在國(guó)家多部委近日發(fā)出的可再生能源綠色電力證書(shū)交易(下稱“綠證”)政策之后，圍繞其間的話題在進(jìn)一步發(fā)酵中。

第一財(cái)經(jīng)記者從多位人士處獲悉，綠證的推出確實(shí)可緩解可再生能源補(bǔ)貼缺口壓力，讓部分電站企業(yè)于短期內(nèi)獲得更多的現(xiàn)金流，但真正的交易活躍期將是2018年。2017年，綠證交易將更多囿于探討及駐足觀望的層面。

綠證誕生

有關(guān)綠證的這份文件，全稱為《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(下稱“通知”)，其提到，我國(guó)要建立綠證自愿認(rèn)購(gòu)體系。該交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用、降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠證核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

綠證自2017年7月1日起正式認(rèn)購(gòu)，認(rèn)購(gòu)價(jià)不高于可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定。“自2018年起，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。”

上述政策旋即引發(fā)了新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的探討。

浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)仇展煒就告訴第一財(cái)經(jīng)記者，綠證政策有幾大重點(diǎn)：價(jià)格上看，交易價(jià)不應(yīng)高于可再生能源補(bǔ)貼價(jià)值;時(shí)間點(diǎn)上，政府希望的節(jié)奏是2017年自愿、2018年強(qiáng)制交易。

“按照政策，今年的交易雙方都要自愿達(dá)成。目前情形下，自愿交易的公司相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，除非一些類似谷歌、蘋果、微軟等大型企業(yè)作為買方參與，其他國(guó)內(nèi)大公司的參與熱情未必很高。”仇展煒判斷道。

那么，誰(shuí)將是參與的主要對(duì)象呢?在他看來(lái)，賣家可能是一些對(duì)現(xiàn)金需求高的電站企業(yè)，而買方則不確定。

交易不會(huì)特別活躍，理解起來(lái)并不難。舉個(gè)例子，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)某家企業(yè)可能會(huì)賣出某西部地區(qū)老電站的電量，補(bǔ)貼為0.6元每千瓦時(shí)。按照綠證政策，參與交易的金額將不會(huì)高于前述數(shù)字。但如果交易價(jià)格偏低，賣方在不缺現(xiàn)金流的情況下寧可等待財(cái)政補(bǔ)貼下放，也不會(huì)輕易出售電量，否則這筆交易看上去并不劃算。“因?yàn)榭稍偕茉吹难a(bǔ)貼雖有拖欠，但還是會(huì)下發(fā)的，只是發(fā)放的時(shí)間較晚。”仇展煒對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)道。

然而，假設(shè)賣方本身現(xiàn)金流奇缺，那么它就可能會(huì)選擇拉低交易價(jià)、快速出手，真正實(shí)現(xiàn)交易。“不過(guò)，現(xiàn)在還有另一個(gè)問(wèn)題，買家多數(shù)都希望賣個(gè)高價(jià)，但接盤者又希望低價(jià)獲取電站，彼此會(huì)發(fā)生矛盾。”因此仇展煒表示，2017年的綠證市場(chǎng)活躍度，將會(huì)明顯低于2018年。

從交易的電站類型看，風(fēng)電也將更受歡迎。

綠證的交易模式是：在風(fēng)電或光電電站的標(biāo)桿電價(jià)基準(zhǔn)之下，減去電站所在地區(qū)的脫硫煤價(jià)，得出了補(bǔ)貼價(jià)。綠證的交易價(jià)要低于這一補(bǔ)貼價(jià)。

陽(yáng)光保險(xiǎn)研究部新能源分析師王潤(rùn)川就透露，由于光電標(biāo)桿電價(jià)更高(位于0.65元每千瓦時(shí)至0.85元每千瓦時(shí))，因此補(bǔ)貼(即標(biāo)桿價(jià)-脫硫煤價(jià))更大，對(duì)應(yīng)的綠證付出成本也更多。

相比之下，風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)位于0.4元/千瓦時(shí)~0.57元/千瓦時(shí)之間，顯得更便宜。因此，光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時(shí)，風(fēng)電的綠證價(jià)將更低，現(xiàn)階段的買方將更傾向于購(gòu)買風(fēng)電電量。“但隨著光電價(jià)格的進(jìn)一步下滑，未來(lái)綠證的購(gòu)買也就沒(méi)什么明顯區(qū)別了，大家都會(huì)綜合評(píng)估電站的報(bào)價(jià)、所處地區(qū)資源情況來(lái)參與認(rèn)購(gòu)。”仇展煒表示。

綠證的終極目標(biāo)是否是代替補(bǔ)貼?

