昌吉州地處西部邊陲，科技創(chuàng)新從能力到水平，無(wú)法與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)相比，同時(shí)，就昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，昌吉州目前仍處于先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)研發(fā)能力不足，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少、普遍規(guī)模較小是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，基于現(xiàn)狀，實(shí)事求是，以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加速引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果在我州轉(zhuǎn)化實(shí)施，在發(fā)展中求創(chuàng)新、在創(chuàng)新中求發(fā)展是目前昌吉州科技創(chuàng)新必須經(jīng)歷的階段。

為此，昌吉州將科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)放在技術(shù)引進(jìn)吸收，兼顧自主研發(fā)無(wú)疑是現(xiàn)階段正確的選擇。在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，昌吉州著力構(gòu)建從研發(fā)到轉(zhuǎn)化的科技橋梁，多層次、多角度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政策之橋。出臺(tái)了《支持企業(yè)健康發(fā)展的若干政策的意見(jiàn)》（昌州黨辦發(fā)【2016】80號(hào)）文件，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化。提出了實(shí)施“眾創(chuàng)空間兩年建設(shè)行動(dòng)”，對(duì)投資興辦面積500平方米以上的眾創(chuàng)空間，由州、縣市政府按每100平方5000元給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，每家眾創(chuàng)空間最高可獲得200萬(wàn)元補(bǔ)貼.對(duì)接納5個(gè)以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)的眾創(chuàng)空間，每年給予眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)資金5萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立州、縣市兩級(jí)眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資損失額的20%給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)補(bǔ)償.設(shè)立州、縣市兩級(jí)眾創(chuàng)空間信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)眾創(chuàng)空同在孵企業(yè)為期不超過(guò)2年。金額不超過(guò)30萬(wàn)元銀行首貸出現(xiàn)壞賬項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，按壞賬項(xiàng)目貸款本金的40%給予金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償，加快小微企業(yè)孵化園建設(shè)，支持各縣市(園區(qū))投資興辦小微企業(yè)孵化園。積極培育科技型企業(yè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍壯大發(fā)展，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，到2020年力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)自治區(qū)級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到90%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)30%。對(duì)新組建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、自治州級(jí)工程技術(shù)中心或企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，分別給予一次性200萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)州內(nèi)企業(yè)在內(nèi)地設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心享受與州內(nèi)同等扶持政策，鼓勵(lì)支持州內(nèi)企業(yè)在內(nèi)地人才集中、科研能力強(qiáng)的城市通過(guò)兼并重組或新設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，從2017年起，對(duì)出資額不低于500萬(wàn)元，企業(yè)獨(dú)資建設(shè)或與疆外高校、院所聯(lián)合共建的研發(fā)平臺(tái)，給予企業(yè)出資額10%的給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助20萬(wàn)元，每個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助20萬(wàn)元，搭建一批企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。建立激活人才機(jī)制，創(chuàng)新科技成果處置權(quán)和收益權(quán)分配機(jī)制，試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)成果入股，占股比例最低50%、最高可達(dá)70%；成果持有單位可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股所得凈收入中按最低50%、最高70%比例用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成任務(wù)。鼓勵(lì)科技人員按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化工作交流，建立先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒之橋。借助改革的春風(fēng)，昌吉州強(qiáng)力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，派出“改革小分隊(duì)”面向全國(guó)科技創(chuàng)新工作前沿省市開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)借鑒。