近日，霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策新聞發(fā)布會在霍爾果斯市政府會議中心召開。發(fā)布會由霍爾果斯市政協(xié)黨組成員、副主席，市人民政府新聞辦公室主任周虹主持。

發(fā)布會上，霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任，市委常委，常務副市長張永寧介紹了霍爾果斯基本情況、發(fā)展優(yōu)勢；霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)財政局黨組書記、市財政局局長張莉對霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)“五免五減”政策、企業(yè)優(yōu)惠目錄進行解讀；霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、招商局黨組書記、局長甄飛介紹了霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)營商環(huán)境情況。

張永寧在介紹中說，霍爾果斯歷史悠久，蒙古語意為“駝隊經過的地方”，哈薩克語意為“積累財富的地方”，既是集公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的國際交通樞紐，也是一座現(xiàn)代化的邊境城市。這里有我國西部通關歷史最長、綜合運量最大、自然環(huán)境最好、功能最齊全的國家一類陸路公路口岸，有我國最大的常年開放的鐵路客貨運輸口岸，有實行“一線放開、二線管住”的“境內關外”管理模式的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，有呈“一區(qū)三園”空間布局的霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，有集邊境區(qū)、口岸城、商貿型、國際化特點為一體的霍爾果斯市，有享受“配套區(qū)+綜保區(qū)”疊加政策的霍爾果斯綜合保稅區(qū)（配套區(qū)）。

張永寧從區(qū)位優(yōu)勢凸顯、政策疊加優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢突出、資源優(yōu)勢顯著四個方面介紹了霍爾果斯發(fā)展優(yōu)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢凸顯?；魻柟沟靥帤W亞經濟板塊的中心位置，距哈薩克斯坦現(xiàn)首都阿斯塔納市1300余公里，隨著國家“一帶一路”合作倡議的縱深推進，沿線國家間經濟、政治、文化交流日益深化，霍爾果斯“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的便利和“兩種資源、兩個市場”的優(yōu)勢不斷彰顯?；魻柟龟懮线吘晨诎缎蛧椅锪鳂屑~成功入選“十四五”首批國家物流樞紐建設名單，中歐班列聯(lián)通“一帶一路”沿線22個歐洲國家、45個城市，是我國對外開放最安全、最經濟、最便捷的通道。

二是政策優(yōu)勢明顯?；魻柟咕邆浣洕_發(fā)區(qū)、合作中心、綜保區(qū)（配套區(qū)）多區(qū)疊加、優(yōu)勢互補的政策優(yōu)勢，享受先行先試、省級經濟管理權限等特殊機制和一系列優(yōu)惠政策。在稅收方面，開發(fā)區(qū)所得稅“五免五減”政策延長至2030年；在土地方面，商業(yè)、工業(yè)、倉儲用地可彈性出讓，商業(yè)、工業(yè)及重大功能性項目等用地實行帶方案出讓，推行土地先租后讓、租讓結合的供應方式；在人才方面，對經認定的人才給予購房補貼、租房補貼，或以租代售等方式進行補助，對高級人才給予科研經費等方面的扶持，對從事基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務等相關人員每月給予一定額度的經濟開發(fā)區(qū)津貼，對有穩(wěn)定工作且符合一定條件的人員給予交通補貼；在金融方面，合作中心獲批全國跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點中心和離岸金融業(yè)務試點中心，可開展人民幣對堅戈等周邊國家貨幣柜臺掛牌、兌換和現(xiàn)鈔服務，可從境內調運人民幣現(xiàn)鈔到園區(qū)內使用，可發(fā)放境外項目人民幣貸款。

