3月9日，申請人美國鋁業(yè)協(xié)會鋁箔貿(mào)易實(shí)施工作組向美國商務(wù)部遞交了申請書，要求對原產(chǎn)中國的鋁箔進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并要求在反傾銷方面對產(chǎn)品可征高達(dá)134.33%的反傾銷稅。

據(jù)悉，申請人的成員公司包括Aleris Inc., Alpha Aluminum, Golden Aluminum, Granges Americas Inc., JW Aluminum Company, Novelis Corporation, Republic Foil Inc., Reynolds Consumer Products, And United Aluminum Corporation.

申請人指控說，2016年美國從中國進(jìn)口的鋁箔產(chǎn)品達(dá)到303300千磅，占到美國總進(jìn)口量的70.6%，與2014年相比，增長了38.8%。這一增幅嚴(yán)重大于美國市場消費(fèi)的增幅，來自中國的鋁箔產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國生產(chǎn)商的價(jià)格，導(dǎo)致美國生產(chǎn)商的發(fā)貨量市場份額和開工率下降，營收和利潤也出現(xiàn)急劇下滑，對美國產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國到美國的鋁箔價(jià)格顯著低于其他國家的價(jià)格，2014~2016年，中國鋁箔進(jìn)口完稅價(jià)格分別是1.64、1.57和1.42美元/磅，而同期其他國家的鋁箔進(jìn)口平均價(jià)格是2.49、2.09、1.8美元/磅。

經(jīng)申請人計(jì)算，其預(yù)估的傾銷幅度區(qū)間為37.57%~134.33%。申請人認(rèn)為，中國的鋁箔生產(chǎn)商受到了政府的多項(xiàng)補(bǔ)貼，包括與出口有關(guān)的優(yōu)惠貸款、有利于出口的撥款、優(yōu)惠的稅收待遇、低價(jià)提供商品和服務(wù)（例如土地、鋁、蒸氣煤、電等）。

據(jù)悉，本案的涉案產(chǎn)品是厚度小于等于0.2mm的鋁箔，成卷并且超過25磅，無襯背無蝕刻不用于電容器，并且不切割成固定形狀。雖然測量方法會有不同，但只要使用名義測量或?qū)嶋H測量中的任意一種測量方式達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，該品則屬于涉案產(chǎn)品。涉案產(chǎn)品位于海關(guān)稅號7607.11.3000，7607.11.6000，7607.11.9030，7607，11.9060，7607.11.9090，和7607.19.6000項(xiàng)下（海關(guān)稅號僅供參考，具體涉案產(chǎn)品范圍以描述為準(zhǔn)）。

　　形勢如何？

據(jù)尚輕時(shí)代統(tǒng)計(jì)，2016年中國鋁箔出口量108.04萬噸，增長13.16%，其中出口美國的有16.84萬噸，增長12.92%，出口額4.84億美元，美國是目前中國鋁箔出口第一大市場。2014和2015年中國出口美國的鋁箔數(shù)量分別是12.9萬噸和14.92萬噸。但是，剔除其中不涉案的產(chǎn)品，此次涉及的鋁箔出口量大約為13.75萬噸，到岸完稅價(jià)值4.32億美元（2016年計(jì)），涵蓋了中國對美國出口的絕大多數(shù)鋁箔產(chǎn)品，大約占了2016年中國出口總量的12.7%。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這一案件對國內(nèi)鋁箔行業(yè)影響較大，備受關(guān)注。因?yàn)檫@是不斷強(qiáng)調(diào)改變美國對外貿(mào)易政策的總統(tǒng)特朗普上臺后，中美在鋁業(yè)方面的一次實(shí)質(zhì)上的交鋒。如果這個(gè)出口市場受阻，鋁箔在其他出口市場的競爭形勢會更加激烈，引起連鎖反應(yīng)。與此同時(shí)，中國還向美國出口30多萬噸的鋁板帶產(chǎn)品，如果此次中國企業(yè)不抗辯，政府不做出積極回應(yīng)，美國對鋁產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)是否還會進(jìn)一步擴(kuò)大，也令人擔(dān)憂。

