改革可再生能源定價(jià)辦法　以特許權(quán)招標(biāo)競爭確定電價(jià)

7月22日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望”研討會在北京召開，據(jù)會上公布的數(shù)據(jù)來看，2015年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長6.3%，低于GDP增長7%的速度。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，2015年上半年，我國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，在政策引導(dǎo)和市場拉動下，企業(yè)出貨量同比呈上升趨勢，盈利能力得到較大改善。光伏企業(yè)盈利情況明顯好轉(zhuǎn)，多數(shù)企業(yè)扭虧為盈。其中，2015年上半年，多晶硅產(chǎn)量約為7.4萬噸，同比增長15.6%；組件產(chǎn)量約為19.6GW，同比增長26.4%。硅片和電池片產(chǎn)量分別為45億片和18.2GW。光伏新增裝機(jī)量約為7~8GW，同比增長近30%，其中地面電站約為6.5GW。

對此，工業(yè)和信息化部電子信息司副司長彭紅兵表示，按照工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢研判，面對國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的局面，2015年上半年光伏行業(yè)保持了近30%的增長，成績?nèi)〉脕碇灰住?/p>

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，在全國的光伏企業(yè)中，29家光伏組件企業(yè)平均凈利潤率同比增長6.5個(gè)百分點(diǎn)，雖然盈利能力有所改善，但仍然較弱。通過對29家通過規(guī)范條件企業(yè)2015年上半年與2014年同期的合計(jì)銷售收入、凈利潤比較分析，2015年上半年，企業(yè)合計(jì)銷售收入與凈利潤分別同比增長8.9%與9.7%。但是，值得注意的是，我國光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率分化，上半年，已上報(bào)的40家組件企業(yè)平均產(chǎn)能利用率為80.7%；2014年上半年，組件的平均產(chǎn)能利用率為77.7%。

同時(shí)，企業(yè)“走出去”步伐加快。歐美“雙反”加快了我國光伏企業(yè)“走出去”的步伐，截至2015年上半年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國已建成投產(chǎn)海外電池與組件產(chǎn)能分別達(dá)到800MW與1.5GW，在建及擴(kuò)建產(chǎn)能分別達(dá)到3.2GW與3GW；于此同時(shí)，我國主要光伏企業(yè)也在積極擴(kuò)充國內(nèi)組件產(chǎn)能。據(jù)Energy Trend統(tǒng)計(jì)，2015年中國多家企業(yè)已經(jīng)宣布擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，將新增4.2GW組件產(chǎn)能，其中海外產(chǎn)能將新增1GW。

就中國光伏組件出口地區(qū)來看，歐洲曾為我國最大的出口市場，但由于歐洲市場增長放緩，并對我國光伏產(chǎn)品出口有“限價(jià)限量”措施，我國光伏產(chǎn)品對歐出口下降。2015年1~5月，我國光伏組件出口至歐洲地區(qū)約為11.1億美元，占總出口額的21%。新興市場逐步興起，2014年~2015年，除日美等較大出口市場外，澳大利亞、印度、菲律賓、智利和洪都拉斯等光伏市場需求加大。

就光伏電站投資收益而言，目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，電站開發(fā)環(huán)節(jié)有8%~10%的內(nèi)部收益率，遠(yuǎn)高于光伏制造業(yè)；此外，投資光伏電站也可拉動企業(yè)自身消化電池組件等產(chǎn)能。2014年全國組件制造商前20名中，幾乎全部涉足下游電站開發(fā)業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，A股上市公司光伏概念股中，被用于光伏電站的募集金額就達(dá)到260億元，電站規(guī)模達(dá)到3GW。

