2016年9月13日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》），明確了第一批20個(gè)、總計(jì)裝機(jī)容量134.9萬千瓦的示范項(xiàng)目的入圍單位，并核定這些太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。

經(jīng)過半年的發(fā)展，目前在中國處于起步階段的太陽能熱發(fā)電的第一批示范項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入了前期工作開展和招投標(biāo)程序。但是，據(jù)知情人士介紹，個(gè)別項(xiàng)目在推進(jìn)的過程中出現(xiàn)了一些與示范項(xiàng)目要求相背離的現(xiàn)象。而這種情況將有可能影響到第一批示范項(xiàng)目執(zhí)行的效果。

國家大力支持

太陽能熱發(fā)電是通過反射太陽光加熱熔鹽、水等介質(zhì)，然后通過換熱推動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電的一種電力產(chǎn)生方式。

其優(yōu)勢是有效地解決了儲(chǔ)能，可以夜間發(fā)電，且電力輸出比較平穩(wěn)，對(duì)電網(wǎng)的沖擊小，使其成為中國西北部新能源大型地面電站建設(shè)的重要選擇。

作為一種新型的太陽能利用方式，隨著政策部門和能源行業(yè)投資者認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，太陽能熱發(fā)電得到了國家的親睞，獲得了國家政策的大力支持，有望成為支撐中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式之一。

于是，國家發(fā)改委和國家能源局從2015年起逐步出臺(tái)了一系列對(duì)太陽能熱發(fā)電行業(yè)具有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的政策，以推動(dòng)太陽能熱發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展。2015年9月，國家能源局發(fā)布了《國家能源關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，啟動(dòng)了示范項(xiàng)目申報(bào)。而《通知》進(jìn)一步明確了第一批20個(gè)示范項(xiàng)目的入圍單位，同時(shí)給予該批示范項(xiàng)目1.15元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2016年11月，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布了《電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃》，提出到2020年，中國太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦，其中，光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模500萬千瓦?？梢?，在"十三五"時(shí)期，太陽能熱發(fā)電行業(yè)將迎來快速發(fā)展。

而2017年新春伊始，國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》2016版，以2017年第1號(hào)公告的形式正式對(duì)外公布。高強(qiáng)度曲面反射鏡、槽式聚光器生產(chǎn)線，以及太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)等多項(xiàng)光熱發(fā)電產(chǎn)品、裝備和技術(shù)服務(wù)位列其中。

示范項(xiàng)目效果受影響

從國家能源局公布的《太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單》可以看到，第一批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目清單中有9個(gè)塔式、7個(gè)槽式和4個(gè)菲涅爾式。其中，槽式和菲涅爾式在具體的技術(shù)方向上又根據(jù)傳熱/儲(chǔ)熱介質(zhì)的不同分成了導(dǎo)熱油和熔鹽兩種形式，塔式技術(shù)分成了熔鹽塔式、水工質(zhì)塔式和熔鹽二次反射塔式。

在9個(gè)塔式項(xiàng)目中，2個(gè)水工質(zhì)塔式項(xiàng)目分別是國電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目和達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司尚義水工質(zhì)塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)分別為美國亮源能源有限公司和中國科學(xué)院電工研究所；1個(gè)熔鹽塔式二次反射項(xiàng)目是玉門鑫能光熱第一電力有限公司熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)是上海晶電新能源有限公司/江蘇鑫晨光熱技術(shù)有限公司；其它6個(gè)是熔鹽塔式項(xiàng)目，項(xiàng)目的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)分別為北京首航節(jié)能艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司和浙江中控太陽能技術(shù)有限公司，其中，由北京航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司提供技術(shù)方案的3個(gè)100MW的項(xiàng)目主要采用的是大鏡面技術(shù)，由浙江中控太陽能技術(shù)有限公司提供技術(shù)方案的3個(gè)50MW的項(xiàng)目主要采用的小鏡面技術(shù)。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說，國家能源局公示的20個(gè)示范項(xiàng)目在做很大程度上是對(duì)不同技術(shù)方向的平衡，比較全面地考慮了太陽能熱發(fā)電的各種技術(shù)方向，非?？茖W(xué)。這些示范項(xiàng)目按要求建成后可以起到較好的示范效果，可以對(duì)不同技術(shù)方向進(jìn)行全面比較，以確定國內(nèi)太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域主要支持的技術(shù)方向，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

該知情人士透露，第一批示范項(xiàng)目名單出臺(tái)數(shù)月后，各項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入了前期工作開展和招投標(biāo)程序，但是在個(gè)別項(xiàng)目在推進(jìn)的過程中出現(xiàn)了一些與示范項(xiàng)目要求相背離的現(xiàn)象，將有可能影響到第一批示范項(xiàng)目執(zhí)行的效果。

其實(shí)，對(duì)于示范項(xiàng)目的具體要求已經(jīng)在《通知》中有了明確規(guī)定。其中，第二條明確了技術(shù)指標(biāo)要保持與申報(bào)的一致--各省（自治區(qū)）發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各示范項(xiàng)目建設(shè)。各示范項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵守其參加評(píng)審時(shí)承諾的技術(shù)指標(biāo)要求。請(qǐng)水電規(guī)劃總院組織專家對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)路線和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)。

而在附表中有關(guān)技術(shù)要求的描述分為了技術(shù)路線、技術(shù)來源和系統(tǒng)集成企業(yè)、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率（企業(yè)承諾）等三部分。若按照該《通知》的要求，獲得示范項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)按照上述提及的技術(shù)要求才能順利獲得能源局的驗(yàn)收并獲得示范電價(jià)，并使第一批示范項(xiàng)目起到應(yīng)有的示范效果。

但是，事與愿違。據(jù)光熱發(fā)電專業(yè)媒體"CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)"近期發(fā)布的《中國首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目最新動(dòng)態(tài)》的網(wǎng)絡(luò)文章顯示，國電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目和達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司尚義水工質(zhì)塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)由原來的水工質(zhì)塔式技術(shù)更改為熔鹽塔式技術(shù)，違背了第一批示范項(xiàng)目對(duì)不同技術(shù)方向的示范初衷。知情人士表示，這涉嫌違反了國家能源局出臺(tái)《通知》的相關(guān)規(guī)定并涉嫌騙取示范項(xiàng)目的嫌疑。同時(shí)，對(duì)參與這次示范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)選并遺憾落選的企業(yè)也很不公平。

記者采訪了幾家參與示范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)選但沒有最終入選示范項(xiàng)目清單的企業(yè)。其中一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的偏離失去了國家要通過第一批示范項(xiàng)目培育一批系統(tǒng)集成商的目的，也必將不利于中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。"只有堅(jiān)持入圍的各示范項(xiàng)目的技術(shù)方向，才可能在不同技術(shù)方向培育出合格的系統(tǒng)集成商，實(shí)現(xiàn)國家能源局想實(shí)現(xiàn)的示范目標(biāo)。"

目前，這些企業(yè)已向國家發(fā)改委有關(guān)部門反映了這一情況。他們表示，不排除向國家發(fā)改委和國家能源等主管部門提起申訴或采取其它法律手段，來維護(hù)100多個(gè)落選項(xiàng)目所屬企業(yè)的合法權(quán)益，以推動(dòng)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在中國的良性、有序發(fā)展。

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