一、渭南高新區(qū)自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)工作情況

（一）高新區(qū)基本情況

渭南國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)始建于1988年，主要依托渭化集團建設，形成了以精細化工為主的工業(yè)園區(qū)。2010年晉升為國家級高新區(qū)，經過30年的建設發(fā)展，形成了三大產業(yè)集群：一是高端裝備制造產業(yè)：主要是以中聯重科、北人印機、達剛控股等裝備制造龍頭，西部重工、奧爾德機械、陜西中挖、中路西建等配套企業(yè)為主的工程機械整機及高端配套產業(yè)集群。二是新能源新材料產業(yè)：主要是以帝亞新能源乘用車為主，重點打造陜西進平新能源、天臣新能源、超安易能動力電池，越博動力總成、美聯橋零部件等新能源汽車產業(yè)鏈。同時，打造國家級3D打印培育基地，依托清華大學、西安交大、西北工業(yè)大學、鋼研集團等國內3D打印領軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊，培育發(fā)展了一批極具投資潛力和成長性的高新技術企業(yè)，構筑了有國際競爭力的增材制造產業(yè)集群。三是電子信息產業(yè)：集聚了線藝電子、雙盈電子、臻誠科技等一批科技型電子信息企業(yè)，在電子元器件、電子標簽、物聯網終端設備研發(fā)制造等方面具備較好的配套能力。

（二）自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)工作情況

獲批陜西自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)以來，高新區(qū)“大膽闖、自主改”，主動學習借鑒各地區(qū)先進經驗做法，營商環(huán)境、政務服務、科技創(chuàng)新取得了很好效果，也形成了一些亮點特色：一是科技創(chuàng)新方面，發(fā)揮渭南西安交通和地理優(yōu)勢，打造“西安研發(fā)、渭南制造”發(fā)展模式，吸收西安優(yōu)勢的科教資源和人才資源，為企業(yè)發(fā)展提供技術和人才保障，全方位推動園區(qū)經濟社會發(fā)展。全年培育科技型中小企業(yè)68家，高企認定20家，獲批多項省市榮譽，科技引領作用顯著。二是審批服務方面，開通“一網通辦”平臺，為有效提升項目審批和企業(yè)手續(xù)辦理效率，創(chuàng)新實行“容缺+承諾+并聯審批”新模式，審批事項辦理時限壓縮至法定時限的64%，市場主體年均增長19.8%。三是優(yōu)化政務服務方面，以“綜合一窗受理”為切入點，持續(xù)推進行政優(yōu)化改革，設立了全市首家3D打印“樓小二”服務點，幫辦代辦入駐園區(qū)企業(yè)的各類政務服務事項，企業(yè)群眾15分鐘辦事圈已初步形成。除此之外，渭南高新區(qū)也在承接審批權創(chuàng)新、招商引資區(qū)域聯動互惠機制、人才保障措施、飛地園區(qū)建設和城市管理經驗借鑒等方面形成了復制+創(chuàng)新的一些做法，極大地提升了區(qū)域營商環(huán)境和經濟社會發(fā)展。

二、自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設以來收獲

（一）進一步深化了對自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的理解

自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)既不同于自貿區(qū)的建設，也不同于自由貿易港等政策發(fā)展區(qū)域，自貿試驗區(qū)接近于自由貿易園區(qū)，但不同于對外對內貿易發(fā)展和開放投資發(fā)展等中心內容，主要是以制度創(chuàng)新為核心，在市場發(fā)展中和投資貿易中實現便利化、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等方面試行或推廣制度創(chuàng)新內容，重點是為國家、省市提供先進可復制可推廣的經驗做法，也是政府自我優(yōu)化、自我革命的先行區(qū)，具有重要的意義?？梢哉f，實現新的制度復制、更新和推廣發(fā)揮空間很大、領域很廣、深度很深。

（二）進一步學習了解了各地區(qū)自貿試驗區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的情況和方向

對自貿區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的整體發(fā)展情況有了初步認識了解，特別是上海、廣東等沿海先進地區(qū)的先進改革經驗和優(yōu)秀做法，特別是在事中事后監(jiān)管、打通自由貿易和進出口、創(chuàng)新企業(yè)服務機制等方面提供了一些學習思路和方法，也給予我們在做相關工作中提供了一些啟示和思考，對我們后續(xù)工作有很強的現實指導意義。