　　“十三五”規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

會上，能源局新能源司邢翼騰表示，國家能源局在下半年將推進(jìn)編制“十三五”規(guī)劃。按照2020年和2030年目標(biāo)，“十三五”期間每年新增光伏裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦~3000萬千瓦。此外，國家能源局將繼續(xù)推動提高補(bǔ)貼額度并促進(jìn)上下游聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，全球光伏市場將保持快速增長，增速在20%以上，其增長動力則主要來自中國、日本和美國等體量較大的市場，以及英國、印度和智利等新興市場。國家能源局2015年光伏建設(shè)規(guī)模為17.8GW，加上“領(lǐng)跑者計(jì)劃指標(biāo)”，今年總裝機(jī)量預(yù)計(jì)在20GW以上。根據(jù)能源局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上半年國內(nèi)并網(wǎng)光伏容量在7GW~8GW之間，因此下半年裝機(jī)量在12GW~13GW，超過去年光伏全年并網(wǎng)量。

2015年，隨著我國下游應(yīng)用市場的迅速擴(kuò)大，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將持續(xù)擴(kuò)大，全球光伏產(chǎn)量增速放緩，組件產(chǎn)量預(yù)計(jì)將超過40GW。下半年，由于我國光伏市場需求量大增，但企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)相對理性，需求增長速度高于供應(yīng)增速，預(yù)計(jì)光伏組件價(jià)格有可能在四季度小幅上升，制造企業(yè)利潤率有可能小幅提高。其中，骨干企業(yè)評價(jià)技術(shù)規(guī)模和品牌優(yōu)勢，將進(jìn)一步提升市場占有率，部分小企業(yè)生存空間進(jìn)一步被擠壓，企業(yè)兼并重組加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及新技術(shù)突破，生產(chǎn)成本仍有下降空間。

同時(shí)，“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”有利于進(jìn)一步提高相關(guān)企業(yè)建立技術(shù)優(yōu)勢的意識，將會推動全行業(yè)的技術(shù)升級。今年下半年，將有多個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地陸續(xù)獲批。《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》對現(xiàn)有及新建項(xiàng)目設(shè)置了技術(shù)門檻，鼓勵技術(shù)升級，淘汰落后技術(shù)。在外部，受歐盟、美國“雙反”的影響，面對歐美強(qiáng)化制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)，必須加強(qiáng)自身的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，努力降低生產(chǎn)成本，才能有更強(qiáng)的競爭力開拓這些海外市場。當(dāng)前，PERC、IBC、HIT電池等高效電池市場前景廣闊。

受“雙反”影響，我國光伏企業(yè)下半年出口形勢不容樂觀。光伏企業(yè)“走出去”將成為新常態(tài)，下半年將加快通過海外建廠等方式規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)全球布局計(jì)劃。為了開拓國外光伏市場，我國部分企業(yè)已在海外興建一批光伏電站項(xiàng)目，印度、智利等新興市場將成為國內(nèi)企業(yè)的重點(diǎn)目標(biāo)。

在國內(nèi)，據(jù)了解，國家將加大對光伏發(fā)電工程質(zhì)量的檢查力度，檢測標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步完善。預(yù)計(jì)未來，將有更多的銀行、保險(xiǎn)等金融資本進(jìn)入光伏領(lǐng)域，也將會有更多利益方共同關(guān)注和監(jiān)督電站質(zhì)量問題。在企業(yè)方面，對質(zhì)量重視程度也將更加重視，表現(xiàn)在越來越多的光伏制造企業(yè)抽檢質(zhì)檢中心。

　　光伏行業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)重重

雖然國內(nèi)光伏行業(yè)專家、企業(yè)家對下半年的光伏行業(yè)發(fā)展較為樂觀，但是在發(fā)展的過程中，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收盡收，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求。此外，獲取補(bǔ)貼需從地方財(cái)政、價(jià)格、能源部門開始進(jìn)行初審，最后財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，中央財(cái)政再撥付至地方財(cái)政，企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間有可能超過一年半的時(shí)間。

