（一）

《安徽通史》記載，近代以后，隨著上海開埠并迅速發(fā)展成為中國經(jīng)濟的龍頭，安徽各地曾有許多號稱“小上?！钡某擎?zhèn)。因為，那時安徽人的心中，上海是先進和繁華的代名詞。

如今，安徽到上海，坐高鐵只需要兩個多小時——看一場電影的時間。或許，在那個時代，人們即便擁有電影藝術家們的想象力，也無法想到，有朝一日安徽離理想中的繁華之地會這么近。

這是一個有趣的隱喻。安徽與上海的距離拉近，不僅僅是空間上的。

眼下時令已至深秋，廣袤的江淮大地經(jīng)歷連續(xù)12個年頭的糧食大豐收之后，正在播下來年的好收成。

在另一種時序維度上，正值 “十二五”收官之際，歷經(jīng)過去5年特別是黨的十八大以來經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，皖江南北、淮河兩岸同樣充盈著豐收的獲得感。

從來沒有像今天這樣，安徽離百年期盼中的繁榮與富足，如此接近。

安徽，站到新的發(fā)展平臺上。 5年間，全省生產(chǎn)總值由1萬多億元增至2萬多億元。全省城鎮(zhèn)化率將突破50%，意味著一直以農(nóng)業(yè)面目示人的省份，即將有一半以上的人口在城鎮(zhèn)安家落戶——這無疑將是一場深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式、思想價值觀念、人生奮斗軌跡的大變局！

10月，習近平主席訪英期間，蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院與英國兩家公司，簽署在當?shù)亟ㄔO光伏發(fā)電站和綠色小鎮(zhèn)的合作協(xié)議。

讓時光回流。 1912年，津浦鐵路建成通車，奠定了蚌埠市的鐵路重鎮(zhèn)地位。這片淮河邊的農(nóng)業(yè)文明“故土”，由此經(jīng)歷了近現(xiàn)代工業(yè)文明的洗禮。當時，擔任津浦鐵路南段建設總工程師的，正是英國人。

可以預見，源自皖北的新能源技術，將“點亮”英國的萬家燈火。而其間閃爍的，是一個加快發(fā)展的中部省份路徑嬗變的夢想之光。

“回顧過去，唯一的目的是從過去歷史中找到一些通向未來的鑰匙。 ”安徽，要找到什么樣的“鑰匙”，才能更好地通向未來?

9月18日，省委、省政府召開全省加快調(diào)結構轉方式促升級動員大會。這次一直開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的會議，部署安徽實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展的重大戰(zhàn)略，吹響了全面打好轉型升級攻堅戰(zhàn)的進軍號角，邁出了推動經(jīng)濟強省建設的重要步伐。

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會強調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。實現(xiàn)這一宏偉目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

調(diào)結構、轉方式、促升級——在十八屆五中全會確立的全新奮斗目標和發(fā)展理念引領下，努力走出一條符合中央要求、具有安徽特色的強省之路。

安徽，正行進在加速騰飛的跑道上。

（二）

習近平總書記深刻地指出，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些。

堅持問題導向，強化底線思維，全面建成小康社會的步伐才更堅定、更扎實。

省委書記王學軍多次強調(diào)：“我們必須清醒地認識到，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡，仍然是最大的省情?！?

近幾年，安徽部分經(jīng)濟指標增幅持續(xù)保持在全國靠前，但總量居中、人均靠后的局面仍未扭轉。特別是持續(xù)的經(jīng)濟下行壓力下，舊動力減弱、新動力不足矛盾凸顯，行業(yè)、區(qū)域發(fā)展分化加劇，弱者更弱的“馬太效應”令人擔憂。

從產(chǎn)業(yè)結構看，一產(chǎn)偏重、二產(chǎn)欠優(yōu)、三產(chǎn)偏弱，服務業(yè)占GDP比重低于全國12.8個百分點，工業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)連續(xù)4年徘徊在46%—47%之間，工業(yè)化進程亟須獲得新動力支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分化態(tài)勢，正在傳導到區(qū)域發(fā)展上：煤炭等能源原材料產(chǎn)業(yè)的持續(xù)下滑，拖累皖北個別資源型城市經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，“沉重的翅膀”更顯沉重。汽車、家電曾是皖江地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但隨著市場漸趨飽和，競爭白熱化，增長勢頭明顯放緩。

發(fā)展經(jīng)濟學家張培剛先生提出，“牛肚子”既是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟起飛的重心所在。對安徽這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省而言，集聚全省70%左右人口的縣域，無疑就是這樣的“牛肚子”。過去10年，縣域經(jīng)濟一直以快于全省平均增幅的速度保持增長，但從去年開始這一良好態(tài)勢未能持續(xù)?？h域騰飛，期待注入新的增長動力。

