為加快落實長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2019年11月底，宿州、徐州兩市正式簽訂合作框架協(xié)議，在原埇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，合作共建宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)是宿州高新區(qū)的“區(qū)中園”，2020年11月，省政府批復(fù)同意宿州高新區(qū)加掛“宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”牌子。園區(qū)位于宿州市埇橋區(qū)最北部，與徐州國家級高新區(qū)連為一體，處于淮海經(jīng)濟區(qū)和徐州都市圈的中心位置，目前建成面積6.3平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、新型建材、新材料等，積極對接徐州萬億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、世界級裝備制造中心建設(shè)，著力打造省際產(chǎn)業(yè)合作示范平臺。按照會議安排，現(xiàn)將園區(qū)推動協(xié)同發(fā)展情況匯報如下：

一、主要工作做法

近年來，園區(qū)圍繞聚焦“四個等高對接”、推動“四個一體”協(xié)同發(fā)展，重點做了以下幾個方面的工作。

一是聚焦規(guī)劃等高對接，推動產(chǎn)城一體協(xié)同發(fā)展。宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊臨徐州國家級高新區(qū)，距徐州市中心僅15公里，距連霍高速徐州南出口8公里、高鐵徐州東站25公里、徐州觀音機場30公里。園區(qū)積極將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢，委托徐州市規(guī)劃設(shè)計院編制《宿徐一體化發(fā)展概念研究性規(guī)劃暨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，深入推進省際區(qū)域規(guī)劃銜接，按照“北進東擴”的規(guī)劃思路，等高對接徐州市及徐州高新區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同開展區(qū)域評估工作，協(xié)調(diào)規(guī)劃重大生產(chǎn)力布局和推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共建。同時，園區(qū)堅持以產(chǎn)為核、以城為基，加強與徐州市銅山區(qū)自然資源和規(guī)劃部門對接，銜接推進國土空間規(guī)劃和產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)劃編制，為實現(xiàn)省際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同和更高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。

二是聚焦資源等高對接，推動產(chǎn)業(yè)一體協(xié)同發(fā)展。2020年4月，國家發(fā)改委公布《江蘇徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)方案（2019-2025年）》，支持徐州打造裝備制造、新能源兩個世界級產(chǎn)業(yè)基地，推動建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)城融合示范區(qū)。埇橋區(qū)依托徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞裝備制造、工程機械、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參與徐州世界級裝備制造中心產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。委托徐州工程咨詢研究中心編制了園區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與徐州國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成互補、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。2020年以來，園區(qū)先后承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)46家，新增規(guī)上企業(yè)9家、高新技術(shù)企業(yè)5家、專精特新企業(yè)4家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)8家。工程機械、礦山機械、環(huán)保設(shè)備、智能電氣等機械制造產(chǎn)業(yè)鏈快速集聚發(fā)展，目前產(chǎn)業(yè)鏈已集聚企業(yè)75家，其中徐工集團配套企業(yè)55家，廣識電器、陸盾機械、弈隆智能稱重、環(huán)舜新型建材等7家企業(yè)已實現(xiàn)裝備制造細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，2020年裝備制造鏈上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值38億元。2021年園區(qū)計劃新開工項目39個，已開工項目20個，一批在徐州市具有較強影響力的裝備制造企業(yè)均已在園區(qū)落地布局。預(yù)計2021年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上，增速達到25%左右。

三是聚焦機制等高對接，推動平臺一體協(xié)同發(fā)展。園區(qū)積極強化政策協(xié)同，主動加強雙向溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。宿州市和徐州市、埇橋區(qū)和銅山區(qū)分別成立了市級、區(qū)級協(xié)調(diào)委員會，園區(qū)和徐州高新區(qū)建立了工作會商機制，框定了首期合作園區(qū)規(guī)劃面積、位置及產(chǎn)業(yè)定位等事項。園區(qū)實行“管委會+投資開發(fā)公司”的開發(fā)模式，由徐州高新區(qū)投資公司、安徽春曉實業(yè)有限公司共同出資注冊成立開發(fā)公司，負責(zé)共建區(qū)域規(guī)劃編制、“九通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理、招商等工作。園區(qū)修訂了以機械裝備為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)目錄，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和提高產(chǎn)業(yè)集聚。與中國礦業(yè)大學(xué)科技中心共同簽訂合作協(xié)議，積極搭建科技企業(yè)孵化器，打造園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動載體。同時，加快健全完善園區(qū)城市功能，啟動閔子大道跨鐵路橋、桃山路等6條園區(qū)主次干道、徐州地鐵三號線延長至園區(qū)工程、公共交通等基礎(chǔ)配套項目前期工作，開展園區(qū)人才公寓、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、商業(yè)綜合體公共配套設(shè)施建設(shè)，積極解決企業(yè)入駐的后顧之憂，不斷提升水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，著力解決園區(qū)城市設(shè)施配套不足、“三產(chǎn)”服務(wù)欠缺的問題。