在采訪中，第一財(cái)經(jīng)記者也了解到，綠證出現(xiàn)之后，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力將會(huì)大幅度減輕。

根據(jù)中銀國(guó)際的報(bào)告，我國(guó)針對(duì)1~6批的可再生能源補(bǔ)貼名單預(yù)計(jì)發(fā)放了約745億元的補(bǔ)貼，其中風(fēng)電支付了553.46億元，光伏支付了191.9億元，風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量分別達(dá)到126651兆瓦和27414兆瓦，這也是基于5919吉瓦時(shí)的全國(guó)電力消耗量來(lái)預(yù)測(cè)的，基本與可再生能源融資規(guī)模787億元相當(dāng)。

而據(jù)媒體報(bào)道，此前國(guó)家能源局華東監(jiān)管局負(fù)責(zé)人就曾表示，截至2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口較大，原有補(bǔ)貼模式也難以為繼。

因此，除了財(cái)政補(bǔ)貼繼續(xù)下發(fā)之外，企業(yè)層面、電力交易制度方面都需重新設(shè)計(jì)考慮。而綠證的政策中也提及，綠證出臺(tái)可“降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”。

“可再生能源附加費(fèi)從原來(lái)的0.1分調(diào)至1.9分，雖然有所提高，還是難以填補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼的缺口。”王潤(rùn)川表示，補(bǔ)貼的降低有兩種：一是實(shí)實(shí)在在地由財(cái)政補(bǔ)貼出資，另一類則是可再生能源項(xiàng)目的電價(jià)主動(dòng)下滑。如果是電價(jià)主動(dòng)降低的話，企業(yè)就要降低產(chǎn)品的制造成本，如原材料采購(gòu)、工藝技術(shù)的進(jìn)步等。

如今，硅材料已從8年前的數(shù)百美元/公斤降至20美元/公斤上下，如果再進(jìn)一步下滑至10美元，短期內(nèi)可能性不大。企業(yè)只有依靠中端產(chǎn)品即硅片和電池片工藝的提升來(lái)促使整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生改變。而有了綠證之后，企業(yè)的資金獲取也有了新渠道。

2018年，當(dāng)市場(chǎng)進(jìn)入“配額考核+強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)”的發(fā)展階段時(shí)，被要求強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)的預(yù)計(jì)大部分是發(fā)售電公司。仇展煒就提到，如果是強(qiáng)制要求，其力度是否足夠也是行業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)發(fā)了很多文件，比如說(shuō)光伏和風(fēng)電的保障性收購(gòu)，但執(zhí)行得不算到位。配額制如能有效執(zhí)行，對(duì)于綠證交易的雙方都是有好處的。”

去年3月3日，國(guó)家能源局以紅頭文件的形式在官網(wǎng)掛出了一份《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)。盡管部分市場(chǎng)人士稱這一指導(dǎo)意見(jiàn)不能等同于此前廣為期待的可再生能源配額制，但第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士中，大部分人都認(rèn)為這與配額制并無(wú)二致，只是說(shuō)法上更為婉轉(zhuǎn)罷了。

所謂“配額制”，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。整個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)中提及，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，這是整個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)中最為關(guān)鍵的一條。該指導(dǎo)意見(jiàn)也提出了要建立綠證交易機(jī)制，綠證可作為發(fā)電指標(biāo)的核算憑證，綠證持有人可參與碳減排交易和節(jié)能量交易。這份去年出爐的文件沒(méi)有提到綠證與配額制之間是否有取代的關(guān)系，但在今年的綠證通知中，國(guó)家各部委也明確提出，“”綠證出售后(光伏及風(fēng)電企業(yè))不再享有補(bǔ)貼，(項(xiàng)目)不可轉(zhuǎn)售。”綠證和補(bǔ)貼的關(guān)系也一目了然。

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