2015年，安徽人均GDP預計有望突破6000美元。此時此刻，必須對國際上人均6000美元的“玻璃穹幕”現(xiàn)象保持高度警惕：上世紀七八十年代，拉美經(jīng)濟起飛，人均收入達到6000美元左右，但由于未能及時轉型，經(jīng)濟長期停滯，掉進了所謂“中等收入陷阱”。

離奮斗目標更近的時候，恰恰應當成為憂患意識和危機意識更強烈的時候：面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢正在發(fā)生的深刻變化，安徽如何走穩(wěn)走好強省之路？

（三）

“路總是有的，路就在腳下，關鍵是要通過變革打通道路，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?”習近平總書記諄諄教導各地要積極適應和引領新常態(tài)，努力破解發(fā)展難題。

加快調(diào)結構轉方式促升級，是推動安徽更好更快發(fā)展最直接、最現(xiàn)實的選擇。省委書記王學軍明確指出，調(diào)結構轉方式促升級是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，更是實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展的根本之舉。

調(diào)結構，就是要推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，全面優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構及其內(nèi)部結構，用結構優(yōu)勢提高競爭優(yōu)勢。轉方式，就是推動經(jīng)濟發(fā)展方式主要由投資驅動向全要素綜合驅動轉變、由規(guī)模速度型增長向質量效益型增長轉變。促升級，就是推動產(chǎn)業(yè)層次從中低端向中高端邁進，構建起充滿生機和活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

環(huán)顧全球，這是發(fā)達國家已經(jīng)走過并且一直堅持在走的發(fā)展路徑。

在美國，曾經(jīng)有一些區(qū)域和城市因為制造業(yè)向海外遷移而出現(xiàn)工廠倒閉、失業(yè)率增加，閑置設備銹跡斑斑，被稱為“工業(yè)銹帶”。但是，隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”的實施，大量受過高等教育的年輕人選擇到這些地區(qū)就業(yè)，“工業(yè)銹帶”重煥生機。

德國推出“工業(yè)4.0”、法國實施“新工業(yè)計劃”、英國實施“制造2050”、日本發(fā)布 “制造業(yè)競爭策略”……搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)，力爭重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

放眼周邊，這是沿海發(fā)達省份深入推進并且持續(xù)收效的生動實踐。

浙江省近十幾年來一直推動 “鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥”，“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展快速突破，服務業(yè)對GDP增長的貢獻率超過六成。正因為在轉型升級上見事早、行動快，近兩年沿海經(jīng)濟強省一直保持穩(wěn)定增長，與部分資源型省份的“斷崖式下跌”形成鮮明對比。

審視自我，這是執(zhí)著的發(fā)展探索和全新的發(fā)展機遇發(fā)出的時代召喚。

面對經(jīng)濟下行壓力，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重卻在不斷提升。合肥、蕪湖、蚌埠、滁州等市通過持續(xù)培育壯大新的產(chǎn)業(yè)增長極，走在全省發(fā)展前列。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)正在奮力建設創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為安徽越來越亮的“金字招牌”。

近期，國家選擇在安徽等8個區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，希望這些區(qū)域“引領、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，形成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新動力。 ”這是對安徽發(fā)展目標和定位的一次大提升。

“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。 ”每一位安徽人都應該將習近平總書記的這番告誡牢記心頭。

（四）

“沒有一種制度可以像傻瓜相機一樣。制度如何運作、如何適應不斷變化的社會環(huán)境，不可避免地反映出它的監(jiān)管者和運營者的品質。 ”著名制度經(jīng)濟學家科斯在 《變革中國——市場經(jīng)濟的中國之路》中這樣寫道。

沒有一勞永逸的發(fā)展路徑，更沒有一成不變的發(fā)展方式。

善弈者謀勢。一個擁有近7000萬人口的省份，如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“大棋”行至中局時，更好地謀篇布局，變中求新、變中求進、變中求突破，完成現(xiàn)代化進程中的一次關鍵 “落子”？這是緊緊縈繞在安徽主政者心頭的大問題、真問題。

“關鍵是指明方向?！币晃皇形瘯浱寡?，“如今，黨委、政府系統(tǒng)執(zhí)行力很強，只要方向明確、目標清晰，就會凝聚起強大的精神力量，鍛造出巨大的發(fā)展優(yōu)勢?！?/P>

“各級領導干部要加強調(diào)研，在實踐中深化規(guī)律性認識，努力在調(diào)研中吃透情況、把準脈搏，在調(diào)研中指導工作、解決問題。 ”遵照習近平總書記的這一重要指示，今年以來，省委書記王學軍多次深入調(diào)研，召開不同區(qū)域市委書記座談會，謀劃 “十三五”及今后一個時期發(fā)展思路。省長李錦斌歷時近兩個月赴全省五大片區(qū)開展集中調(diào)研。