四是聚焦要素等高對接，推動服務(wù)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)嚴格落實埇橋區(qū)出臺的《進一步完善園區(qū)體制機制實施意見（試行）》、《埇橋區(qū)關(guān)于落實支持省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)若干政策措施的責(zé)任分解》和《埇橋區(qū)推進宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作方案》，按照“管委會主服務(wù)、投資公司主開發(fā)”的原則，建立項目規(guī)劃、簽約、落地、投產(chǎn)服務(wù)機制，完善園區(qū)區(qū)域評估、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等工作，全程協(xié)助企業(yè)（項目）辦理要素保障、申報獎補支持等事項，切實降低產(chǎn)業(yè)項目投資成本，做到問題不出園、困難不出區(qū)。對整體遷移至園區(qū)落戶的火花鋼構(gòu)、弈隆稱重、夢陽機械、環(huán)舜機械等企業(yè)，給予技術(shù)職稱同城認定待遇，原職級在職級晉升時作為認定依據(jù)；園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)在完成入園協(xié)議約定時，比照徐州高新區(qū)有關(guān)政策予以獎勵等。

二、工作啟示

一年多以來，推進園區(qū)合作共建工作，給我們以下啟示。

一是工作上要積極主動。沒合作共建園區(qū)謀劃階段，宿州市及埇橋區(qū)黨政主要負責(zé)同志，多次與徐州市溝通銜接，市委主動發(fā)函至徐州市委協(xié)商園區(qū)合作共建工作。市、區(qū)政府常務(wù)負責(zé)同志及有關(guān)部門，積極與徐州市政府、徐州高新區(qū)管委會、徐州市有關(guān)部門、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展辦公室等對口銜接，跟蹤推進合作共建園區(qū)前期工作。宿州市和徐州市簽訂共建園區(qū)協(xié)議后，埇橋區(qū)黨政主要負責(zé)人、分管負責(zé)人先后8次赴徐州市及銅山區(qū)、徐州高新區(qū)，主動開展對接交流，共商園區(qū)發(fā)展事宜，推動了園區(qū)共建工作高效、有序開展。

二是思想上要大膽解放。與徐州市和徐州國家級高新區(qū)相比，宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)條件、服務(wù)能力等方面都有一定差距。如何吸引徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保留得住、接得穩(wěn)，埇橋區(qū)大膽解放思想，參照外地先進做法，確立了“不求所有、但求所在”的思路，在園區(qū)內(nèi)劃定1000畝工業(yè)和商住用地作為合作共建首期用地，共建園區(qū)內(nèi)新產(chǎn)生的稅收，埇橋區(qū)地方留成部分全額獎勵給雙方合作成立的投資開發(fā)公司，以期實現(xiàn)互利雙贏，提高了徐州方面合作對接的積極性、主動性。

三是服務(wù)上要高效有為。對引進的企業(yè)，園區(qū)堅持“項目為王”理念，圍繞“項目立項了沒有、土地征遷報批了沒有、手續(xù)證件辦齊了沒有、資金落實了沒有、招投標(biāo)完成了沒有、竣工驗收了沒有”等“六個有沒有”強化要素保障，按照“幫招人、幫營銷、幫管理、幫創(chuàng)新、幫融資、幫安全、幫培訓(xùn)、幫降本”等“八個幫”服務(wù)模式，協(xié)助企業(yè)吸引人才，提高營銷策劃、科學(xué)管理和創(chuàng)新能力。提升改造了園區(qū)服務(wù)大廳，將土地、金融、科技、人才、重點工程（項目）等要素保障人員全員進駐大廳，推行首問負責(zé)制、項目專員調(diào)度制、“項目管家”全程代辦制等，全面推行“不打烊”“隨時辦”“跑一趟”等服務(wù)制度。

四是保障上要堅強有力。埇橋區(qū)始終把一體化發(fā)展作為宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展的重心，在規(guī)劃布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)互補、互聯(lián)互通等方面，持續(xù)強化與徐州市無縫銜接，積極推動交通路網(wǎng)“一路通暢”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會保障“一卡通用”，著力打造與徐州城區(qū)一體化、便利化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作生活環(huán)境，吸引徐州客商、技術(shù)人員在園區(qū)投資，營造了“拴心留人”的良好氛圍。

三、下一步工作打算

盡管宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建取得了一定的成績，但與全省兄弟園區(qū)相比，還存在一些明顯的差距和不足。下一步，園區(qū)將緊緊抓住長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙新觀念、新做法、新機制，聚焦皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)發(fā)展功能配套，提升產(chǎn)業(yè)集群集聚水平，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，打造對接融入淮海經(jīng)濟區(qū)的“橋頭堡”。力爭到2025年，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值350億元以上，初步建成產(chǎn)業(yè)融合、互聯(lián)互通、宜居宜業(yè)的省際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新高地。

一是進一步推深共建平臺。積極對接徐州高新區(qū)管委會，落實好“管委會+投資開發(fā)公司”的各項具體合作舉措，加快健全完善成本共擔(dān)、收益共享的園區(qū)合作共建體制機制。

二是進一步突出項目招引。圍繞工程機械、礦山機械、環(huán)保設(shè)備、智能電氣等工程機械制造產(chǎn)業(yè)鏈，眼界瞄向滬蘇浙，推進招商引資向招大引強、招才引智方向轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”。積極跟進韻達智能產(chǎn)業(yè)園、江蘇國潤工程設(shè)備、北金數(shù)控設(shè)備等一批在談重點項目，爭取盡快簽約落地。

三是進一步強化項目落地。按照“聚要素、大招商、補短板”的工作要求，繼續(xù)圍繞“六個有沒有”“八個幫”、項目管家全程服務(wù)等機制，最大限度減少企業(yè)投資項目開工前審批環(huán)節(jié)和審批時間，確保全年12個續(xù)建項目、39個新開工項目、20個竣工項目按時間節(jié)點快速推進，力爭年內(nèi)形成更多實物工作量，進一步增強園區(qū)發(fā)展后勁。