三是開放優(yōu)勢突出?！熬C保區(qū)+配套區(qū)+中哈國際邊境合作中心”疊加優(yōu)勢全國唯一，是更高水平、更高質量的對外開放平臺、產業(yè)承接平臺。擁有全疆通關條件最優(yōu)的客貨運輸口岸，擁有糧食、整車、活畜、肉類、水果、中藥材、化妝品、藥品8個功能性口岸，近30%新疆本地產品選擇從霍爾果斯口岸出口，居全疆第一。同時，霍爾果斯對標國際國內一流營商環(huán)境，實行全國通關一體化部署，制定《霍爾果斯口岸貨運通關效率提升作業(yè)方案》，大幅壓縮出口貨物整體通關時間。開辟特殊貨物“綠色通道”，對大型出口風葉、變壓器等特種設備，一事一方案，隨時報關、隨時監(jiān)管、隨時放行。

四是資源優(yōu)勢顯著。霍爾果斯是我國西出東進格局的“棋眼”，是增進我國與中亞五國經濟互補、產能合作的樞紐和門戶。中國—中亞天然氣管道ABC三線從霍爾果斯入境后與西氣東輸二、三線管道相連，累計進口天然氣3883億標方、惠及國內27個省市5億余人。伊寧、那拉提、昭蘇機場投入運營，霍爾果斯民用運輸機場加快建設，全國一線城市當天即可飛抵伊犁。生產要素價格較低，大工業(yè)用電每度0.35元，工業(yè)用水每立方米2元，蒸汽每噸140元，工業(yè)天然氣每立方米2.48元，具備良好的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

張莉就大家關心的政策問題作了解讀。作為我國向西開放的重要窗口、新疆經濟高質量發(fā)展的增長極、沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)，霍爾果斯得到中央和自治區(qū)的高度重視，被賦予了一系列優(yōu)惠政策。為貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，進一步支持新疆困難地區(qū)及喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，財稅〔2021〕27號和新政發(fā)〔2021〕66號相繼出臺，相關政策規(guī)定明確提出，2021年1月1日至2030年12月31日期間，對符合霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的新辦企業(yè)，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，在享受五年免征企業(yè)所得稅后，第六年至第十年免征企業(yè)所得稅地方分享部分。

張莉著重對財稅〔2021〕27號文和新政發(fā)〔2021〕66號文進行了解讀。屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱目錄）范圍內的企業(yè)，可按財稅〔2021〕27號文規(guī)定享受相關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）（2016版）》（以下簡稱《2016版目錄》）范圍內的企業(yè)，2020年12月31日前已經進入優(yōu)惠期的，可按財政部、國家稅務總局《關于新疆喀什霍爾果斯兩個特殊經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2011〕112號）規(guī)定享受至優(yōu)惠期滿為止，如屬于《目錄》與《2016版目錄》相同產業(yè)項目范圍，可在剩余期限內按本通知規(guī)定享受至優(yōu)惠期滿為止；未進入優(yōu)惠期的，不再享受財稅〔2011〕112號文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠，如屬于《目錄》與《2016版目錄》相同產業(yè)項目范圍，可視同新辦企業(yè)按本通知規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。各地及相關部門要嚴格按照《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍，落實稅收優(yōu)惠政策，不得違規(guī)擴大政策享受范圍。

據(jù)了解，2021版更新后的《目錄》包含36個行業(yè)，涉及449個具體項目。新《目錄》更符合地域優(yōu)勢發(fā)展，如現(xiàn)代物流業(yè)增加了空港陸港、鐵路場站、鐵路專用線、海關特殊監(jiān)管區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、商貿集散地、跨境電商基地的物流中心建設與運營；建立健全供應鏈管理服務，基于現(xiàn)代信息技術對供應鏈中的物流、商流、信息流和資金流進行設計、規(guī)劃控制和優(yōu)化，將單一、分散的訂單管理、采購執(zhí)行、報關退稅、物流管理、數(shù)據(jù)管理、貿易商務、結算等服務進行一體化整合；商貿業(yè)增加商貿企業(yè)的統(tǒng)一配送和分銷網絡；金融服務業(yè)增加了人民幣跨境結算，清算體系建設。對各行業(yè)中新能源，環(huán)保技術，高新技術的項目側重更大。增加“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，工業(yè)互聯(lián)網、公共系統(tǒng)、數(shù)字化軟件、智能裝備系統(tǒng)集成化技術及應用；網絡基礎設施、大數(shù)據(jù)基礎設施、高效能計算基礎設施等智能化基礎設施；智能制造關鍵技術裝備；強調人工智能，打造智慧口岸。