謀定而后動。經(jīng)過深入調(diào)研、反復研究、仔細醞釀后，省委、省政府提出了加快調(diào)結構轉方式促升級的“4105”行動計劃——這是當前和今后一段時期，安徽踐行新理念、引領新常態(tài)、推進新發(fā)展的主引擎和總抓手，更是加快建設“三個強省”、全面建成小康社會新的行動綱領。

（五）

讓“調(diào)轉促”叫得更響，把“調(diào)轉促”的音量調(diào)到最高。

四大發(fā)展目標——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、質量效益提升、經(jīng)濟總量擴大、人均指標前移，層層遞進，確立了邏輯嚴謹、務實可行的目標系統(tǒng)。首先強調(diào)結構和質量，再規(guī)劃總量指標，更凸顯了對有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展理念的堅守。

5年后，安徽生產(chǎn)總值將沖刺4萬億元，人均生產(chǎn)總值力爭達到1萬美元，人均收入達到全國平均水平。到那時，“人均靠后”的局面得到改觀，將會成為安徽發(fā)展史上極具意義的新突破。

十大重點工程——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程、服務業(yè)加快發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程、創(chuàng)新驅動發(fā)展工程、民營經(jīng)濟提升工程、園區(qū)轉型升級工程、縣域經(jīng)濟振興工程、質量品牌升級工程、人才高地建設工程，明確了全方位、多層次的突破重點和發(fā)展路徑，是一張“調(diào)轉促”的清晰“路線圖”。

五大保障措施——強化項目帶動、強化改革創(chuàng)新、強化開放發(fā)展、強化環(huán)境營造、強化政策支持，集中回答了一個關鍵性問題：在“調(diào)轉促”中，如何更好地發(fā)揮政府的作用？

——進一步叫響經(jīng)濟工作項目化，項目工作責任化，讓項目謀劃建設與調(diào)結構轉方式促升級同向而行，通過一個個項目的落地見效，積小勝為大勝，把目標變成現(xiàn)實。

——大力弘揚敢為人先的創(chuàng)新精神，勇于改革攻堅，把一切有利于調(diào)結構轉方式促升級的改革舉措都往前排，充分激發(fā)市場活力和動力。

——牢固樹立大開放理念，主動融入 “一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，激活內(nèi)力和借助外力結合、“引進來”和“走出去”并重，以開放促調(diào)整、促轉型、促升級。

——加快轉變政府職能，著力營造法治化國際化的營商環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境、重商親商安商富商的投資環(huán)境，使江淮大地成為投資興業(yè)的沃土、熱土。

——把培育具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實施經(jīng)濟政策的出發(fā)點，不斷豐富完善政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，放大政策疊加和合力效應。

“4105”行動計劃，不僅僅是對發(fā)展藍圖的擘畫，更會形成從決策到落實、再從不折不扣抓落實中不斷提高決策能力和發(fā)展水平的“閉環(huán)”。這一定會讓“調(diào)轉促”行動計劃，轉化為各級各部門豪情滿滿的行動自覺，轉化為江淮大地生機勃勃的行動實踐。

（六）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地生根，正在綻放芬芳的花朵。

2009年，合肥京東方項目打下第一根樁基，到2014年已經(jīng)形成以顯示面板為核心的相對完整的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值達到230億元，占到全國同行業(yè)16%的比重。科大訊飛的語音技術平臺上，聚集了7萬多家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，目前仍在保持每天近200家的增長速度。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一頭牽動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，一頭連接著重大的技術突破和產(chǎn)業(yè)革命。這種引領性和帶動性決定著，產(chǎn)業(yè)集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律和現(xiàn)實路徑。加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是 “調(diào)轉促”的突破口。

技術進步至上，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一大特質。新型平板顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便一直貫穿著一條“對勾曲線”：一邊是價格向下，一邊是性能向上，產(chǎn)品價格想要保持不變，性能每36個月必須提升一倍以上，并且這一周期還在縮短。不斷突破核心關鍵技術，是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。

如何應對這一“鐵律”？ “4105”行動計劃明確了“攥緊拳頭，聚焦突破”的思路。

從突破到突變，進而改寫整個產(chǎn)業(yè)版圖，全球的產(chǎn)業(yè)演進脈絡中屢屢上演著這一“陡峭”軌跡。2007年，蘋果發(fā)布第一代iPhone之前，美國的手機制造行業(yè)處于全球二流陣營，但自從iOS和安卓系統(tǒng)發(fā)布后，整個智能手機行業(yè)迅速轉變?yōu)橐悦绹鵀橹行牡母窬?，美國企業(yè)拿走了全球智能手機行業(yè)的主要利潤。