（三）進一步明晰了自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的必要性

一個地區(qū)發(fā)展到一定程度，必然存在發(fā)展隨之帶來的各方面問題，特別是一些高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，其建立的初衷是優(yōu)化政府的職能機構，創(chuàng)新先進的經驗做法，為一個地區(qū)提供相應的創(chuàng)新平臺和改革示范引領作用。隨著這些年經濟高速發(fā)展，各個高新區(qū)和開發(fā)區(qū)逐漸向專業(yè)化、精細化和科技化園區(qū)發(fā)展，各園區(qū)在細分領域紛紛涌現出好經驗好做法。同時，之前的政策紅利已經在高新區(qū)積極落地，未來的政策必定向更高的創(chuàng)新層面傾斜，未來園區(qū)的發(fā)展必定呈現專業(yè)化和精細化，各園區(qū)之間必定相互鏈接、相互服務發(fā)展，最終通過各種創(chuàng)新要素的聚集和相互促進，實現從園區(qū)內循環(huán)發(fā)展走向國內國際雙循環(huán)的道路。所以，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展十分必要，即在這一輪新發(fā)展中可以搶先發(fā)展、爭取政策紅利并聚集要素，又可以在新的發(fā)展中打通協(xié)同發(fā)展路徑，實現地區(qū)的差異化、協(xié)同化發(fā)展，實現互相促進、合作共贏。

三、自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的困難

雖然在自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展中，我們提前謀劃，制定方案，也創(chuàng)新了一些做法，但總體創(chuàng)新度不足、協(xié)同性不強、面臨前追后趕的壓力大等問題依然存在，主要有以下幾方面問題和困惑：

一是創(chuàng)新理念、協(xié)同創(chuàng)新理念不足。目前在自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展中還存在滿足于完成安排部署的任務和創(chuàng)新點，從思想上和理念上還沒有認識到此項工作的重要意義和未來發(fā)展的必要性。我們已經從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，很多工作都是需要改革和創(chuàng)新才能推動工作任務走向高質量，所以只有發(fā)揮創(chuàng)新性和自主性，從思想上改變，才能更好地推動工作，

二是機制體制不夠健全完善，不利于后期工作開展。協(xié)同創(chuàng)新工作涉及面廣、工作覆蓋全面，各行各業(yè)、各個工作體系都有所涉及，例如我們現在推廣的最多的行政審批領域、市場管理領域、金融服務領域等等，可以說協(xié)同創(chuàng)新涉及到社會的方方面面和各自市場要素。但是目前機制體制不夠健全完善，雖然成立了一些自貿辦、領導小組等機構，但僅限于一個部門或一個區(qū)域，不能很好的協(xié)同各部門、各區(qū)域的發(fā)展，推動各方面要素創(chuàng)新有所限制，不利于后期工作廣泛開展和創(chuàng)新推進。

三是專業(yè)化人才和前沿性人才缺少。自貿試驗區(qū)建設和自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展工作是新事物，也是新的發(fā)展方向。各地區(qū)既要積極學習借鑒先進經驗做法，也要發(fā)揮主觀能動性和自主創(chuàng)新性，創(chuàng)造性推動工作。但目前政府受制于體制機制影響和工作觀念支撐不足，一些專業(yè)性人才和前沿性人才缺乏，工作開展的前瞻性有所欠缺，人才不能很好的指導工作和推廣工作，導致復制推廣力度不足，與區(qū)域結合度不強。比如一些地區(qū)受當地產業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展的制約，對自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的好做法理解不足，從而導致推廣效果不佳。

四是地區(qū)發(fā)展的差異化不足，特色不明顯。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展重點是利用好自身優(yōu)勢，帶動關聯產業(yè)和地區(qū)共同實現發(fā)展進步。但是因產業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展要求等多方因素影響，有些地區(qū)發(fā)展呈現同質化趨勢，不能很好地體現示范引領和復制推廣要求，特別是在一些共性工作中，沒有很好的發(fā)揮各自的創(chuàng)新優(yōu)勢和自主性，從而使協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的意義有所弱化。