甄飛從建立健全項目協(xié)同推進機制、加快打造政策服務高地、著力打造優(yōu)質高效發(fā)展環(huán)境三個方面對營商環(huán)境進行了介紹。霍爾果斯緊緊圍繞經濟高質量發(fā)展，進一步加強政府誠信建設，全力落實招商引資“一號工程”各項舉措，結合投資促進委員會和產業(yè)鏈鏈長機制，深化“放管服”改革，開展“馬上就辦”、“最多跑一次”“最多送一次”清單制度，為企業(yè)提供“媽媽式”服務，優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著。

建立健全項目協(xié)同推進機制?；魻柟股钊胴瀼芈鋵崌鴦赵喊l(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，加強財政、稅務、市監(jiān)、建設等部門的溝通協(xié)調和信息共享，建立對轄區(qū)內企業(yè)的動態(tài)管理制度，不斷優(yōu)化頂層設計，細化責任分工，高位推動《條例》實施，著力破除體制機制障礙，全面推行政務服務容缺受理、政務服務告知承諾制等相關機制，加快推進霍爾果斯區(qū)（市）信用信息共享平臺建設，實現(xiàn)信用信息跨部門、跨地區(qū)共享共用，提升信用產品和信用服務應用水平，有效支撐信用聯(lián)合獎懲和事中事后協(xié)同監(jiān)管。

加快打造政策服務高地?；魻柟钩掷m(xù)深化相對集中審批服務，推進政務服務“三集中三到位”，實行容缺受理制度，督促各部門清理規(guī)范進駐事項，確保應進必進。動態(tài)調整更新進駐事項清單，科學整合各項政務服務職能，優(yōu)化審批流程、精簡申請材料，全面實現(xiàn)“進一家門，辦全程事，行政審批服務事項辦理綜合提速”。加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，以推進網上辦事大廳、大廳標準化建設等為基礎，提高限時辦結率、網上辦事率。推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，努力實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。深化投資審批制度改革，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，推動與各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)項目審批全流程在線辦理，努力實現(xiàn)社會投資項目、政府投資項目全流程審批時限不超過19個工作日、38個工作日（公示期除外）。落實工程建設項目審批制度改革。推動多部門、多層級聯(lián)動協(xié)作，以立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收四個階段所需的申報材料為基礎，大力推行容缺受理，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，持續(xù)簡化、整合投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化投資項目審批流程，提高投資項目整體審批效率。

著力打造優(yōu)質高效發(fā)展環(huán)境。全力推行駐企蹲點服務。開展領導包聯(lián)、干部駐企幫扶活動，領導靠前指揮、統(tǒng)籌協(xié)調，對招商引資項目從洽談、簽約、建設到投產全過程提供“媽媽式”服務，千方百計為企業(yè)排憂解難，營造清政親商的良好氛圍，助力企業(yè)“加速跑”。持續(xù)推行“一窗綜合受理”。打破部門條框界線，釋放部門功能整合的疊加效應，大力推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務模式，做到即辦件“現(xiàn)場審核、即來即辦”、承諾件“一窗受理、3日辦結”。推出證照郵政速遞。開啟“全網通辦+政府買單+快遞送達”服務模式，實現(xiàn)網上申請、網上受理、網上審批，為提升企業(yè)群眾的服務滿意度和服務質量再次“加碼”。

下一步，霍爾果斯將繼續(xù)根據(jù)國家賦予的特殊優(yōu)惠政策，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，突出重點、合力攻堅通堵點、破卡點、解難點，切實提升服務招商引資企業(yè)的效率和質量，著力構建新型親清政商關系，全力打造全疆手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的最優(yōu)營商中心，為各類市場主體在霍爾果斯投資興業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。