通知指出，2015年華北、東北和西北(以下簡稱“三北”)地區(qū)投產的風電規(guī)模會有較大幅度的提高，風電消納的形勢將非常嚴峻。各省(區(qū)、市)能源主管部門和電網企業(yè)要高度重視風電有效利用工作，在深入分析本地區(qū)風電消納形勢的基礎上，大膽推動體制改革和機制創(chuàng)新，優(yōu)化本地電網調度運行，協(xié)調好風電與自備電廠、供熱機組之間的關系，明確不同電源之間的調度次序，結合電力體制改革,各派出機構在統(tǒng)一部署下建立健全輔助服務補償機制。
據了解，自2010年以來我國出現(xiàn)明顯的風電限電現(xiàn)象，2011年、2012年限電量大幅增加。國家能源局此前表示，要在2015年前解決棄風限電問題，但2014年棄風率仍在12.8%，風電設備平均利用小時1905小時，同比減少120小時，吉林和甘肅風電平均利用小時分別僅有1501和1596小時，低于盈虧平衡點。
中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦表示，我國風力資源分布比較豐富，三北地區(qū)集中了80%的風力資源，而用電消耗又集中在中東部，三北地區(qū)消納不了這些電力，遠距離輸出又不太具備條件，導致近年來我國不少地區(qū)出現(xiàn)棄風消納問題。而風力發(fā)電具有隨機、波動等特點，不少發(fā)電地區(qū)智能電網還不完善，也在一定程度上導致了風電的并網消納問題。
值得一提的是，對可再生能源消納影響重大的《可再生能源電力配額考核辦法》也即將出臺。北京商報記者從權威人士處獲悉，去年底前《可再生能源電力配額考核辦法》已經送到國務院等待批準?？稍偕茉磁漕~制被業(yè)界視為解決消納問題的重要手段，基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。目前國際上已有英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、日本、德國等18個國家和美國部分州實施了可再生能源配額制。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，目前我國開展可再生能源配額制的條件已經成熟，一方面，經過多年發(fā)展后，風電、光伏發(fā)電成本不斷降低，價格已經比較容易接受，價格太高時電力企業(yè)肯定不愿意接受配額制;另一方面，現(xiàn)在風電、光伏發(fā)電在一些地區(qū)能源占比已經較高，為配額制打下基礎，目前如果規(guī)模太小，推行配額制可能面臨無法完成的情況。
在孟憲淦看來，配額制政策一旦出臺，相當于整個可再生能源行業(yè)的生產和消納得到了國家承諾的年度最低消費保證。配額制是可再生能源法重要的組成部分，如果實施配額制，發(fā)電企業(yè)要承擔可再生能源發(fā)電義務，電網公司承擔購買再生能源發(fā)電義務，強制要求消費者使用可再生能源發(fā)電義務，對可再生能源消納是重大利好。
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