五是要素保障不足，缺乏創(chuàng)新發(fā)展后勁。創(chuàng)新發(fā)展是面對市場主體的現實需求的，現階段主要集中在金融、科技、人才和服務審批等方面，但目前因各地區(qū)發(fā)展階段和質量不同，也由于受中心城市虹吸效應影響，導致發(fā)展要素向某一區(qū)域集聚，自主創(chuàng)新的主動性和發(fā)展要素配比弱化，要素需求更加明顯。

四、下一步工作想法和建議

針對渭南高新區(qū)發(fā)展情況和下一步工作重點，我認為主要做好以下幾方面工作：

（一）緊抓中省市政策機遇，做好政策落實文章。渭南區(qū)位優(yōu)勢明顯，政策疊加效應凸出，渭南高新區(qū)將充分利用中省市各類政策，搶抓機遇，把政策優(yōu)勢轉化為自貿區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。重點抓好黃河金三角、黃河流域高質量發(fā)展和關中城市群發(fā)展機遇，做好“陜西東大門”這篇文章，聚焦自身發(fā)展優(yōu)勢，帶動區(qū)域實現互通互聯，加速經濟快速發(fā)展。

（二）重點打造營商環(huán)境和政府服務最優(yōu)區(qū)域。以優(yōu)化營商環(huán)境建設為切入口，找準與發(fā)達地區(qū)的差距、短板，積極學習先進的經驗做法，主動重點服務企業(yè)和市場主體，推動政務服務和審批流程主動改革創(chuàng)新，突出自我創(chuàng)新的亮點和特色，為經濟高質量發(fā)展打好環(huán)境基礎。

（三）夯實人才技能建設和理念創(chuàng)新。不斷強化服務型政府和創(chuàng)新型政府理念建設，加強學習培訓，不斷完善協(xié)同創(chuàng)新的知識結構，建設專業(yè)性人才隊伍。同時，主動聯系協(xié)調專業(yè)化機構，在協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新案例等工作方面出謀劃策，支撐區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等工作，更好地解決理論創(chuàng)新、人才建設和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現實問題。

（四）優(yōu)化體制機制建設，形成自上而下、全面協(xié)同的制度保障。加強組織機構建設，渭南高新區(qū)將結合高新區(qū)優(yōu)化升級的工作要求，加快自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)機制體制建設，不斷優(yōu)化完善工作方案和工作職責，明確工作任務，做到職責明、任務清。同時，優(yōu)化建設協(xié)調會商機制，重點協(xié)調推動涉及行業(yè)部門和需各部門共同改革創(chuàng)新等方面有關內容，實現多部門聯合共同發(fā)力，為制度創(chuàng)新夯實工作基礎。

（五）明確發(fā)展任務和特色，推動差異化發(fā)展。渭南高新區(qū)將努力立足自身發(fā)展實際，結合自貿試驗區(qū)中心片區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和周邊環(huán)境、資源基礎優(yōu)勢，依托自身高端裝備制造、新能源、3D打印新材料、電子信息等重點產業(yè)發(fā)展基礎，重點圍繞產業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技資源共享、國內外交通物流體系建設和人才體系協(xié)同發(fā)展等方面，打通發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，實現渭南高新區(qū)地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展，經濟社會快速進步。

（六）積極構建“大協(xié)同”發(fā)展格局，充分利用和保障發(fā)展要素。要扎實利用好西安中心城市的發(fā)展優(yōu)勢和資源要素優(yōu)勢，充分吸收其在教育、金融、科技、文化等方面的先進資源，打通發(fā)展關鍵點。在渭南高新區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎上，既要充分挖掘自身優(yōu)勢，形成協(xié)同創(chuàng)新的差異，也要打破發(fā)展空間，充分調動區(qū)域內發(fā)展要素，聯合更多地區(qū)發(fā)展，最終實現資源要素充分利用的精細化、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展路徑。例如可以共同協(xié)同渭南各地區(qū)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，利用協(xié)同創(chuàng)新的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，覆蓋更廣更優(yōu)質的改革創(chuàng)新資源，像高新區(qū)與寶雞咸陽的工業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鹵陽湖和西安空港的航空資源優(yōu)勢互補、華陰和西安及周邊的文旅資源共同發(fā)展、蒲城煤化工產業(yè)與陜北能源化工園區(qū)的互動互聯等方面，都可以實現更大的整體創(chuàng)新和協(xié)同效果，從而推動全市工業(yè)產業(yè)等多方面發(fā)展，發(fā)揮“1+1>2”的效應。