2010年美國開始就對產(chǎn)自中國的鋁型材進(jìn)行雙反，目前制裁仍在延續(xù)。此次對中國鋁箔產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查，就已經(jīng)意味著美國對中國鋁材產(chǎn)品的貿(mào)易制裁范圍趨于擴(kuò)大。

筆者認(rèn)為，造成中國出口美國鋁箔增長的原因是多樣的，是有一定的背景和條件的。用傾銷和損害來判斷并無說服力。與鋁型材案件不同的是，中國鋁箔出口的公司基本都是生產(chǎn)商。出口量雖然連續(xù)增長，但是都應(yīng)該在正常的增幅范圍。北美地區(qū)鋁價(jià)格升水的變動因素也是拉動出口增長的一個(gè)原因。由于多種原因，近年美國電解鋁產(chǎn)能關(guān)停，鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化也會影響其市場結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，2014年、2015年和2016年，美國進(jìn)口涉案鋁箔數(shù)量分別是16.8萬噸、17.75萬噸和19.47萬噸，近兩年增幅為5.6%和9.7%，除中國外，來自德國、加拿大的鋁箔進(jìn)口量也呈現(xiàn)增長，而其出口量下降相對較快。

據(jù)尚輕時(shí)代統(tǒng)計(jì)，美國鋁箔消費(fèi)量在61萬噸左右，2014年~2016年幾乎沒有增長，無論其鋁箔進(jìn)口總量還是來自中國的進(jìn)口量所占市場份額都是有限的，只有20%多。其產(chǎn)業(yè)受到的影響和面臨的困難可能更多的來自其內(nèi)部因素，并非主要是自中國鋁箔的沖擊。鋁箔作為加工程度相對較大的鋁產(chǎn)品，客戶對質(zhì)量要求較高，規(guī)格品種也較多，并非價(jià)格因素就能導(dǎo)致貿(mào)易量增加。

中國鋁箔的擴(kuò)大出口，是中國鋁箔加工業(yè)近年來裝備提升、工藝提升，管理提升、質(zhì)量提升、規(guī)?；嵘?，綜合競爭力提高的一個(gè)必然結(jié)果，是多種因素共同作用的結(jié)果，是正常出口的工業(yè)產(chǎn)品，是給美國包裝、汽車等用戶和消費(fèi)者帶來實(shí)惠的產(chǎn)品，也是全球鋁產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)業(yè)布局變化趨向的一個(gè)體現(xiàn)，是中美之間貿(mào)易互補(bǔ)的一個(gè)典型事例。

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，鋁箔等商品的全球流動是極為正常的。目前在向美國出口鋁產(chǎn)品的同時(shí)，中國還從美國進(jìn)口部分鋁產(chǎn)品，美國也是中國鋁及鋁合金產(chǎn)品最大的進(jìn)口貨源地。據(jù)尚輕時(shí)代數(shù)據(jù)，2015年，中國從美國進(jìn)口的鋁產(chǎn)品（海關(guān)編碼在76項(xiàng)下）有67.6萬噸，金額13.13億美元。進(jìn)口產(chǎn)品包括廢鋁、航空鋁板、汽車用鋁板、鋁鑄鍛件等，甚至還有部分硬合金擠壓產(chǎn)品，另外還有5000多萬美元的氧化鋁。2016年，中國從美國進(jìn)口的鋁產(chǎn)品也有50余萬噸，其中，高端鋁板帶23522噸，擠壓材6460噸，甚至還進(jìn)口鋁箔1248噸，這部分進(jìn)口產(chǎn)品附加價(jià)值極高。而中國每年進(jìn)口大量美國生產(chǎn)的汽車、飛機(jī)、儀器等諸多鋁密集型產(chǎn)品，為美國制造業(yè)帶來了巨大市場，給美國公司帶來了可觀的商業(yè)利益。

