發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求

能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變。當(dāng)前，世界能源格局深刻變化，新一輪能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展正在蓬勃興起，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動。

發(fā)展可再生能源是全面落實《巴黎協(xié)定》的新要求。11月4日，備受國際社會關(guān)注的《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署與實施對全球能源系統(tǒng)變革具有重大歷史意義，各國同意快速減排，并使全球碳排放盡快達(dá)到峰值?！栋屠鑵f(xié)定》代表了人類應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)和推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展一個新的里程碑。發(fā)展可再生能源正是落實《巴黎協(xié)定》、實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施。在簽署《巴黎協(xié)定》的國家中，90%以上都制定了可再生能源目標(biāo)，國際社會前所未有的重視可再生能源，將推動可再生能源進(jìn)入全面發(fā)展的新時代。近期，有國家新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人提出要退出《巴黎協(xié)定》，這改變不了全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)和推動能源革命的發(fā)展潮流和堅定決心，中國政府將會按照承諾堅定支持并積極落實《巴黎協(xié)定》各項要求。

發(fā)展可再生能源已成為全球能源發(fā)展的重要方向。全球能源消費總量已從1965年的54億噸標(biāo)煤，增加到2015年的188億噸標(biāo)煤。如果人類繼續(xù)敞開口子消耗化石能源，至少需要3個地球。過去50年，全球能源消費結(jié)構(gòu)從黑色高碳向綠色低碳持續(xù)轉(zhuǎn)變，清潔低碳能源占比持續(xù)上升。2015年，全球可再生能源消費占比已上升到10%，煤炭消費占比已降到30%以下。特別是2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，表明了全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，可再生能源已成為能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

發(fā)展可再生能源是世界各國推動能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點和經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，先后投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可再生能源已成為國際競爭的新領(lǐng)域，是許多國家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。特別是歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家均把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排和推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施，提出了較為明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。

發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)我國莊嚴(yán)承諾的必然要求。長期以來，化石能源大規(guī)模開采使用，造成了地面塌陷、地下水破壞等嚴(yán)重生態(tài)損害，導(dǎo)致了霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。

特別是全社會和廣大人民群眾都非常關(guān)注霧霾的治理，期盼有一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

我國政府已經(jīng)向國際社會承諾非化石能源消費占比在2020年達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。“十三五”時期是我國建設(shè)生態(tài)文明、推動能源革命的重要攻堅期，也是完成非化石能源消費目標(biāo)的重要轉(zhuǎn)折期。發(fā)展可再生能源，正是中國落實《巴黎協(xié)定》、實現(xiàn)非化石能源消費目標(biāo)的必然要求，也是我國作為一個負(fù)責(zé)任大國的主動作為。

我國已成為全球可再生能源發(fā)展的領(lǐng)跑者

近年來，在《可再生能源法》和相關(guān)政策的推動下，我國可再生能源取得了顯著成就，用十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)资曜哌^的道路，已全面進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的新階段。

一是可再生能源替代作用日趨明顯。到2016年10月底，全國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機分別為3.28億千瓦、1.4億千瓦、7500萬千瓦，裝機規(guī)模均位居全球首位。“十二五”時期，建成了溪洛渡、向家壩等特大型水電項目和哈密千萬千瓦級風(fēng)電基地、龍羊峽水光互補基地等標(biāo)志性新能源項目。2015年我國可再生能源消費占比已達(dá)10.8%，可再生能源發(fā)電量占比已達(dá)25%，五年分別提高了2.6和7個百分點，可再生能源已進(jìn)入大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。2015年，我國可再生能源增量占世界40%以上，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，“可再生能源第一大國”正在成為我國新的名片。

二是可再生能源裝備水平快速增強。“十二五”期間，我們堅持技術(shù)創(chuàng)新與工程建設(shè)相結(jié)合，攻克了世界領(lǐng)先的300米級特高拱壩，自主制造了單機80萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機，掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電關(guān)鍵零部件已實現(xiàn)國產(chǎn)化，5~6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)投入運行，特別是低風(fēng)速技術(shù)取得突破性進(jìn)展，廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，不斷刷新電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%。

三是可再生能源經(jīng)濟性顯著提升。近年來，中國已建立完整的風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，新能源發(fā)電成本進(jìn)一步下降，市場競爭力顯著提升。一類資源區(qū)風(fēng)電價格已從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網(wǎng)的條件。光伏技術(shù)進(jìn)步使“十二五”時期組件價格下降了60%。今年開始，我們推動實施的光伏領(lǐng)跑者行動計劃，探索用市場配置資源并發(fā)現(xiàn)價格，有效促進(jìn)了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的顯著下降，最低電價已下降到每千瓦時0.5元左右。