據(jù)光伏企業(yè)反映，現(xiàn)在只解決到2013年底的補(bǔ)貼，2014年的補(bǔ)貼款現(xiàn)在不少還在拖著。補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放實(shí)際主要掌握在財(cái)政部手里，能源局話語權(quán)有限，兩者之間還有矛盾。這些資金的征收使用情況實(shí)際上透明度不夠。補(bǔ)貼雖然是給光伏電站的，但是如果光伏電站沒有錢，就會拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會進(jìn)一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo)，最后形成三角債，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

目前，我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。最初每千瓦時(shí)電只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘，隨著可再生能源發(fā)展，缺口越來越大，2013年9月每千瓦時(shí)電再加7厘，征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)電1.5分。補(bǔ)貼金額是根據(jù)物價(jià)局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分全額補(bǔ)貼。現(xiàn)在太陽能發(fā)電全國分三類標(biāo)桿電價(jià)，依次為每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.90元。而燃煤標(biāo)桿電價(jià)是按省區(qū)計(jì)算，一省一價(jià)，大體上在0.30～0.55元之間。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。

據(jù)了解，在國家政策的支持下，最年兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長，而可再生能源補(bǔ)貼資金卻增長相對緩慢，兩者之間的差距擴(kuò)大，導(dǎo)致資金缺口也越來越大。以光伏為例，“十二五”裝機(jī)目標(biāo)由原來的5GW調(diào)整為35GW，漲了6倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時(shí)，同比增長170.8%;并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。

但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年也僅能增長3.8%。按此可再生能源補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放模式，隨著可再生能源量的增加，補(bǔ)貼資金需求也水漲船高，可再生能源補(bǔ)貼費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也必須是逐年加碼，而且沒個(gè)頭。

　　光伏離開補(bǔ)貼也能發(fā)展

光伏行業(yè)是否離開補(bǔ)貼就不能發(fā)展了？光伏發(fā)電電價(jià)到底是繼續(xù)政府定標(biāo)桿電價(jià)好還是引入特許權(quán)招標(biāo)競爭好？

對于這兩個(gè)問題，光伏業(yè)內(nèi)專家表示，答案肯定是否定的。以美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發(fā)電情況為例，美國德克薩斯州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價(jià)創(chuàng)新低的指標(biāo)，2014年，奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與Sun Edison簽下每千瓦時(shí)電只要5美分購電合約，卻突然間無預(yù)警拋棄Sun Edison，轉(zhuǎn)投Recurrent的懷抱，采購價(jià)略低于5美分，不過事隔一年，連當(dāng)年不到5美分的采購價(jià)都顯得買貴了，2015年,其報(bào)價(jià)直指每千瓦時(shí)電4美分。即便是加上美國對太陽能有30%ITC補(bǔ)助(稅收減讓)，則約每千瓦時(shí)電5.71美分，約合每千瓦時(shí)電0.35元人民幣。

值得注意的是，奧斯汀能源在2015年6月于市議會上表示，太陽能科技日新月異，價(jià)格也隨時(shí)間直直落，更畫出近年來德州太陽能價(jià)格下降曲線圖，未來還有可能下探每千瓦時(shí)電2美分。據(jù)美國亞歷桑那州太陽能檢測負(fù)責(zé)人介紹，他們在3～5年內(nèi)在全美將做到太陽能發(fā)電能與煤發(fā)電競爭，關(guān)健在技術(shù)提高，將光電轉(zhuǎn)換率由19%提高到21%。

由此可見，光伏行業(yè)的發(fā)展在于改革，改革可再生能源定價(jià)辦法，以特許權(quán)招標(biāo)競爭確定電價(jià)為主。國家的扶持可以對新能源貸款的優(yōu)恵利率，稅收優(yōu)惠，支持新技術(shù)研發(fā)等方式體現(xiàn)。

可喜的是國家能源局已經(jīng)開始探索、試點(diǎn)，在大同搞了100萬千瓦光伏電站的“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，通過招投標(biāo)競爭選定業(yè)主。財(cái)政、稅收、銀行都應(yīng)從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業(yè)扶持。