近幾年來，京津冀地區(qū)籠罩在大氣污染的陰影之下，成為霧霾頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。保定作為京津冀地區(qū)7個(gè)進(jìn)入“全國(guó)重污染前10位”的城市之一，大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

2014年有望成為“京津冀一體化”的破題之年，保定地處京津石三角腹地，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈的重要成員，由此迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。如何探索出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，是其面臨的重大課題。

大力開展節(jié)能減排、推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型是“治霾”的有效途徑,也是中國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明綜合目標(biāo)的著力點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在4月30日舉行的“低碳中國(guó)·院士專家行”保定高端對(duì)話上表示，作為全國(guó)首批8個(gè)低碳城市試點(diǎn)中唯一的地級(jí)市，保定探索低碳發(fā)展的道路具有典型意義。

發(fā)展中城市的“兩難”困惑

按照“十二五”規(guī)劃關(guān)于開展低碳試點(diǎn)的部署，國(guó)家發(fā)改委分兩批在全國(guó)42個(gè)省市開展了國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，參與試點(diǎn)的地區(qū)探索了不同層次的低碳發(fā)展實(shí)踐形式。

2010年7月，保定市被國(guó)家發(fā)改委確定為國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。資料顯示，保定市轄26個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積22190平方公里，戶籍人口1100多萬。2013年全市生產(chǎn)總值2650億元，財(cái)政收入324.8億元。

據(jù)保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰介紹，保定市低碳試點(diǎn)工作取得了顯著成效，截止2013年,保定市萬元GDP能耗比2010年累計(jì)下降12.94%,萬元GDP二氧化碳排放比2010年累計(jì)下降13.25%。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原副校長(zhǎng)何建坤對(duì)保定的低碳試點(diǎn)工作給予了肯定。他表示，對(duì)照2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40-45%的全國(guó)目標(biāo)，保定確立的下降50%的碳減排目標(biāo)在全國(guó)都是較為領(lǐng)先的，保定打造的“中國(guó)電谷”也給全國(guó)提供了低碳產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。

然而，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還未達(dá)到發(fā)達(dá)城市水平，仍有9個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)的貧困縣，保定在探索低碳發(fā)展的過程中也曾有過擔(dān)憂。馬譽(yù)峰坦言，一些人領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心會(huì)影響GDP增速，一度引起爭(zhēng)議。

困惑的不僅僅是保定。河北大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李趕順指出，許多地方官員為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的兩難問題發(fā)愁，認(rèn)為一定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)才能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

專家建議向“絕對(duì)低碳”轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展是二氧化碳排放不斷增加的驅(qū)動(dòng)因素，何建坤認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展與低碳的矛盾只能依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變思想和發(fā)展觀念，徹底改變當(dāng)前的發(fā)展方式，才能走出經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的路子。

目前，保定已形成了以新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)為代表、多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。其中，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相對(duì)完善，形成了光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電和電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系。2013年風(fēng)電和光電總裝機(jī)容量達(dá)到931兆瓦，2020年將達(dá)到2000兆瓦以上。

何建坤強(qiáng)調(diào)，在新的形勢(shì)下低碳發(fā)展的理念和目標(biāo)要進(jìn)一步提升。“過去我們講的低碳是‘相對(duì)低碳’，指降低單位GDP產(chǎn)生的二氧化碳排放量。但在治霾更緊迫的需求下，必須要向‘絕對(duì)低碳’轉(zhuǎn)變。”

他解釋道，“絕對(duì)低碳”要求進(jìn)一步提高單位碳排放產(chǎn)出的效益，降低單位GDP的碳強(qiáng)度；另一方面，必須確立未來煤炭消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量控制的限定目標(biāo)，盡快使煤炭消費(fèi)量和碳排放量達(dá)到峰值。“只有將單獨(dú)的強(qiáng)度控制目標(biāo)改為強(qiáng)度和總量的‘雙控’目標(biāo)才能符合當(dāng)前治霾的需要。”

此外他還表示，目前的轉(zhuǎn)型階段還必須抓好“自身的低碳”。風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)清潔能源的過程中，必須做到自身低碳，限定行業(yè)碳排放指標(biāo)，產(chǎn)能要有合理的規(guī)模。

“在全國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，希望保定能率先走出一條新型發(fā)展的路徑，盡快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，這將是一個(gè)積極的探索。國(guó)際上在工業(yè)化階段實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展并沒有成功的例子，國(guó)內(nèi)也很少有，期待保定能給全國(guó)帶來這樣的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。”何建坤說。

馬譽(yù)峰表態(tài)，低碳城市建設(shè)是大勢(shì)所趨，不是可做可不做的事情，是必須要做的事情，所以保定市要堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地走低碳發(fā)展的道路。

在此前接受媒體采訪時(shí)他提出，希望國(guó)家和河北省可以為保定提供一定的政策支持，在節(jié)能減排工作指導(dǎo)、指標(biāo)安排、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等方面給予特殊照顧，在安排試點(diǎn)項(xiàng)目、落實(shí)扶持政策、切塊資金支持等方面給予一定傾斜。

記者獲悉，“低碳中國(guó)•院士專家行”活動(dòng)由國(guó)家發(fā)改委氣候司指導(dǎo)，國(guó)家信息中心、中國(guó)民促會(huì)綠色出行基金主辦，致力于發(fā)掘各地低碳發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色低碳發(fā)展。

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