10月19日，記者從2016中國光伏大會暨展覽會上了解到，光伏發(fā)電是過去五年發(fā)電成本下降最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從“十二五”初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本差下降了70%左右。

但是，光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進步和成本下降的同時，仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在參加上述會議時指出，高成本仍是光伏發(fā)展的主要障礙，仍需通過加快推動技術(shù)進步快速降低成本;電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機制和技術(shù)準備，棄光問題突出;光伏產(chǎn)業(yè)面臨國際貿(mào)易保護壓力，我國光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。

在朱明看來，“十三五”將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，主要任務是通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實現(xiàn)不依賴國家補貼的自我持續(xù)發(fā)展。

電價應持續(xù)勻速下調(diào)

9月29日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于調(diào)整新能源標桿電價的通知(征求意見稿)》，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，而目前的標準是0.42元/千瓦時。

消息一出，業(yè)內(nèi)嘩然，繼而也成為此次光伏大會的熱議話題。多位與會人士呼吁，考慮到目前我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展難題，電價不應該在短期內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下調(diào)，建議持續(xù)勻速調(diào)整。

鑒衡認證中心主任秦海巖告訴本報記者，電價調(diào)整不能以一個或者幾個招標的短期成本為依據(jù)，建議國家電價政策制訂修訂時要全面考慮，同時電價調(diào)整要以徹底解決棄光限電和補貼拖欠為前提。

中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀凡在接受記者采訪時表示，“電價下調(diào)不應該是斷崖式的，應該每年以8%到9%的幅度持續(xù)勻速下調(diào)，這樣企業(yè)會有一個明確的投資預期，平價上網(wǎng)的目標也能實現(xiàn)。”除了電價，還要建立配額+綠色證書交易機制，推動綠色金融，支持可再生能源發(fā)展。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在會上透露，在匯總行業(yè)意見后，已經(jīng)整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發(fā)改委的價格司、能源局的新能源司、財政部和工信部。“當前系統(tǒng)投資在7-8元/瓦，一二三類電價宜在0.7元、0.8元和0.9元/千瓦時，中國地幅遼闊，不同地區(qū)差別較大，測算只是理想情況，只能供參考。”

“超低價”帶來不確定性

除了電價下調(diào)，近期光伏項目連續(xù)報出低價也成為此次會議的焦點。不論是協(xié)鑫新能源報出了每度電0.61元/千瓦時的價格，還是昌盛日電和華電內(nèi)蒙古在包頭項目中報出了0.52元/千瓦時的投標價格，都引發(fā)了業(yè)界的極大關(guān)注。

王勃華在會上表示，低價的報出既有偶然性也有必然性，尤其是“領(lǐng)跑者”項目。他認為，必然性是因為“遲滯效應”，過去一年多光伏市場特別好，但價格基本上沒有大幅下降。如若從2015年初開始慢慢降到今年下半年，以這樣的下降幅度來看現(xiàn)在的低價，可能就不感到驚奇，但突然把過去一年多的下降水平釋放出來就不好接受了;偶然性是因為不能排除企業(yè)帶有戰(zhàn)略性布局的考慮，尤其是“領(lǐng)跑者”項目比較好落實，成本優(yōu)勢較明顯，且這些地區(qū)恰巧太陽能資源比較豐富。此外，有的企業(yè)上半年盈利較好，下半年較少或者稍微虧損一些，但可能全年稀釋一下仍然可以盈利。

“去年到今年上半年，光伏行業(yè)市場需求很旺盛，但是下半年開始需求快速下滑，給行業(yè)造成了不小壓力。在這樣的情況下，組件招標、系統(tǒng)招標中間出現(xiàn)了一些原來意想不到的低價，這給行業(yè)發(fā)展造成了新的不確定性。與此同時，由于一些老企業(yè)破產(chǎn)重整導致銀行損失，也帶來了金融界對光伏行業(yè)的疑慮。”高紀凡說。

在新的不確定性下，高紀凡提議行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)應該負起責任來，和其他的企業(yè)一起營造合作共贏持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，面臨著后補貼時代乃至今后的平價上網(wǎng)時代，企業(yè)要提前布局好技術(shù)走向。

光伏扶貧促裝機量繼續(xù)提升

早前在中國光伏行業(yè)協(xié)會上半年總結(jié)會時就曾預計，雖然今年下半年需求量將減弱，面臨量價齊跌，但今年光伏扶貧會有不錯表現(xiàn)。

10月17日，正值國家“扶貧日”，國家能源局、國務院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》，《通知》指出：本批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，即使下半年光伏市場沒有上半年火熱，但由于光伏扶貧的政策春風，光伏扶貧將會以前所未有的發(fā)展速度推進。在此基礎(chǔ)上，今年光伏新增裝機量有望達到近30吉瓦。

在同日召開的“中國扶貧日縣域發(fā)展與脫貧攻堅論壇”上，國務院扶貧辦主任劉永富高度評價了光伏扶貧。他認為，光伏扶貧是創(chuàng)新的扶貧方式。在貧困村建立村級電站，無論是企業(yè)捐贈、金融貸款，抑或是地方政府扶貧資金參股電站，村集體每年都可以獲得實實在在的收益，貧困人口能夠真正受益。

對于下一步光伏扶貧的開展，國家能源局新能源和可再生能源司孔濤博士在光伏大會的光伏扶貧分論壇上表示，接下來更重要的是光伏扶貧的有效實施。

他指出，各省區(qū)能源主管部門應會同扶貧部門健全光伏扶貧項目機制，做好扶貧項目的建設(shè)管理工作，督促地方政府和投資主體盡快落實建設(shè)條件，及時辦理項目備案等手續(xù);其次，相關(guān)銀行等金融機構(gòu)要盡快與項目對接，進行項目貸款條件的審核，按照工作機制落實貸款優(yōu)惠條件。根據(jù)項目建設(shè)需要和有關(guān)貸款條件做好融資保障;此外，項目投資主體要按照申報的實施方案開展建設(shè)，按照備案和完工時間要求組織好勘查設(shè)計、設(shè)備采購和工程建設(shè)等工作，嚴格工程建設(shè)質(zhì)量，做好竣工驗收組織工作，確保光伏扶貧項目長期可靠運行。在經(jīng)營過程中做好資金統(tǒng)籌應用，優(yōu)先保障對貧困戶的收益分配。

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