2016年，昌吉州印發(fā)了《中共昌吉回族自治州委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<昌吉回族自治州2016年重點(diǎn)改革任務(wù)清單>的通知》（昌州黨辦發(fā)[2016]20號(hào)），明確開(kāi)展兩項(xiàng)改革舉措：一是加快推進(jìn)昌吉市國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，完善鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)集聚和促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的政策體系；二是完善企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，制定鼓勵(lì)自治州企業(yè)在內(nèi)地人才集中、科研能力強(qiáng)的城市通過(guò)兼并重組或新設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心的扶持政策。為做好兩項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，作為承接兩項(xiàng)改革任務(wù)的昌吉州科技局，帶著困惑、帶著疑問(wèn)、帶著任務(wù)，當(dāng)年5月下旬至六月初，由州科技局派出3名人員、昌吉市1名人員組成改革小分隊(duì)赴內(nèi)地5省市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，同時(shí)建立了與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的工作銜接渠道。同時(shí)，改革小分隊(duì)也積極吸取借鑒內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，比如做好政策的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)改革；措施配套交叉，改革版本不斷完善更新緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；尋求政策突破，逐步由政策獎(jiǎng)勵(lì)刺激個(gè)別企業(yè)快速發(fā)展轉(zhuǎn)換到普惠性政策實(shí)施；放寬政策、放活機(jī)制，靈活處置企業(yè)與事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)換；政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，給企業(yè)提供積極發(fā)揮的空間，同時(shí)通過(guò)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)等形式完善市場(chǎng)化、專業(yè)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系；集聚人才、抓住核心，不斷出臺(tái)系列人才引進(jìn)政策，不惜成本開(kāi)展人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，建立“人才特區(qū)”，甚至對(duì)特殊人才實(shí)行“一人一策”引進(jìn)方式；立足產(chǎn)業(yè)、追求實(shí)效，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換動(dòng)能，給予人才、機(jī)構(gòu)、企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域以靠的上、用得著的更大的舞臺(tái)?？疾旖Y(jié)束后，昌吉州科技局先后制定了兩項(xiàng)改革政策措施：一是《昌吉州鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)集聚和促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的若干政策》；二是《昌吉州鼓勵(lì)企業(yè)異地研發(fā)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干政策》。在《昌吉州鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)集聚和促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的若干政策》中，明確提出了以下幾項(xiàng)關(guān)鍵性改革：一是劃定自治州“創(chuàng)新集聚區(qū)”，范圍囊括昌吉市、昌吉國(guó)家高新區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，允許集聚區(qū)內(nèi)縣市（園區(qū)）先行先試開(kāi)展突破性政策探索實(shí)施。二是鼓勵(lì)科研院所和高校（含大中型企業(yè)）在我州建立技術(shù)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，按照啟動(dòng)、完成研發(fā)任務(wù)等進(jìn)程給予補(bǔ)助，同時(shí)在一定期限內(nèi)給予辦公用房、廠房等免租使用，自建科研用房按照建設(shè)總投入比例給予補(bǔ)助，土地使用費(fèi)全額返還。三是鼓勵(lì)州內(nèi)自建科研機(jī)構(gòu)，按照取得國(guó)家、自治區(qū)、自治州不同級(jí)別科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定備案資格，分別給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離（即將科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離獨(dú)立），在超過(guò)50%股權(quán)擁有股東為改變情況下，免除所有稅費(fèi)變更土地手續(xù)。四是培育健全技術(shù)交易市場(chǎng)，按照技術(shù)交易額一定比例給予交易補(bǔ)貼，技術(shù)轉(zhuǎn)化取得成效的給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)企業(yè)異地建立的中介機(jī)構(gòu)和引進(jìn)的中介機(jī)構(gòu)享受同等政策待遇。五是落實(shí)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化交易稅收政策。六是鼓勵(lì)高校等事業(yè)單位開(kāi)展科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)混合所有制改革。七是鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出了科研儀器共享的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。八是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才，將人才引進(jìn)的主體設(shè)置為企業(yè)，對(duì)符合條件引進(jìn)人才的企業(yè)（含直接引進(jìn)和柔性引進(jìn)）按照不同情況給予補(bǔ)貼，對(duì)符合條件人才在昌吉州創(chuàng)業(yè)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科研人員企業(yè)兼職，明確了科研技術(shù)人員獲得企業(yè)工資待遇等歸個(gè)人所得，科研技術(shù)人員企業(yè)兼職期間取得的科技成果作為本人晉升職稱的重要依據(jù)，成果轉(zhuǎn)化取得經(jīng)濟(jì)收益的，根據(jù)兼職約定、協(xié)議（合同）依法取得分成比例。支持各類人才工作室建設(shè)，人才工作室領(lǐng)銜人對(duì)人才工作室的人員配備、項(xiàng)目研發(fā)、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)使用擁有自主權(quán)。