2021年3月13日，指導(dǎo)中國未來五年及中長期各方面發(fā)展的重要政策文件《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《十四五規(guī)劃》）正式發(fā)布。

《十四五規(guī)劃》中強調(diào)，未來五年中國在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時面臨新的發(fā)展環(huán)境，包括國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟、全球化、能源版圖、國際經(jīng)濟政治格局都發(fā)生了重大的變化；并明確中國將面臨社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求以及國際環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)。

相比于《十三五規(guī)劃》，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)不僅包括了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和綠色生態(tài)四個方面，亦新納入了安全保障方面的約束性指標(biāo)，提出到2025年糧食和能源綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)。

發(fā)展與安全成為了此次五年規(guī)劃中的兩條主線。

在此背景下，中國在《十四五規(guī)劃》中提出單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的目標(biāo)，并在構(gòu)建現(xiàn)代能源體系下提出“推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。”“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。”“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”等能源發(fā)展方針及目標(biāo)。

對此，綠色和平中國總負責(zé)人李雁表示——

“盡管面對各種不確定性和安全上的考量，中國在《十四五規(guī)劃》中依舊保持了低碳轉(zhuǎn)型上的政策定力。但可以看出，幾個關(guān)鍵目標(biāo)和提法，包括能源強度及碳強度下降目標(biāo)的數(shù)字以及“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”是相對保守的，如僅靠這組目標(biāo)還不足以起到推動中國能源結(jié)構(gòu)與整個經(jīng)濟加速低碳轉(zhuǎn)型的作用。隨著經(jīng)濟復(fù)蘇形勢逐漸明朗，期待在接下來將陸續(xù)發(fā)布的“十四五”環(huán)境保護、能源等各專項規(guī)劃、碳達峰規(guī)劃等文件中看到更多政策加碼，讓中國實現(xiàn)碳排放達峰的步伐可以邁得更大，并推動全社會低碳生產(chǎn)、綠色消費轉(zhuǎn)型、利用好實現(xiàn)碳中和的寶貴時間。”

李雁同時強調(diào)，實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型對內(nèi)既能幫助中國自身降低氣候風(fēng)險與潛在損失、也與中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向契合，對外體現(xiàn)著中國對地球生命共同體、全人類可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻。

“中國已經(jīng)是風(fēng)電、太陽能光伏的全球領(lǐng)軍者，在非化石能源的堅實基礎(chǔ)之上，下一步應(yīng)當(dāng)明確嚴控新增煤電裝機和煤炭消費量，打造更清潔同時也是更經(jīng)濟和安全的能源結(jié)構(gòu)符合中國的長遠利益。”

在持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量和加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型兩方面，《十四五規(guī)劃》在空氣污染治理、應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建循環(huán)利用體系和大力發(fā)展綠色經(jīng)濟等方面都提出了未來五年的主要政策目標(biāo)，其中包括重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。

重點省份與行業(yè)的達峰時間表，是中國低碳轉(zhuǎn)型的題眼。

“重點省份和重點行業(yè)如何、何時可以實現(xiàn)碳排放達峰，是中國低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。除了推進二氧化碳的減排，中國還需要將氣候風(fēng)險評估及應(yīng)對方案納入“十四五”的綜合考慮中。這既有利于緩解氣候變化已經(jīng)給中國帶來的負面影響與損失，比如更加頻繁、劇烈的極端天氣事件，同時也可以促進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理布局。”

李雁補充：“在空氣污染治理方面，“十三五”取得的空氣污染治理進展斐然?！妒奈逡?guī)劃》中提到的細顆粒物整體10%的改善目標(biāo)，凸顯了中國持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心。在“十四五”期間，加強清潔空氣和氣候變化兩個議題間的協(xié)同治理以及細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制將是進一步改善空氣質(zhì)量的重要抓手，同時也可以為碳達峰目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。”

“《十四五規(guī)劃》強調(diào)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大可再生能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這將進一步提升中國在全球能源革命中的引領(lǐng)地位。與此同時，綠色和平也建議相關(guān)政府部門與行業(yè)及早考慮這些產(chǎn)業(yè)對多種戰(zhàn)略礦物資源的高需求及其可能帶來的環(huán)境負擔(dān)，加快建設(shè)相關(guān)資源循環(huán)政策法規(guī)體系，推動企業(yè)投入循環(huán)生產(chǎn)，以保障資源安全，保護生態(tài)環(huán)境，確保低碳發(fā)展。”

未來五年，中國將踏上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階；對世界而言這將是在“后疫情”恢復(fù)過程中重新定義合作與分工的新時代，與此同時氣候危機加劇的趨勢正在全球各個角落顯現(xiàn)。綠色和平期待并且相信，通過不斷完善與細化政策目標(biāo)體系，推動行業(yè)與地方的實際行動，“十四五”可以成為中國低碳發(fā)展進程的加速器，讓中國更快更好的走向碳排放達峰，并推動新一輪的全球氣候行動。綠色和平愿與合作伙伴們協(xié)力，為中國的碳達峰做出貢獻。綠色和平與中國國際民間組織合作促進會合作開展的《碳達峰及碳中和目標(biāo)下加速推進氣候策略行動研究》項目，正是旨在為各個利益相關(guān)方的低碳轉(zhuǎn)型提供可行的路徑參考、并加強應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的能力。”

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