在意大利、德國(guó)這兩個(gè)占據(jù)國(guó)際70%光伏裝機(jī)市場(chǎng)的國(guó)家大幅下調(diào)補(bǔ)貼之時(shí)，我國(guó)光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)為10吉瓦，是此前業(yè)內(nèi)流傳的數(shù)據(jù)的1倍。我國(guó)在此時(shí)提高光伏裝機(jī)目標(biāo)，有望促使國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰近日透露：國(guó)家能源局負(fù)責(zé)編制的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》已明確將光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)為10吉瓦，到2020年的光伏裝機(jī)目標(biāo)可能大幅上調(diào)至50吉瓦。而此前業(yè)內(nèi)流傳的數(shù)據(jù)為“2015年我國(guó)光伏裝機(jī)將達(dá)5吉瓦，2020年將達(dá)20吉瓦。”

在意大利、德國(guó)這兩個(gè)占據(jù)國(guó)際70%光伏裝機(jī)市場(chǎng)的國(guó)家大幅下調(diào)補(bǔ)貼之時(shí)，我國(guó)適時(shí)提高裝機(jī)目標(biāo)，有望促使國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)。

翻番的目標(biāo)

“國(guó)家能源局確實(shí)編制了《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，并在向業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和企業(yè)廣泛征求意見(jiàn)，其中提到的"十二五"光伏裝機(jī)目標(biāo)確實(shí)是10吉瓦。”國(guó)內(nèi)某知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人近日表示。

規(guī)模比預(yù)想中翻了一番，一位業(yè)內(nèi)人士透露：“今年3月，全國(guó)"兩會(huì)"通過(guò)的"十二五"規(guī)劃綱要也沒(méi)明確說(shuō)"十二五"光伏裝機(jī)容量是5吉瓦，而是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)裝機(jī)5吉瓦以上，所以這也算為實(shí)現(xiàn)更大裝機(jī)容量留了口子。”該人士表示，雖然目前該規(guī)劃尚在提交各界討論，但是目標(biāo)最終上調(diào)的可能性非常大。

在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，將“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)提高到10吉瓦，其可操作性和實(shí)現(xiàn)的可能性都比較大。“政府相關(guān)部門(mén)都已發(fā)出了明確支持光伏發(fā)電的信號(hào)。”據(jù)悉，“金太陽(yáng)” 工程將受到財(cái)政部的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，2013年后將實(shí)現(xiàn)年均1吉瓦的裝機(jī)增量；特許權(quán)招標(biāo)方面，國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，今明兩年，我國(guó)有望將可再生能源電價(jià)附加從目前的每千瓦時(shí)0.004元增加至0.006元，2015年后提高到0.01元，這將有力支持以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂認(rèn)為，“十二五”期間國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到10吉瓦以及2020年實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)50吉瓦的目標(biāo)比較合理，按時(shí)達(dá)成目標(biāo)的可能性較大。

“雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)火電上網(wǎng)電價(jià)普遍低于每千瓦時(shí)0.5元，但是考慮到"十二五"期間火電環(huán)保成本的上升，以及煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，其上網(wǎng)電價(jià)必然會(huì)上漲，而未來(lái)5－7年內(nèi)，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電每度電的成本有望下降到0.6元左右，到那時(shí)基本能夠做到光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)平價(jià)上網(wǎng)。”李勝茂表示，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的需求就會(huì)被徹底激發(fā)出來(lái)，光伏電站的裝機(jī)容量將迅猛增長(zhǎng)。

一元工程助市場(chǎng)開(kāi)啟

目前我國(guó)已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó)，2010年占據(jù)了全球55%的市場(chǎng)份額。不過(guò)因光伏發(fā)電成本相對(duì)較高，本土的光伏裝機(jī)容量增長(zhǎng)仍較緩慢。截至去年年底，國(guó)內(nèi)光伏并網(wǎng)發(fā)電總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)僅在0.6GW左右。

對(duì)此，兩年前無(wú)錫尚德、天威英利、晶澳太陽(yáng)能、賽維LDK等13家光伏企業(yè)發(fā)布《洛陽(yáng)宣言》，宣稱(chēng)要在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本每千瓦時(shí)1元的上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)。據(jù)悉，長(zhǎng)期以來(lái)，制約國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸便是光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)高于常規(guī)電力。1元／千瓦時(shí)的成本被認(rèn)為是光伏企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的臨界值。《洛陽(yáng)宣言》使“一元工程”正式成為國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)。只有發(fā)電成本低于1元，企業(yè)才會(huì)有可能形成盈利空間，其積極性便會(huì)提高。而近期，英利綠色能源控股有限公司宣布其發(fā)電成本已經(jīng)降低到每千瓦1元以下。[page]

