2015年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意杭州和蕭山臨江2個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國(guó)務(wù)院批復(fù)要求：要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，以科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)十”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力把杭州高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)和信息經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)先導(dǎo)區(qū)。
  11月11日，杭州高新區(qū)（濱江）全面深化科技體制改革動(dòng)員大會(huì)在濱江區(qū)智慧E谷舉行。浙江省科技廳廳長(zhǎng)周?chē)?guó)輝代表省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)了近年來(lái)杭州高新區(qū)的建設(shè)成效。近年來(lái)，濱江區(qū)不斷集聚科技資創(chuàng)新源、提高科技綜合實(shí)力，涌現(xiàn)出阿里巴巴、華三通信、?？低暤纫慌鷥?yōu)秀行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。目前阿里巴巴B2B、淘寶、支付寶已成為全球電子商務(wù)領(lǐng)域前五強(qiáng)；華三通信累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利超5500件，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量位列全國(guó)第六位；海康威視、大華股份已進(jìn)入全球視頻監(jiān)控前十強(qiáng)，并攜宇視科技雄踞國(guó)內(nèi)前三甲。今年前9個(gè)月，濱江高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值823億元，全區(qū)財(cái)政總收入155億元。在浙江省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）報(bào)告中，濱江高新區(qū)居全省首位。動(dòng)員大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確?？萍俭w制改革試點(diǎn)工作取得明顯成效，把杭州高新區(qū)建設(shè)為全球有影響力的“互聯(lián)網(wǎng)＋”科技創(chuàng)新中心，為浙江全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措；并努力在以下幾個(gè)方面取得新突破。
  一、積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，努力在建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制上取得新突破。一是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)。要出臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心、技術(shù)中心、企業(yè)研究院和工程中心等創(chuàng)新載體建設(shè)的政策舉措。深化智慧城市大型專(zhuān)用軟件、智慧醫(yī)療操作系統(tǒng)軟件、純電動(dòng)汽車(chē)、智能紡織印染裝備、云工程與云服務(wù)、工業(yè)信息工程等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，落實(shí)地方配套經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，通過(guò)各種方式到海外設(shè)立、兼并和收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)外專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。二是積極開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮周邊高校、科研院所密集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)青年教師到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研究工作，鼓勵(lì)博士、碩士等技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)工作，健全企業(yè)主導(dǎo)與高校、科研院所協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。全面推廣浙江理工大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，在職稱(chēng)評(píng)審、崗位待遇、職務(wù)晉升、考評(píng)機(jī)制等方面，對(duì)到企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作的研究生團(tuán)隊(duì)與研究生導(dǎo)師實(shí)行激勵(lì)性的政策。三是大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)民間資本、中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)興辦創(chuàng)新型孵化器、加速器，加大市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間建設(shè)力度，構(gòu)造完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的接力式孵化發(fā)展體系，形成涵蓋項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、投資對(duì)接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、商業(yè)開(kāi)發(fā)和后續(xù)支撐的全過(guò)程孵化鏈條。創(chuàng)建濱江創(chuàng)意小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、智慧醫(yī)健小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。
  二、加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，努力在完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制上取得新突破。一是加大人才引進(jìn)力度。積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，吸引和集聚掌握世界前沿技術(shù)、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的高端人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站和博士后科研流動(dòng)（工作）站，引導(dǎo)院士、博士后及其領(lǐng)銜的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)人才專(zhuān)項(xiàng)房、公共租賃房等各類(lèi)人才住房，完善醫(yī)療、教育、商貿(mào)、休閑、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，著力為創(chuàng)業(yè)人才生活、創(chuàng)業(yè)，為改革試點(diǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是加大人才激勵(lì)力度。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。落實(shí)科技成果處置權(quán)與收益權(quán)改革政策，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要在杭州高新區(qū)開(kāi)展下放科技成果使用、處置和收益權(quán)改革試點(diǎn)，構(gòu)建“校區(qū)、所（院）區(qū)、高新區(qū)”三區(qū)聯(lián)動(dòng)的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系，鼓勵(lì)高校、科研院所的科技人員以兼職或離崗、技術(shù)入股等方式，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善人才評(píng)價(jià)制度。制定關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的政策意見(jiàn)，提升人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員建立分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。
  三、加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，努力在健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制上取得新突破。一是引導(dǎo)和激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)化科技成果。貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和相關(guān)政策規(guī)定，比如國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資；轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位；將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到60-95%。國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)制度，完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。二是完善企業(yè)參與科研組織、實(shí)施的制度。利用財(cái)政資金設(shè)立科技項(xiàng)目，制定相關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃，編制項(xiàng)目指南應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見(jiàn)。鼓勵(lì)企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用及推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)；鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)及其他組織開(kāi)展科技人員交流。三是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。充分利用科技大市場(chǎng)建設(shè)在濱江的優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場(chǎng)所、信息平臺(tái)以及信息加工與分析、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。在高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，建設(shè)省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)、科技成果系統(tǒng)化和工程化開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)。
  四、加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，努力在健全科技投融資機(jī)制上取得新突破。一是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。要研究制定鼓勵(lì)包括天使投資在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持政策以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策。跟蹤對(duì)接國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金、省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，大力探索有限合伙（LP）模式，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、委托投資等方式，重點(diǎn)投資種子期、初創(chuàng)期的科技型項(xiàng)目，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制。二是強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。探索建立并深化與證券交易所以及浙江股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易中心的合作，力爭(zhēng)設(shè)立高新技術(shù)項(xiàng)目股權(quán)交易分中心。三是完善財(cái)政稅收政策。研究支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入的政策，形成良性的創(chuàng)新投入機(jī)制，特別是在財(cái)稅政策方面要加強(qiáng)研究，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。
  五、深化科技管理體制改革，努力在構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制上取得新突破。一是改革科技管理體制。要建立跨部門(mén)會(huì)商溝通機(jī)制，綜合研究推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策體系，探索采取綜合性普惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革。制訂重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭(zhēng)突破網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)領(lǐng)域、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)。深入開(kāi)展創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用，將創(chuàng)新券使用范圍從原來(lái)的購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)向引進(jìn)人才、購(gòu)買(mǎi)成果、合作研發(fā)、專(zhuān)利服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等擴(kuò)大，中小微企業(yè)要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。二是完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和不同發(fā)展階段企業(yè)的差別化扶持政策，有效整合資金、人才等各類(lèi)要素資源。建立完善“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地依法設(shè)定嚴(yán)格的投入產(chǎn)出強(qiáng)度條件。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、服務(wù)和保護(hù)工作。開(kāi)展專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等職能“三合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航分析，建立專(zhuān)利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行海外專(zhuān)利布局、儲(chǔ)備和運(yùn)營(yíng)，大力培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。
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