位于安徽省蚌埠市五河縣的光伏發(fā)電設(shè)施。新華社記者 黃博涵攝

黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，是培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然要求。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑多元化

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在兩個方面。

首先，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必由之路。由于碳排放主要來自于生產(chǎn)過程，只有完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型才能從根本上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，但對生產(chǎn)活動的強(qiáng)制減排要求必然大幅增加企業(yè)成本，減緩經(jīng)濟(jì)增長。因此，必須將綠色低碳活動培育成為新的產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造市場價值實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與減排降碳的目標(biāo)協(xié)同。

其次，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是培育未來經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的戰(zhàn)略抓手。當(dāng)前，世界各國競相提出碳中和目標(biāo)并為之付諸實(shí)踐，誰在綠色低碳技術(shù)上率先實(shí)現(xiàn)突破，在綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上搶占先機(jī)，誰就能在未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)一席之地，在國際規(guī)則制定與國際合作中具有主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。這從當(dāng)前新能源汽車發(fā)展以及可再生能源開發(fā)利用方面可以看出端倪。

當(dāng)前，綠色低碳轉(zhuǎn)型已從全球共識轉(zhuǎn)向全球行動，各國都積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。從各國的具體實(shí)踐可以看出，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化路徑。

一是以低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特點(diǎn)的發(fā)展模式。技術(shù)創(chuàng)新是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，當(dāng)前各國大力發(fā)展的關(guān)鍵新興技術(shù)中，很多屬于新能源和低碳技術(shù)。例如美國的《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單2024》包括先進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、清潔能源發(fā)電和儲能技術(shù)等綠色低碳技術(shù);歐盟委員會發(fā)布的《地平線歐洲戰(zhàn)略計(jì)劃 2025—2027》聚焦綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略方向，以應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人口老齡化等挑戰(zhàn)。

二是以完善碳價機(jī)制為低碳產(chǎn)業(yè)提供價值補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健Ｌ純r形成機(jī)制可將低碳產(chǎn)業(yè)的減排效應(yīng)以市場價值的形式回饋給市場經(jīng)營主體，使低碳產(chǎn)業(yè)相較傳統(tǒng)高排放產(chǎn)業(yè)更具競爭優(yōu)勢。為此，很多國家均在嘗試建立碳價形成機(jī)制，主要包括碳稅和碳市場機(jī)制。例如，歐盟有碳排放交易系統(tǒng)，美國在部分地區(qū)征收碳稅等。

三是以減排政策強(qiáng)制力倒逼綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。減排政策約束是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部驅(qū)動力，例如，歐盟綠色協(xié)議設(shè)定了“2030年減排55%”的具體目標(biāo)，并為此制定了一攬子減排計(jì)劃，包括提高可再生能源比重、禁售燃油車以及航空航運(yùn)燃料替代等，其對所有成員國均有法律效力，將對歐盟能源、交通等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

四是依托企業(yè)ESG信息披露制度建立綠色低碳供應(yīng)鏈。綠色低碳轉(zhuǎn)型從企業(yè)個體向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)低碳化。當(dāng)前，很多頭部企業(yè)已將碳排放作為ESG信息披露的一項(xiàng)重要內(nèi)容，碳排放核算范圍也從企業(yè)自身活動向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，在為企業(yè)塑造負(fù)責(zé)任形象的同時，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展低碳轉(zhuǎn)型。此外，其還有助于綠色金融發(fā)展，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的融資服務(wù)。

五是以綠色貿(mào)易壁壘倒逼域外產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在全球化背景下，由于缺乏具有全球約束力的碳價機(jī)制，容易導(dǎo)致碳排放較高的產(chǎn)業(yè)從實(shí)施嚴(yán)格減排政策的地區(qū)向區(qū)域外轉(zhuǎn)移，引發(fā)碳泄漏問題。因此，很多國家開始考慮設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，例如歐盟擬引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對進(jìn)口貿(mào)易商品征收綠色關(guān)稅，引導(dǎo)或倒逼區(qū)域外國家實(shí)施更嚴(yán)格的減排政策，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域外綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我國出臺了一系列促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，以及國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》和《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》，推動了我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速崛起并成為助力全球綠色發(fā)展的關(guān)鍵力量。但是，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨技術(shù)創(chuàng)新支撐能力不足、體制機(jī)制不完善、缺乏跨行業(yè)跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等問題，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系尚處于雛形階段。

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，要以降碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)突破為切入點(diǎn)，以綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)零碳轉(zhuǎn)型為主要手段，發(fā)揮政府和市場的有效作用，在政策法規(guī)驅(qū)動和市場機(jī)制牽引下，形成以價值為核心的具有內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。為此，要加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、空間布局體系和政策體系。

一是要科學(xué)謀劃綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。借鑒戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇一批方向清晰、重點(diǎn)明確、帶動性強(qiáng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滾動式培育。編制綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖以及階段性發(fā)展目標(biāo)。探索適合綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線、業(yè)態(tài)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展提供指引。

二是要加快建立綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。建立面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)在提出選題、研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用中的主體地位，推動資金、人才、平臺等創(chuàng)新要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。建立集產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求凝練、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于一體的體系化創(chuàng)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用不同主體之間深度合作和有效銜接。

三是要持續(xù)優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)空間布局體系。明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的空間布局，以及省市各層級區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)分工體系。推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)等典型重點(diǎn)區(qū)域的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造全鏈條一體化的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，營造多元創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四是要建立健全綠色低碳政策支持體系。制定系統(tǒng)性的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域在政策制定和執(zhí)行過程中的相互協(xié)同。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)之下，持續(xù)完善促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳要素支撐、綠色低碳市場培育以及綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)定價等方面的政策，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)國際合作。

(作者朱永彬、王曉明分別系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、研究員)

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