據(jù)悉，光伏發(fā)電的成本分為三個(gè)部分：太陽(yáng)能光伏電池及組件、材料和設(shè)備、相關(guān)配套。此外，還包括建設(shè)電廠的成本，比如土地、電纜等其他的配套。這其中，組件成本占據(jù)了光伏發(fā)電成本的70%－80%。英利集團(tuán)首席技術(shù)官宋登元表示，光伏組件的成本中，上游硅料的成本占據(jù)了60%以上。在國(guó)內(nèi)，硅料絕大多數(shù)依賴(lài)于進(jìn)口。“目前，英利的硅料僅有60%多依賴(lài)進(jìn)口，并且隨著硅料廠的相繼投產(chǎn)及擴(kuò)產(chǎn)，硅料的對(duì)外依賴(lài)度將進(jìn)一步降低。”英利相關(guān)人士稱(chēng)。

2010年8月份，英利宣布，旗下子公司六九硅業(yè)正式投產(chǎn)。六九硅業(yè)是英利旗下主要生產(chǎn)硅料的子公司。此外，根據(jù)規(guī)劃，到2013年，英利還將在海南建立3000噸電子級(jí)硅材料生產(chǎn)項(xiàng)目。

據(jù)上述人士透露，目前英利的硅料產(chǎn)量?jī)H有1000噸，若兩個(gè)項(xiàng)目6000噸全部達(dá)產(chǎn)，將大大降低光伏發(fā)電成本。此外，太陽(yáng)能電池的轉(zhuǎn)換率也很關(guān)鍵。目前，英利的單晶硅和多晶硅太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換率分別達(dá)到19.89%和18%。這是目前此兩類(lèi)太陽(yáng)能電池用于商業(yè)化生產(chǎn)的最高轉(zhuǎn)化率。據(jù)測(cè)算，太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換效率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電成本可降低約7%。

孟憲淦表示，若按照合理成本＋合理利潤(rùn)的原則，目前光伏行業(yè)還很難將發(fā)電成本降到每千瓦時(shí)1元以下。“像英利這樣的企業(yè)畢竟少。不過(guò)，經(jīng)過(guò)努力，2012年一些龍頭企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)電成本降至1元以下。”

亟待出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)

雖然光伏裝機(jī)目標(biāo)提升較快，加上發(fā)電成本正迅速下降，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有望大規(guī)模啟動(dòng)，但是這一市場(chǎng)啟動(dòng)過(guò)程仍存在諸多障礙。

“政策支持是關(guān)鍵，而上網(wǎng)電價(jià)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”孟憲淦指出，目前我國(guó)尚無(wú)光伏上網(wǎng)電價(jià)，只有特許權(quán)招標(biāo)，容易產(chǎn)生一些問(wèn)題。“其一是特許權(quán)招標(biāo)程序復(fù)雜，速度慢，不能大規(guī)模開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；其二是沒(méi)有固定上網(wǎng)電價(jià)，就等于沒(méi)有一個(gè)游戲規(guī)則，不能使投資者按照合理的成本和利潤(rùn)來(lái)運(yùn)作。”鑒于此，他建議國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)合理的上網(wǎng)電價(jià)政策。

孟憲淦所說(shuō)的“上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)滯后”問(wèn)題其實(shí)被業(yè)界詬病已久，早日出臺(tái)這一政策的呼聲也隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的遲遲不能大規(guī)模啟動(dòng)而日益高漲。

專(zhuān)家指出，接入電網(wǎng)以及運(yùn)行管理也是亟待解決的問(wèn)題。“支持光伏發(fā)展的政策環(huán)環(huán)相扣，政府要有一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”該專(zhuān)家舉例說(shuō)，像現(xiàn)在的“金太陽(yáng)”工程政策政出多門(mén)，涉及財(cái)政部、國(guó)家能源局、住建部、科技部等四部委，導(dǎo)致管理體制不順。

“光伏不能再走風(fēng)電的老路。”該專(zhuān)家表示，雖然我國(guó)在風(fēng)機(jī)產(chǎn)量和裝機(jī)總量方面都已是世界第一，但是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)管理體制沒(méi)理順，以致風(fēng)電脫網(wǎng)事故頻發(fā)，大量風(fēng)電無(wú)法消納。“對(duì)于此種現(xiàn)象，我們要引以為戒。”

李勝茂認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的大規(guī)模啟動(dòng)離不開(kāi)政府部門(mén)的支持，現(xiàn)階段政府部門(mén)的首要工作就是出臺(tái)一個(gè)科學(xué)合理的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，讓廣大光伏電站的投資者擁有一個(gè)合理的投資回報(bào)率。其次，現(xiàn)階段政府部門(mén)要穩(wěn)步推進(jìn)“金太陽(yáng)”工程，讓其真正發(fā)揮示范效應(yīng)。最后，政府部門(mén)要前瞻性地解決光伏發(fā)電量猛增后可能面臨的光伏發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題。

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