“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”，這3個(gè)蕪湖發(fā)展主旋律中不絕于耳的關(guān)鍵音符，在這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮中，漸漸被蕪湖市委、市政府調(diào)為“最強(qiáng)音”?！笆濉逼陂g，在省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)的全省“一盤(pán)棋”中，蕪湖將如何布局“關(guān)鍵子”，搶占制高點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵？

事關(guān)未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇 加快邁過(guò)轉(zhuǎn)型這道“坎”

就在2014年，有著“長(zhǎng)江巨埠”之稱(chēng)的蕪湖，翻開(kāi)了港口經(jīng)濟(jì)“聚變”發(fā)展的嶄新一頁(yè)。隨著蕪湖出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)的請(qǐng)示正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，該市境內(nèi)190多公里的長(zhǎng)江“黃金岸線”煥發(fā)新姿，成為更具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的經(jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”。

升級(jí)蛻變的長(zhǎng)江港口，是江城經(jīng)濟(jì)日趨活躍的一個(gè)縮影。內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起……近年來(lái)，蕪湖奮楫爭(zhēng)先，經(jīng)濟(jì)總量保持全省第二，GDP增速“領(lǐng)跑”全省。盡管各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有著不錯(cuò)的成績(jī)，但在全市范圍召開(kāi)的各種形勢(shì)分析會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)上，“質(zhì)量”、“效益”已經(jīng)取代“規(guī)?！薄ⅰ八俣取?，成為新常態(tài)下的最熱詞。

專(zhuān)業(yè)人士在“把脈”蕪湖經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量后認(rèn)為，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在“一產(chǎn)不高、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大”的問(wèn)題。“一產(chǎn)不高”主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?！岸a(chǎn)不優(yōu)”表現(xiàn)為占GDP總值近70%的二產(chǎn)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，特別是電線電纜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值徘徊在300億元左右，爬坡邁坎的壓力很大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“塊頭”不大，占規(guī)模工業(yè)比重不到30%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力不夠。“三產(chǎn)不大”表現(xiàn)為三產(chǎn)發(fā)展速度雖然在全省領(lǐng)先，但比重較低。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整之外，隨著資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力同樣刻不容緩。

進(jìn)入工業(yè)化中后期的蕪湖，遇到了一道必須越過(guò)的“坎”——隨著深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法再“唯規(guī)?！薄拔ㄋ俣取保且皳Q擋爬坡”，提升發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。在這個(gè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵點(diǎn)上，進(jìn)一步則海闊天空，退一步則一瀉千里。可以說(shuō)，“調(diào)轉(zhuǎn)促”不僅是蕪湖一直以來(lái)的重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，也是破解當(dāng)前難題、提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，更是引領(lǐng)未來(lái)、增強(qiáng)后勁的主抓手。

加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”，蕪湖擁有三個(gè)層面的諸多重要機(jī)遇。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖江示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，有利于蕪湖在更大范圍、更高層次上集聚配置要素資源，不斷開(kāi)辟轉(zhuǎn)型升級(jí)的新空間；我省被國(guó)家列入系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，蕪湖作為合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)重要成員，可以通過(guò)先行先試，破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸制約，改造升級(jí)蕪湖的產(chǎn)業(yè)版圖。在省級(jí)層面，省委省政府一直對(duì)蕪湖發(fā)展寄予厚望，要求蕪湖拉高標(biāo)桿，做好示范，同時(shí)也在許多重大政策上有傾斜支持。從自身發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，蕪湖已初步形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，目前擁有機(jī)器人、新型顯示2個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，以及鳩江開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)、三山開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)3個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。合福高鐵、寧安客專(zhuān)已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)江二橋、商合杭高鐵、民航機(jī)場(chǎng)等一批重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，對(duì)外交通有望實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力厚植新優(yōu)勢(shì)

結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)實(shí)際和“十三五”發(fā)展預(yù)期，蕪湖研究制定了《蕪湖市委市政府關(guān)于實(shí)施省調(diào)轉(zhuǎn)促行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》和10大重點(diǎn)工程實(shí)施方案。這些指導(dǎo)性文件明確了“調(diào)轉(zhuǎn)促”的整體框架和目標(biāo)要求，指明了思路、方法和重點(diǎn)，找準(zhǔn)了突破口和切入點(diǎn)。

按照蕪湖“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃的總體思路，該市將以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，加快培育一批百億級(jí)、千億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群，最終打造一個(gè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因?yàn)槌砷L(zhǎng)性高、潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)，在引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)“一子落、全盤(pán)活”的效果。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，“從無(wú)到有”構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展新格局，在蕪湖早已從思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