對于不公平競爭的指責(zé)值得抗辯。在2016年12月29日美國國際貿(mào)易委員會舉行的“332”調(diào)查聽證會上，美國部分鋁企業(yè)曾指責(zé)中國鋁工業(yè)的發(fā)展得益于中國政府的補(bǔ)貼。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻(xiàn)軍指出，我國鋁工業(yè)是一個(gè)高度市場化的行業(yè)。電解鋁銷售和原材料采購高度競爭，貸款也完全市場化，根本不存在補(bǔ)貼問題。中國鋁箔行業(yè)有數(shù)十家企業(yè)，大多數(shù)是民營企業(yè)，而此次涉案的也有外資企業(yè)、合資企業(yè)。目前我國的鋁箔行業(yè)是競爭性行業(yè)，透明度極高，鋁箔企業(yè)的環(huán)保、安全、衛(wèi)生等可續(xù)性發(fā)展能力在鋁行業(yè)中較為領(lǐng)先，合規(guī)性最好。對于出口退稅政策，則是WTO規(guī)則所允許的，是國際慣例。因此，與其他產(chǎn)品不同，鋁箔產(chǎn)品有更多抗辯理由和論據(jù)。

3月10日，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍表示，中方希望美方不要動輒訴諸貿(mào)易救濟(jì)措施。王賀軍說，中美兩國鋁業(yè)有著良好的合作基礎(chǔ)，合作是中美實(shí)現(xiàn)互利共贏的唯一正確選擇，兩國鋁業(yè)合作空間廣闊，實(shí)際上兩國業(yè)界也保持著暢通的交流機(jī)制。中方希望兩國業(yè)界繼續(xù)通過磋商和對話，解決雙方產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，希望美國商務(wù)部謹(jǐn)慎行事，拒絕對有損雙方互利共贏的指控立案調(diào)查。

　　積極應(yīng)對

對于美國鋁箔雙反立案后企業(yè)要做什么，如何應(yīng)對？北京市中倫律師事務(wù)所負(fù)責(zé)反傾銷案件的律師劉建偉表示，對美國這個(gè)雙反調(diào)查，一定要應(yīng)訴，因?yàn)椴粦?yīng)訴一定是最高稅率（申請人提出的稅率）。應(yīng)訴的方式是按要求先提交兩個(gè)小問卷，一個(gè)是“數(shù)量和金額問卷”（Q&V)；一個(gè)是單獨(dú)稅率申請問卷（SRA)。大部分企業(yè)交了這兩個(gè)卷后可以得到一個(gè)分別稅率資格。同時(shí)，美國反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查是要“抽樣”的，2016年下半年（傾銷調(diào)查期）和2016年全年（補(bǔ)貼調(diào)查期）對美國出口25磅以上鋁箔卷的企業(yè)需要估算在所有中國企業(yè)當(dāng)中的出口數(shù)量排名，前兩名會被美國商務(wù)部列為“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)”或“抽樣企業(yè)”。而抽樣企業(yè)如果不應(yīng)訴，則會被裁決為最高稅率。在上述得到單獨(dú)稅率資格的企業(yè)當(dāng)中，被抽樣的“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)”，會有一個(gè)單獨(dú)計(jì)算出來的稅率，對于獲得單獨(dú)稅率資格但沒有被抽樣的，會得到抽樣企業(yè)的“加權(quán)平均稅率”。

劉建偉律師建議，對于排名不在前兩名的企業(yè)，如果覺得自己的出口價(jià)格和其他應(yīng)訴條件比較好，想得到差別稅率，可以申請主動提交前期兩個(gè)”小問卷“（數(shù)量金額卷和分別稅率申請卷），提交了這兩個(gè)小問卷有很大機(jī)會可以得到抽樣企業(yè)的“平均稅率”，等于搭便車，但如果沒有提交，就只能接受最高稅率。但要注意的是，美國調(diào)查機(jī)關(guān)不一定會接受你的問卷。在前兩名被抽樣企業(yè)不應(yīng)訴或美國商務(wù)部人力資源比較寬裕的時(shí)候，才會接受“主動交卷”。如果申請主動交卷的企業(yè)不只一家，美國商務(wù)部也會綜合考慮，并對美國出口數(shù)量排名先后、企業(yè)規(guī)模，關(guān)聯(lián)公司情況等進(jìn)行考量。

據(jù)了解，目前我國主要鋁箔生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)已經(jīng)有所共識。多家鋁箔企業(yè)表示，一旦美國商務(wù)部正式立案調(diào)查，企業(yè)將會積極應(yīng)訴，也希望政府在貿(mào)易爭端中能給企業(yè)更多支持，做企業(yè)的強(qiáng)大后盾。