10月30日，李克強總理來安徽考察時指出：“創(chuàng)新是新能源汽車真正的動力，要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，打造中國品牌。 ”這不僅是總理對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的囑托，更是對安徽加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的期待。

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，安徽就有希望搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

（七）

再造產(chǎn)業(yè)版圖，制造業(yè)一馬當先。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基石，是創(chuàng)造財富的源泉。

10月30日，安徽迎來一位重要的客人——德國總理默克爾。這次來訪，讓“安徽制造”與實力強勁的“德國制造”上演一次親密接觸。

上世紀90年代初，德國曾一度失業(yè)率超過10%，財政赤字高企。如今，憑借雄厚的制造業(yè)實力，德國受金融危機沖擊最小，扮演著歐元區(qū)的領導者角色。經(jīng)濟學上將制造業(yè)稱為可貿(mào)易部門，強勁的可貿(mào)易部門帶來持續(xù)的財富增長——這就是“德國模式”的核心。

《中國制造2025》提出，用10年左右時間邁入制造強國行列。為貫徹落實這一國家戰(zhàn)略，“4105”行動計劃確立了催人奮進的目標：到2020年，制造強省地位初步建立。

制造業(yè)居于構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的中樞地位。

3D打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程等新技術的突破，都受益并服務應用于制造業(yè)新一輪產(chǎn)業(yè)升級。制造業(yè)“微笑曲線”兩端的設計研發(fā)、營銷服務等環(huán)節(jié)，是服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展主攻領域。一二三產(chǎn)融合發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主路徑，而農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心競爭力所在。

制造業(yè)更是托舉經(jīng)濟強市、強縣和園區(qū)的堅實“底座”。

無論是園區(qū)轉型升級，還是縣域經(jīng)濟振興，都要把握制造業(yè)由大到強的主線，順應產(chǎn)業(yè)集群集聚的規(guī)律，發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓“專精特新”的制造業(yè)中小企業(yè)遍布全省各地，發(fā)展成為集成制造商供應鏈上的“隱形冠軍”——這也是德國制造業(yè)發(fā)展的深刻啟示。

制造強省建設，將創(chuàng)造出讓更多人共享的發(fā)展紅利。

（八）

持續(xù)釋放的紅利和活力，源于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

在蕪湖，“三只松鼠”創(chuàng)始人章燎原正忙著放出更具沖擊力的“大招”：去年“雙11”當天實現(xiàn)銷售額突破1億元，今年的目標是：突破2億元。

“雙創(chuàng)”精神正在重塑著人們的價值體系和奮斗目標。從2014年2月到2015年9月，安徽市場主體數(shù)量凈增60多萬戶——平均每一天，安徽人至少創(chuàng)辦1000多個經(jīng)濟實體。

用創(chuàng)業(yè)施展才干、以創(chuàng)新贏得未來，無數(shù)的“章燎原們”躍躍欲試——“人還是要有點夢想，萬一實現(xiàn)了呢？”

“雙創(chuàng)”，是一場唯快不破的產(chǎn)業(yè)競爭。

400多年前發(fā)明的人造絲技術，花了200年時間才得到轉化應用。 50年前發(fā)明的激光技術，問世一年后即開始商業(yè)應用。而如今，無人駕駛、3D打印等重大技術成果都是邊研發(fā)邊應用?？烊艘徊?，先人一手，則勝算在握。

“4105”行動計劃提出，堅持需求導向，讓創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)增長點。

“雙創(chuàng)”，是一場人才驅動的創(chuàng)意角逐。

創(chuàng)新人才，從來都是生產(chǎn)力中最活躍的因素。現(xiàn)實中，一個有創(chuàng)意的“金點子”，可以激活一款默默無聞的產(chǎn)品；一個有新意的“好法子”，可以拯救一個瀕臨倒閉的企業(yè)。

“4105”行動計劃明確，在全社會營造尊重、愛護、服務、成就企業(yè)家的濃厚氛圍，造就一批企業(yè)家、一批創(chuàng)新型領軍人才，引進一批國內(nèi)一流創(chuàng)業(yè)團隊。

“雙創(chuàng)”，是一場營商環(huán)境的優(yōu)化攻堅。

章燎原創(chuàng)業(yè)中遭遇過一次 “大險情”：150萬美元的風投資金仍在審批途中，而公司賬上只剩下8000元，差點讓企業(yè)錯失良機。 “簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革，不僅不能一陣風、走過場，更要為“雙創(chuàng)”扶上馬、送一程。

“扶”起活力涌動的企業(yè)群落，才能匯聚蔚為壯觀的發(fā)展動力。（項良新 胡旭 史力）