我國高度重視應(yīng)對氣候變化，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，將經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。2023年是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開局之年。今年將有哪些工作重點，采取哪些措施提高應(yīng)對氣候變化能力？本報記者近日專訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高。

中國環(huán)境報：為更好提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力，今年生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面著力推動？

李高：我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，將主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2022年，我國17部委聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，在深入評估氣候變化影響風(fēng)險和當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，提出新階段下我國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理，劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)兩個維度，明確重點領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù)，同時提出覆蓋全國八大區(qū)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)。

下一步，我部將圍繞以下幾個方面著力推動。

一是指導(dǎo)和推動地方編制省級適應(yīng)氣候變化行動方案，要求各地參照《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》，在深入分析本地區(qū)氣候變化特征和趨勢、影響和風(fēng)險、現(xiàn)狀和形勢的基礎(chǔ)上，明確重點任務(wù)和重大工程。

二是深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，在前期試點工作的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)分批分階段深化開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，進(jìn)一步探索建設(shè)路徑和模式，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和做法，不斷提升城市氣候韌性。

三是強化氣候敏感脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動力度，加強氣候變化影響風(fēng)險與適應(yīng)研究，提升重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。

四是加強適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，加強科普宣傳和公眾教育，推動部際資源、信息、數(shù)據(jù)等交流共享，提升工作隊伍和能力建設(shè)水平。

五是積極拓展適應(yīng)氣候變化的國際合作，建設(shè)國際經(jīng)驗和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，同時也宣傳介紹中國在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域好的做法和實踐經(jīng)驗。

中國環(huán)境報：實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和落實“雙碳”目標(biāo)，離不開大量有效的資金支持。在推進(jìn)氣候投融資發(fā)展方面，今年將如何開展？

李高：高效的投融資機制和充分的資金支持對積極應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。今年將重點從以下幾方面推進(jìn)氣候投融資工作。

一是大力營造有利政策環(huán)境。會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善氣候投融資政策體系，加強與國家各項發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的有機銜接，引導(dǎo)金融支持向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重點傾斜。

二是進(jìn)一步強化“政銀企”對接。指導(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資項目庫，建立高效的產(chǎn)融對接機制，推動地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)共同培育優(yōu)質(zhì)項目。加強與政策性銀行和商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，提升金融支持氣候項目的范圍和力度，以期獲得更加充足、更為有效的資金支持和保障。

三是扎實推動試點工作。會同有關(guān)部門合力加大對試點地方有關(guān)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督力度，推動構(gòu)建有利于氣候投融資發(fā)展的配套政策體系和市場運行環(huán)境，積極開發(fā)相關(guān)金融工具和產(chǎn)品。組織開展試點成效評估，確保試點工作各項任務(wù)有序?qū)嵤?

四是強化能力建設(shè)和成果宣傳。推動建設(shè)國家氣候投融資加速平臺，支持試點地方成立氣候投融資智庫和促進(jìn)中心。繼續(xù)開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)開展課題研究和人才培養(yǎng)工作。大力推動國際交流，深化與相關(guān)國際機構(gòu)的務(wù)實合作。

中國環(huán)境報：為做好全國碳市場第二個履約周期管理工作，接下來有哪些舉措？

李高：全國碳市場經(jīng)過第一個履約周期（2019—2020年）的建設(shè)運行，形成了涵蓋配額分配、數(shù)據(jù)管理、交易監(jiān)管、執(zhí)法檢查等全流程的框架制度，基本打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，截至2023年5月5日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.34億噸，累計成交額107.2億元。市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高。

2023年2月，我部印發(fā)了《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》，組織開展相關(guān)工作，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效工作機制。3月，我部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面都作出了優(yōu)化調(diào)整，保障全國碳市場的健康平穩(wěn)有序運行。

下一步，我部將持續(xù)做好全國碳市場第二個履約周期各項工作。

一是持續(xù)完善制度機制，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）盡快出臺，持續(xù)完善相關(guān)配套制度和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建以《條例》為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系。

二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，堅持對碳排放數(shù)據(jù)造假“零容忍”的態(tài)度，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制與日常監(jiān)管機制，以及信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

三是有序擴展市場功能，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式。

四是提升市場主體綜合能力，組織舉辦系列專題培訓(xùn)班，就平臺應(yīng)用、配額分配、核算報告和核查技術(shù)規(guī)范等工作要求，對相關(guān)單位等開展全方位培訓(xùn)。

中國環(huán)境報：面對今年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會，中方有哪些期許？

李高：2023年是氣候變化多邊進(jìn)程中首個全球盤點年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第28次締約方會議（COP28）具有承前啟后的重要意義，各方對于COP28成果抱有高度期待。

中方認(rèn)為，COP28應(yīng)延續(xù)并深化COP27“共同落實”主題，以全球盤點為契機，向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號。

一是踐行真正的多邊主義。多邊主義是解決氣候變化問題的出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，各國是命運共同體，應(yīng)堅持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施，只有各方通力合作才能有效應(yīng)對。

二是開展聚焦落實的全球盤點。全球盤點應(yīng)以落實為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步展現(xiàn)各方落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》的成果，全面評估集體進(jìn)展及發(fā)達(dá)國家目標(biāo)和行動力度與其減排義務(wù)的差距，識別發(fā)展中國家所需的支持缺口。

三是充分響應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)切。發(fā)達(dá)國家對全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，同時具有應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實能力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)在COP28前切實兌現(xiàn)1000億美元承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖，為制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。COP28應(yīng)就全球適應(yīng)目標(biāo)達(dá)成有力決定，完成損失和損害資金機制建設(shè)，充分響應(yīng)發(fā)展中國家長期訴求。

四是務(wù)實推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對氣候變化應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進(jìn)綠色公正轉(zhuǎn)型?？蘸翱谔枴⒚撾x實際和“一刀切”，看似富有雄心，實則有損氣候變化多邊進(jìn)程。COP28應(yīng)促進(jìn)應(yīng)對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等需求有效協(xié)調(diào)，務(wù)實推動全球向綠色低碳、氣候韌性社會的公正轉(zhuǎn)型。

五是團結(jié)合作應(yīng)對氣候變化。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家拉“小圈子”，借氣候之名實施保護(hù)主義、單邊措施，構(gòu)建綠色壁壘，嚴(yán)重?fù)p害全球合作應(yīng)對氣候變化的互信和動力。各方應(yīng)為落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》營造凝心聚力、團結(jié)合作的積極氛圍。