孔子曰：天下人“不患寡而患不均，不患貧而患不安也”。當(dāng)收入不足造成欠補(bǔ)嚴(yán)重時，光伏一樣“不患寡而患不均”。

一方面中央發(fā)文要求解決政府和國企拖欠民營企業(yè)債務(wù)問題，另一方面，財政部針對兩會提案的光伏補(bǔ)貼回復(fù)稱“補(bǔ)貼拖欠暫無法有效緩解，欠補(bǔ)問題仍將持續(xù)”。

盡管財政部舉出各種例子說明欠補(bǔ)的嚴(yán)峻性，各種努力的有效性，然而一句話，

補(bǔ)貼的錢都去哪兒了?

1.可再生能源補(bǔ)貼的來源

2006年《可再生能源法》，我國已設(shè)立可再生能源發(fā)展基金對可再生能源開發(fā)利用提供資金支持。當(dāng)前可再生能源發(fā)展基金主要由可再生能源附加收入和財政專項資金組成，其中，可再生能源電價附加收入是指在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收。

目前補(bǔ)貼是光伏等可再生能源發(fā)電的唯一資金來源，在可再生能源附加征收不能滿足補(bǔ)貼資金需求的情況下，過度裝機(jī)加劇了欠發(fā)的矛盾。

收入不足大家都能理解，但自古以來，孔子先生就告訴我們，天下人“不患寡而患不均，不患貧而患不安也”。以下數(shù)據(jù)與文字，足以讓你理解這句話。

2.可再生能源補(bǔ)貼預(yù)算和執(zhí)行

a.可再生能源財政專項資金

從2014年到2019年(選擇2014年起是因為2014年是中國光伏裝機(jī)爆發(fā)的元年)的《中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》可以了解到，每年財政部都會對可再生能源發(fā)展規(guī)劃專項資金予以支持。其中，可再生能源包括：

風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電(包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電)、太陽能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電。

暫且不論究竟有多少資金用于太陽能發(fā)電，從這六年的實踐來看，每年的專項資金最終執(zhí)行數(shù)都是少于預(yù)算的：

圖1:2014-2019年可再生能源發(fā)展規(guī)劃預(yù)算/實際執(zhí)行數(shù)

b.可再生能源附加收入與支出分析

對可再生能源補(bǔ)貼最至關(guān)重要的當(dāng)然是可再生能源附加收入。那么，從2014年到2018年，可再生能源補(bǔ)貼是怎么用的?

從歷年來財政部公布的《中央政府性基金支出預(yù)算表》了解到，中央可再生能源電價附加收入安排和支出的預(yù)算和實際執(zhí)行數(shù)是這樣的：

從上圖來看，每年可再生能源附加的預(yù)期收入和實際收入、支出都有一些差值，(實際收入+上年結(jié)轉(zhuǎn)-實際支出)后的余額都會結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。除2016年和2018年實際收入與支出有較大的差值，其余年數(shù)收支基本平衡。

可再生能源補(bǔ)貼收入并沒有浪費(fèi)或被挪用到其它領(lǐng)域。

c.可再生能源附加收入的支出執(zhí)行明細(xì)分析

可再生能源附加收入作為中央政府性基金支出的一部分，分為中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付兩部分。

表1：中央政府性基金可再生能源附加收入支出執(zhí)行表

對地方轉(zhuǎn)移支付后的資金去向暫時不知，看一下中央本級可再生能源附加收入的支出明細(xì)：

表2:2014-2019中央本級可再生能源附加支出明細(xì)

表2中：

2014年執(zhí)行低于預(yù)算，太陽能得到的補(bǔ)助比預(yù)算少28億元，風(fēng)電補(bǔ)助不減反增!

2015年執(zhí)行低于預(yù)算，太陽能基本持平，風(fēng)電減少源自總收入，生物質(zhì)不減反增!

2016年執(zhí)行低于預(yù)算，太陽能減少的幅度遠(yuǎn)大于風(fēng)電的減少，生物質(zhì)不減反增!

2017年執(zhí)行持平預(yù)算，太陽能仍大幅減少，轉(zhuǎn)給了補(bǔ)貼大增的風(fēng)電、生物質(zhì)!

2018年執(zhí)行略高預(yù)算，太陽能仍大幅減少，風(fēng)電減不多，減少總額繼續(xù)給生物質(zhì)!

不查不知道，一查嚇一跳!

原來這么多年屬于太陽能的補(bǔ)貼基本上都被風(fēng)電、生物質(zhì)給吃了!

同是一個娘親，太陽能上有風(fēng)電大哥壓一頭，下有生物質(zhì)幺弟搶奶吃。要知道，光伏發(fā)電只是將光轉(zhuǎn)化為電，不是曬曬太陽將太陽能轉(zhuǎn)化為魚肉飯菜，沒有真金白銀買飯吃，就算天天曬太陽，太陽能也會餓死啊!

不看不知道，現(xiàn)在了解從事太陽能的人就知道瞎逼逼，以為自己從事了多高尚的事業(yè)，成天叫喊著“我們只要曬曬太陽就能發(fā)電”，補(bǔ)貼的肥水不知不覺地流向了風(fēng)電和生物質(zhì)!

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