深化行政審批制度改革，是徐州市委、市政府落實中央、省委要求優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全省企業(yè)投資信用承諾制改革試點，緊緊圍繞徐州市改革發(fā)展大局，抓住機遇，創(chuàng)新實踐，扎實推進“雙承諾”審批，企業(yè)承諾投資真實性、政府承諾辦理及時性，全力促進審批提速、服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)提效，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、“雙承諾”審批壓縮企業(yè)建設(shè)周期

一是轉(zhuǎn)變政府角色，變部門審批為信用約束。政府制定項目準入條件和標準，明確承諾項目手續(xù)辦理的時間和期限，企業(yè)按照準入條件和標準，書面承諾項目投資體量和規(guī)模，政府和企業(yè)之間通過承諾約束，代替了政府單方面的管理約束。審批單位實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，項目審批從手中的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的責任，徹底改變了以往“重權(quán)力輕責任、重管理輕服務(wù)”的觀念。

二是再造審批流程，變先批后建為先建后驗。邳州市委、市政府共梳理不見面權(quán)力清單21項，清理審批前置條件，劃轉(zhuǎn)行政許可8項，統(tǒng)一集中到市行政審批局，實現(xiàn)“進一家門、跑一次路、蓋一枚章、辦所有事”。項目進入“雙承諾”流程后，按照“快速高效、并聯(lián)預(yù)審”的原則，環(huán)保、國土、住建等相關(guān)審批部門，開展多圖聯(lián)審，出具預(yù)審意見后，項目就可以開工，審批效能大幅提升，項目建設(shè)全程提速、一路綠燈。

三是提高辦事效率，變事前審批為過程監(jiān)管。我們堅持“投資開發(fā)區(qū)，服務(wù)找一人”，針對項目審批事項，明確一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組建專門服務(wù)班子推進項目，保證項目信息及時推送，手續(xù)辦理無縫對接。企業(yè)只需對照清單，準備一套材料，由工作人員全程代辦，為企業(yè)節(jié)省了時間、降低了成本?！半p承諾”審批從事前審批變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，實現(xiàn)項目邊建設(shè)、邊驗收，提升了項目落戶的速度。

實施“雙承諾”審批以來，全區(qū)31家企業(yè)先后受益，共辦理項目手續(xù)200余項，其中鴻康電器、上合半導(dǎo)體僅用11天就辦結(jié)所有前期手續(xù)，為企業(yè)早日投產(chǎn)達效贏得寶貴時間。

二、“雙承諾”審批倒逼行政行為創(chuàng)新

“雙承諾”審批實施后，縮短了項目審批周期，加快了項目建設(shè)速度，對行政工作也提出了新的更高的要求。我們積極轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新行政方式，努力創(chuàng)設(shè)適合“雙承諾”審批推行的土壤和條件。

“雙承諾”需要提供更貼心的服務(wù)。推行一對一服務(wù)，根據(jù)不同企業(yè)的不同需求，“一企一策”、“一事一策”，解決企業(yè)發(fā)展的特殊問題；實現(xiàn)全方位服務(wù)，成立園區(qū)綜合服務(wù)中心，工作人員在園區(qū)坐班，提供物流、招聘、黨群等服務(wù)，幫辦園區(qū)圍墻內(nèi)所有事務(wù)；創(chuàng)新金融服務(wù)，成立10億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，針對性的提供股權(quán)投資、融資租賃、商業(yè)保理、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，企業(yè)資源轉(zhuǎn)化速度和生產(chǎn)能力大幅提升。

“雙承諾”需要搭建更優(yōu)質(zhì)的平臺。建設(shè)60萬平方米半導(dǎo)體材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，集聚形成1.2平方公里的全國唯一系列光刻膠生產(chǎn)基地；不斷提升國家綠色園區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)的內(nèi)涵和水平，率先通過全省化工園區(qū)驗收，用綠色發(fā)展創(chuàng)造綠色收益；成功獲批蘇北首家國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，公用型保稅倉庫批準建設(shè)，供熱管網(wǎng)，特勤消防站、污水處理廠、安環(huán)一體化監(jiān)控中心等設(shè)施投入使用，園區(qū)基礎(chǔ)配套更加完善，為企業(yè)減少大量公輔投入。

“雙承諾”需要營造更寬松的環(huán)境。落實覆蓋國際頂尖人才、高端研發(fā)人才和企業(yè)高技能人才的獎勵體系，建立流程化工作制度，為人才創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境；聯(lián)合歐洲微電子研究中心、中科院微電子所、半導(dǎo)體所等科研機構(gòu)，建設(shè)江蘇雙創(chuàng)新材料研究院、中科院微電子學(xué)院徐州研修院、諾獎得主工作室等，為技術(shù)創(chuàng)新營造環(huán)境；成立半導(dǎo)體等行業(yè)協(xié)會，舉辦開發(fā)區(qū)企業(yè)年會，成立“職工之家”，每季度召開職工座談會，為交流互動營造環(huán)境。

三、“雙承諾”審批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長

“雙承諾”優(yōu)化了營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群集聚注入強大動能。一是打破了客商思維定式。在招商引資過程中，需要經(jīng)常和眾多一線、二線城市展開激烈競爭，“雙承諾”扭轉(zhuǎn)了客商營商環(huán)境“南方優(yōu)于北方”的傳統(tǒng)認識，成為邳州開發(fā)區(qū)招商引資的核心競爭力。投資35億元的上達電子項目受益于“雙承諾”審批制度，今年4月份將全面建成投產(chǎn)，搶占了進入市場的最佳時機。二是轉(zhuǎn)變了招商引資方式。產(chǎn)業(yè)很大，圈子很小，“雙承諾”成為打入產(chǎn)業(yè)“朋友圈”的靚麗名片。2018年，園區(qū)落戶企業(yè)主動介紹了40多家企業(yè)來區(qū)考察，20個產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目簽約落戶，釋放出“引來一個，帶來一串”的葡萄串效應(yīng)，形成了以商招商、不招而落的新境界。三是重塑了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。重信踐諾的政務(wù)環(huán)境，為園區(qū)集聚了大批高質(zhì)量項目。美國卡博特、沂州三期先后落戶，助推產(chǎn)業(yè)向碳鏈高分子新材料方向延伸；影速光電、華興激光實現(xiàn)了四項國內(nèi)唯一，夯實了半導(dǎo)體材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；蘇互電氣產(chǎn)業(yè)園16個電力電子項目組團入駐，帶動了非晶科技產(chǎn)業(yè)向新型電力設(shè)備領(lǐng)域拓展，形成了綠色、新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。