四是可再生能源社會效益凸顯。“十二五”時期，各類可再生能源發(fā)電新增投資2萬億元，已超過火電的1.12萬億元投資，占全部發(fā)電投資的61%，成為帶動地方經(jīng)濟增長的重要推動力。2015年可再生能源年利用量相當(dāng)于減排二氧化碳12億噸，減排二氧化硫等污染物1800萬噸，環(huán)境效益十分顯著?？稍偕茉窗l(fā)展還有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，是實現(xiàn)脫貧攻堅的重要措施，到2015年可再生能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)超過350萬人。我國可再生能源在展現(xiàn)出良好發(fā)展前景的同時，還面臨著一些挑戰(zhàn)，制約著可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展：一是可再生能源消納責(zé)任不明晰，省間壁壘嚴(yán)重。二是棄風(fēng)棄光棄水問題突出。前十個月全國棄風(fēng)棄光棄水電量980億千瓦時，這嚴(yán)重影響了可再生能源企業(yè)的效益和積極性。三是可再生能源補貼資金缺口較大。到2016年6月底，缺口已達(dá)550億元。解決上述問題，還需要各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)乃至全社會的共同努力。

堅定發(fā)展方向，推動可再生能源替代發(fā)展

雖然我國能源轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，但是我們推動能源革命和綠色低碳發(fā)展的方向是明確的、是堅定的。2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了能源發(fā)展“四個革命和一個合作”的戰(zhàn)略思想，并指出要順應(yīng)時代能源發(fā)展大勢，著力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、天然氣，盡可能提高新能源、可再生能源比重。水電要解決好生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)妥安置移民。風(fēng)能、太陽能要抓好應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

今年11月17日，李克強總理在國家能源委員會會議上明確指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，推動煤炭清潔高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力發(fā)展分布式能源，集中力量在可再生能源開發(fā)利用上取得突破，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力。

習(xí)近平總書記和李克強總理的重要講話精神為我們做好能源行業(yè)管理提供了基本遵循，是今后發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的行動指南。“十三五”期間，我們將以習(xí)近平總書記和李克強總理重要講話精神為指導(dǎo)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念，更加注重高效利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加依靠科技進(jìn)步和體制機制創(chuàng)新，努力推動建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。鑒于此，我們將致力于以下幾個方面工作：

一是加快提高可再生能源消費比重。“十三五”時期，我們將建立以可再生能源開發(fā)利用比重目標(biāo)為導(dǎo)向的管理體系，按照國家2020年非化石能源消費15%的目標(biāo)要求，科學(xué)確定各地區(qū)可再生能源消費比重指標(biāo)和考核體系，分年度分解落實，并強化對地方的監(jiān)督考核。目前，可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在履行報批手續(xù)，印發(fā)在即，規(guī)劃提出到2020年，常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機要分別達(dá)到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機要分別力爭達(dá)到2.5億千瓦和1.5億千瓦，可再生能源消費占比要達(dá)到12%以上，可再生能源發(fā)電量占比要達(dá)到30%以上。

二是加快補齊可再生能源領(lǐng)域短板。補短板是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是系統(tǒng)優(yōu)化、提高運行效率的重要保障。一要加快建設(shè)抽水蓄能電站，我國靈活調(diào)峰電源比重不足7%，要抓緊在“三北”具備建設(shè)條件地區(qū)建設(shè)一批電站，進(jìn)一步增強系統(tǒng)的適應(yīng)性和靈活性，并鼓勵多元化投資。“十三五”時期將累計投產(chǎn)4000萬千瓦、新開工6000萬千瓦的抽水蓄能項目。二要大力發(fā)展分布式能源，積極鼓勵企業(yè)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身條件建設(shè)各類分布式能源，支持采煤沉陷區(qū)以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)綜合利用等建設(shè)光伏發(fā)電，深化“光伏+”應(yīng)用工程。到2020年，分布式光伏發(fā)電裝機容量要達(dá)到6000萬千瓦以上。

三是加快推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步。能源革命最終的目的是可再生能源完全替代化石能源，實現(xiàn)這一目的主要靠經(jīng)濟性和競爭力，而不能始終依靠政策的支持，成為溫室的花朵。當(dāng)前可再生能源發(fā)電成本下降的趨勢非常明顯，根據(jù)國際可再生能源署預(yù)測，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，陸上風(fēng)電供電成本將下降26%。目前，中國新能源裝備技術(shù)水平已經(jīng)為降低全球可再生能源開發(fā)利用成本作出了積極貢獻(xiàn)。我相信，在各位科技工作者、企業(yè)家和政府部門的共同努力下，中國可再生能源發(fā)電成本降低速度肯定會大大加快，實現(xiàn)平價上網(wǎng)的進(jìn)程會進(jìn)一步縮短。

四是加快創(chuàng)新可再生能源發(fā)展體制機制。新時代的到來對傳統(tǒng)能源體系提出了新的變革要求，必須克服在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期逐步暴露出來的矛盾和挑戰(zhàn)。在分配資源方面，我們將繼續(xù)推動用市場配置可再生能源資源，光伏領(lǐng)跑者基地已在能源領(lǐng)域率先破冰，做了很好的探索，下一步將繼續(xù)完善相關(guān)政策并拓展到風(fēng)電等其他領(lǐng)域。在運行方面，將建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，構(gòu)建新型電力運行管理體系，并完善輔助服務(wù)補償政策，實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源的深度融合。在補貼方面，推動實施可再生能源綠色證書交易機制，有序?qū)崿F(xiàn)“價補分離”，將固定電價轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄑa貼和綠色證書相結(jié)合的管理體系，逐步推動新能源參與市場競爭，用市場機制促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(作者系國家能源局新能源司司長)

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