上述所提相關(guān)政策，按照程序要求，由昌吉州科技局以函告方式交由昌吉市人民政府（第一牽頭單位），并結(jié)合昌吉市發(fā)展實(shí)際，以《昌吉市鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)集聚、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、加快國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的若干政策》（昌市政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）印發(fā)執(zhí)行，并其中一些改革措施，如人才引進(jìn)政策以《昌吉州高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)辦法（試行）》（昌州黨辦發(fā)【2017】4號(hào)）下發(fā)執(zhí)行，鼓勵(lì)州內(nèi)自建科研機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)科研成果州內(nèi)轉(zhuǎn)化實(shí)施等政策納入昌州黨辦發(fā)【2016】80號(hào)文件?！恫莨膭?lì)企業(yè)異地研發(fā)平臺(tái)建設(shè) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干政策》提出的改革措施，如支持企業(yè)建立異地研發(fā)平臺(tái)、鼓勵(lì)企業(yè)異地科研成果向昌轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校演員開(kāi)展合作研發(fā)或委托研發(fā)等政策納入昌州黨辦發(fā)【2016】80號(hào)文件。

打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化之橋。昌吉州科技局作為推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的行政主管部門，積極行動(dòng)為推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。一是著力打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依靠科技中介機(jī)構(gòu)和各類新型創(chuàng)新載體，推進(jìn)科技成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的精確對(duì)接落地。推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)逐步由科技項(xiàng)目咨詢服務(wù)向市場(chǎng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方向進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，依靠科技中介機(jī)構(gòu)掌握的各大科研機(jī)構(gòu)、高校院所及專家資源，精確對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求，把科學(xué)家的科研能力與企業(yè)的生產(chǎn)需要緊密結(jié)合、精確對(duì)接，在推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)供需及中介三方共贏。二是推動(dòng)科技成果交易平臺(tái)建設(shè)。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化交易的政策，有效降低企業(yè)等各方在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化交易過(guò)程中的交易成本，鼓勵(lì)企業(yè)等各方主體提升科技成果轉(zhuǎn)化交易頻次，激活市場(chǎng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化交易的需求，目前通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)建設(shè)已成功達(dá)成九圣禾種業(yè)科技成果交易轉(zhuǎn)化實(shí)例，為企業(yè)節(jié)省交易成本近300余萬(wàn)元。三是依托新型創(chuàng)新載體直接將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等各類新型創(chuàng)新載體，讓有技術(shù)、有成果的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中享受最優(yōu)惠的服務(wù)、最優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)條件，使科技成果在創(chuàng)業(yè)者手上進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)化為企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

舉辦“科洽會(huì)”，打造科技合作交流之橋。昌吉州連續(xù)承辦八屆“中國(guó)科學(xué)院-新疆科技合作洽談會(huì)”（簡(jiǎn)稱“科洽會(huì)”），打造企業(yè)等多方主體科技交流合作平臺(tái)，昌吉州共簽訂科技合作協(xié)議（合同）1085項(xiàng)，簽約金額253.14億元，項(xiàng)目總體履約率約70%；第九屆“科洽會(huì)”將于8月底繼續(xù)在昌吉舉行，目前昌吉州正在積極做好各項(xiàng)籌備工作。

昌吉州在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面仍有許多工作需要深入推進(jìn)，但昌吉州始終堅(jiān)持了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的思路，依靠企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。截止目前，昌吉州已建成國(guó)家級(jí)園區(qū)3個(gè)、創(chuàng)新平臺(tái)11個(gè)，自治區(qū)級(jí)科技園區(qū)5個(gè)、創(chuàng)新平臺(tái)81個(gè)，備案眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)新載體20家（其中國(guó)家、自治區(qū)、州三級(jí)備案3家），慧爾農(nóng)業(yè)、九圣禾種業(yè)、新華能電器等3家企業(yè)在內(nèi)地建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了特變電工、中糧屯河、藍(lán)山屯河等一批依靠科技創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)典型，如特變電工股份有限公司科技研發(fā)投入占年銷售收入比例達(dá)到4%，先后承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)160項(xiàng)自主技術(shù)重大突破，其中55項(xiàng)世界首創(chuàng)、105項(xiàng)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套，參與國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定100余項(xiàng)，其中IEC標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，2017年，特變電工股份有限公司自主研發(fā)“特高壓柔性直流變流閥”取得了國(guó)際特高壓直流輸變電技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先水平，開(kāi)創(chuàng)了直流輸變電的新時(shí)代。