為掌握開發(fā)區(qū)用地狀況，促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地資源，根據(jù)《自然資源部辦公廳關于開展2020年度建設用地節(jié)約集約利用狀況評價有關工作的通知》（自然資辦函〔2020〕1007號）要求，541個國家級開發(fā)區(qū)參與了2020年度監(jiān)測統(tǒng)計工作?，F(xiàn)將監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果通報如下。

一、監(jiān)測統(tǒng)計基本情況

本次監(jiān)測統(tǒng)計的數(shù)據(jù)更新時點為2019年12月31日，自愿參與的國家級開發(fā)區(qū)共541個，參評率約為98%。監(jiān)測統(tǒng)計范圍50.07萬公頃，平均每個開發(fā)區(qū)面積約926公頃左右。土地集約利用主要指標如下：

（一）土地利用程度。

1.土地開發(fā)率?？鄢恿?、湖泊、山體等不可建設土地后，參評國家級開發(fā)區(qū)共有可開發(fā)建設土地48.38萬公頃。其中，達到“三通一平”以上供應條件的土地43.28萬公頃，土地開發(fā)率89.46%，較上年度增加0.93個百分點。從省級行政區(qū)情況來看，18個?。▍^(qū)、市）參評開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率達到90%以上；11個?。▍^(qū)、市）在80%-90%之間；海南、福建相對較低，分別為76.20%和77.66%。

2.土地供應率。從全國層面看，參評國家級開發(fā)區(qū)已供應國有建設用地40.12萬公頃，土地供應率92.68%，較上年度減少0.06個百分點。從省級行政區(qū)情況來看，25個?。▍^(qū)、市）參評開發(fā)區(qū)土地供應率達到90%以上；4個?。▍^(qū)）在80%-90%之間；新疆（含兵團）、青海相對較低，分別為71.90%和76.86%。

3.土地建成率。從全國層面看，參評國家級開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地37.22萬公頃，土地建成率92.77%，較上年度減少0.53個百分點。從省級行政區(qū)情況來看，25個?。▍^(qū)、市）參評開發(fā)區(qū)土地建成率達到90%以上；5個?。▍^(qū)、市）在80%-90%之間；海南相對較低，為76.62%。

（二）土地利用強度。

1.綜合容積率。從全國層面看，參評國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率0.98，較上年度增加0.02個百分點。從省級行政區(qū)情況來看，15個?。ㄊ校﹨⒃u開發(fā)區(qū)綜合容積率達到1.0以上；11個?。▍^(qū)、市）在0.8-1.0之間；海南、寧夏、新疆（含兵團）、黑龍江、青海等5個省（區(qū)）低于0.8，其中海南僅為0.49。

2.工業(yè)用地綜合容積率。從全國層面看，參評國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率0.93，較上年度增加0.02個百分點。從省級行政區(qū)情況來看，9個省（市）參評開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率達到1.0以上；14個省（區(qū)、市）在0.8-1.0之間；8個?。▍^(qū)）低于0.8，青海、內(nèi)蒙古分別僅為0.4和0.48。

（三）土地利用潛力。

待建地占比。從全國層面看，參評國家級開發(fā)區(qū)待建地規(guī)模6.70萬公頃，約為開發(fā)區(qū)可開發(fā)建設規(guī)模的13.84%。從省級行政區(qū)情況來看，4個省（市）參評開發(fā)區(qū)待建地比例小于10%；23個省（區(qū)、市）在10%-20%之間；新疆（含兵團）、海南、西藏、青海等4個?。▍^(qū)）大于20%，新疆（含兵團）、海南分別達到35.76%和31.96%。

（四）用地結(jié)構(gòu)和效益。

1.工業(yè)用地率。參評國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率48.52%，較上年度減少0.13個百分點。其中，430個工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率58.47%，111個產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率23.81%。

2.投入產(chǎn)出效益。參評國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度8984.30萬元/公頃，較上年度提高4.60%；工業(yè)用地地均稅收678.99萬元/公頃，較上年度提高3.40%；綜合地均稅收539.96萬元/公頃，較上年度減少3.87%。

此外，372個開發(fā)區(qū)實際管理范圍合計約為批準范圍的8.44倍。各開發(fā)區(qū)土地集約利用主要指標數(shù)據(jù)詳見附件。

二、土地集約利用總體狀況

2020年度參評開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值為61.53。其中，東部地區(qū)247個參評開發(fā)區(qū)集約度分值為63.36，中部（114個參評開發(fā)區(qū)）、西部（126個參評開發(fā)區(qū)）、東北部（54個參評開發(fā)區(qū)）依次降低，分別為60.65、58.59和56.67；土地利用集約度呈現(xiàn)出“東部>中部>西部>東北部”的梯度分異格局。

（一）工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)。430個工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)按土地利用集約度排名，位居前30位的開發(fā)區(qū)中28個位于東部地區(qū)、2個位于中部地區(qū)。排名后30位的開發(fā)區(qū)中，6個位于東部地區(qū)、7個位于中部地區(qū)、11個位于西部地區(qū)、6個位于東北地區(qū)。

（二）產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。111個產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)按土地利用集約度排名，位居前10位的開發(fā)區(qū)中6個位于東部地區(qū)、4個位于西部地區(qū)。排名后10位的開發(fā)區(qū)中，7個位于西部地區(qū)、3個位于東北地區(qū)。

三、主要問題

從監(jiān)測統(tǒng)計情況來看，開發(fā)區(qū)還有較大的用地潛力。一是開發(fā)區(qū)中已建成土地占可開發(fā)建設土地僅為76.92％。特別是海關特殊監(jiān)管區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，占比不到60％。甚至有個別開發(fā)區(qū)已建成土地占比不足10%。二是開發(fā)區(qū)內(nèi)還有較多的待建地，規(guī)模達到6.70萬公頃。其中，35個開發(fā)區(qū)待建地在可開發(fā)建設土地中的占比超過50%，還有個別開發(fā)區(qū)超過80%。三是開發(fā)區(qū)土地閑置率連續(xù)兩年持續(xù)增加，閑置土地面積0.06萬公頃，較上年度增加近4成。

四、下一步工作重點

各省級自然資源主管部門要進一步深入分析2020年度開發(fā)區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計成果數(shù)據(jù)，完善開發(fā)區(qū)用地管理工作措施，提升土地利用效率。一是強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。對于監(jiān)測統(tǒng)計反映的待建地、閑置土地等，省級自然資源主管部門要督促有關市縣進一步摸清情況，建立健全盤活利用存量建設用地的有效措施和工作機制，釋放存量用地空間。二是強化成果應用。各地要研究開發(fā)區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計成果在土地利用計劃管理改革、土地要素市場化配置、開發(fā)區(qū)動態(tài)管理等方面應用的具體措施，積極探索將監(jiān)測統(tǒng)計成果與年度建設用地計劃安排、自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建、土地征收成片開發(fā)等相銜接的工作機制等。