在蕪湖“國(guó)字號(hào)”的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)集聚區(qū)中，龍頭企業(yè)埃夫特建成國(guó)內(nèi)首條機(jī)器人批量裝配線，去年銷(xiāo)量位居國(guó)產(chǎn)機(jī)器人企業(yè)首位。它當(dāng)仁不讓地扛起大旗，迅速吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)來(lái)蕪集聚，促使該市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”，漸成規(guī)模之勢(shì)。以生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備為主的中聯(lián)重機(jī)，致力于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)性技術(shù)和國(guó)際前沿技術(shù)的研究，利用云數(shù)據(jù)和智能控制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的聯(lián)網(wǎng)一體化，成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)者。按照方案，蕪湖將集中資源培育機(jī)器人及智能裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、新能源汽車(chē)、通用航空、節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、光電信息、生命健康等8大新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，其中2個(gè)左右突破千億元，3個(gè)左右突破500億元。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“群星閃耀”，以四大支柱產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也加快向中高端邁進(jìn)，鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自2010年啟動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的奇瑞汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)了品質(zhì)、技術(shù)、品牌和管理的全面升級(jí)，產(chǎn)品品質(zhì)和盈利能力顯著提升，還在去年12月18日迎來(lái)500萬(wàn)輛汽車(chē)下線，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)邁入500萬(wàn)輛規(guī)模的自主品牌車(chē)企。海螺集團(tuán)通過(guò)推廣應(yīng)用水泥余熱發(fā)電技術(shù)、開(kāi)發(fā)城市生活垃圾和工業(yè)固廢處理技術(shù)等，著力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。奇瑞、海螺這兩張蕪湖“工業(yè)名片”，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)的目標(biāo)，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與它們方向一致，更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都將借這一輪“調(diào)轉(zhuǎn)促”的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃或破繭新生。

如果說(shuō)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是蕪湖工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”，那么現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為支撐該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩支重要力量。蕪湖計(jì)劃在“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)中，同步推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以打造“歡樂(lè)蕪湖”為重點(diǎn)，加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。同時(shí)，堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，讓農(nóng)民逐步成為市場(chǎng)的主體，分享更多的改革成果。

在蕪湖“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)中，除了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之外，還有提升質(zhì)量效益、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、人均指標(biāo)遷移等，提出到2020年，力爭(zhēng)蕪湖經(jīng)濟(jì)總量由現(xiàn)在的2300億元邁上4500億元臺(tái)階，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)突破3000家，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.6萬(wàn)美元。圍繞這些目標(biāo)，10大重點(diǎn)工程也各有側(cè)重，不僅瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)振興、質(zhì)量品牌提升、人才高地建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。

激活千千萬(wàn)市場(chǎng)細(xì)胞 凝聚“調(diào)轉(zhuǎn)促”最大合力

“如果當(dāng)初沒(méi)有政府入股和孵化扶持，我們的原創(chuàng)科技成果就只能留在實(shí)驗(yàn)室?！蓖ㄟ^(guò)中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”引入國(guó)內(nèi)的程敬卿，帶領(lǐng)國(guó)內(nèi)一流的再制造技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)到蕪湖高新區(qū)，成立了鼎恒材料技術(shù)有限公司。盡管手里有“金種子”，但由于巨大的資金壓力，好產(chǎn)品無(wú)法從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。為了幫助鼎恒渡過(guò)難關(guān)，政府部門(mén)和蕪湖高新區(qū)提供解決方案，幫助公司申請(qǐng)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資基金500萬(wàn)元和500萬(wàn)元貼息貸款，解了鼎恒的燃眉之急。

類(lèi)似程敬卿的經(jīng)歷，在蕪湖并不鮮見(jiàn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府部門(mén)的首要任務(wù)，強(qiáng)化“一企一組一策”，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)成為具有蕪湖特色的務(wù)實(shí)舉措。為了確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的“規(guī)劃圖”落到實(shí)處，蕪湖接連亮出實(shí)招，從狠抓項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化政策保障等方面入手，為“調(diào)轉(zhuǎn)促”創(chuàng)造良好環(huán)境，凝聚社會(huì)合力。

蕪湖發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生命線作用，圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”的目標(biāo)要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，謀劃了一批牽動(dòng)性、引領(lǐng)性、支撐性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省里大盤(pán)子。同時(shí)，對(duì)全市在建的800多億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化要素保障，著力提高項(xiàng)目的開(kāi)工率、竣工率和達(dá)產(chǎn)率。蕪湖還建立了統(tǒng)一的政策性融資擔(dān)保體系，放大擔(dān)保系數(shù)，積極搭建銀企投資平臺(tái)，幫助中小微企業(yè)解決融資難。

為營(yíng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的環(huán)境，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體，蕪湖積極出政策、提效能，使擁有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的中小企業(yè)、小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在蕪發(fā)展如魚(yú)得水。2015年蕪湖市委市政府1號(hào)文件出臺(tái)了“關(guān)于進(jìn)一步提升人才特區(qū)建設(shè)水平”的15條意見(jiàn)。專(zhuān)門(mén)設(shè)立了3億元人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金、5億元眾創(chuàng)創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金。蕪湖還出臺(tái)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、股權(quán)投資等多種方式，支持企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。

為進(jìn)一步釋放改革紅利，蕪湖在這一輪“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)中，加快轉(zhuǎn)變職能，提升政府效能。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，把政府辦事大廳搬到了家門(mén)口，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，讓群眾和企業(yè)足不出戶(hù)辦成事，為“調(diào)轉(zhuǎn)促”提供環(huán)境支撐。同時(shí)，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力推行社會(huì)信用體系示范城市建設(shè)等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。（金昌龍 張逸瀟）