺、中試示范基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、公共中試車間等平臺。

（六）創(chuàng)新主體培育。開展產(chǎn)學(xué)研合作，革新鎂、鎂合金高效清潔冶煉技術(shù)，開展廢水廢氣固廢綜合利用技術(shù)的研發(fā)，建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地，培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)、“明星”企業(yè)、瞪羚企業(yè)，打造100家科技型企業(yè)。

《綱要》提出，要推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵煤電、蘭炭、鎂等行業(yè)企業(yè)實施智能化升級，集成應(yīng)用工業(yè)機器人、數(shù)字控制系統(tǒng)等智能化終端設(shè)施，推動全流程數(shù)據(jù)化管理。

《綱要》提出，全力推動生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)綠色府谷。持續(xù)推進大氣污染防治，建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單等工作機制，推進蘭炭、鎂等重點行業(yè)提標(biāo)改造，淘汰落后產(chǎn)能，新建項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

要加大煤塵、廢塵、揚塵、汽塵污染整治力度，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

圍繞水源地保護、城市黑臭水體和工業(yè)污水治理，重點實施“散亂污”企業(yè)專項整治、國控斷面水質(zhì)考核達標(biāo)、入河直排口整治、污水處理廠改擴建及提標(biāo)改造、集中式飲用水水源地整治、礦井疏干水綜合利用等專項行動。

強化土壤污染源頭管控。全面開展土壤污染調(diào)查、防控和治理，建立土壤環(huán)境管理體系，分類實施土壤修復(fù)項目。

推廣綠色生產(chǎn)方式，推動園區(qū)、企業(yè)綠色化改造和清潔化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色工廠。依托煤—電—載能、煤—煤氣—鎂（鈣）—合金產(chǎn)品、煤—蘭炭（焦油）—化工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈，衍生發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源能源的梯級或循環(huán)利用，力求節(jié)約高效。建設(shè)大宗工業(yè)固廢綜合利用基地，推進建筑垃圾處置場、儲運場資源化利用設(shè)施及項目建設(shè)。

積極應(yīng)對氣候變化。錨定國家、省市應(yīng)對氣候變化及碳達峰碳中和政策，積極落實單位產(chǎn)值能耗、二氧化碳排放與能源消耗、排放總量“雙控”要求，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整，積極推進工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。堅持減緩與適應(yīng)并重，實施溫室氣體排控與污染防治協(xié)同治理，持續(xù)降低碳排放強度。

《綱要》還發(fā)布了府谷縣“十四五”規(guī)劃重點項目表。其中，有7個涉及鎂產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)項目：鎂節(jié)能多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化項目，清水川工業(yè)園區(qū)綜合項目，小粒煤熱解分質(zhì)分級清潔高效多聯(lián)產(chǎn)項目，鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)項目，府谷縣鎂渣、粉煤灰綜合利用項目，府谷縣鎂及其下游產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)桿項目，鎂人工智能項目。這些項目均為園區(qū)化、集約化和產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展模式，將在“十四五”期間分別建成或啟動。（尚鎂）