強(qiáng)化改革創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)注重實(shí)效

——《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》解讀之一

近日，文化和旅游部印發(fā)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作手冊》（以下簡稱《手冊》）。這一系列驗(yàn)收認(rèn)定文件對全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作進(jìn)行了規(guī)范，尤其是把改革創(chuàng)新作為一條基本的審核內(nèi)容和認(rèn)定條件。

改革創(chuàng)新納入評審條件

《辦法》規(guī)定，示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

《辦法》中有關(guān)國家全域旅游示范區(qū)的審核認(rèn)定，把改革創(chuàng)新作為一條基本的審核內(nèi)容和認(rèn)定條件，如果沒有改革創(chuàng)新的舉措就達(dá)不到國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收的基本條件。

“改革創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、取得巨大成就的‘法寶’。”北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副教授馮凌認(rèn)為，全域旅游是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，因此打破原有的體制機(jī)制障礙和各種瓶頸束縛，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)改革、加快創(chuàng)新的新模式，是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和驗(yàn)收的題中要義。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示，全域旅游是對景點(diǎn)旅游的繼承與創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新。只有通過改革創(chuàng)新才能在體制機(jī)制上構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、綜合管理、綜合執(zhí)法等全域旅游基礎(chǔ)性制度體系，才能突破或優(yōu)化土地、金融、生態(tài)等全域旅游發(fā)展政策保障體系，才能形成面向散客的全域旅游公共服務(wù)體系，才能引導(dǎo)、扶持和規(guī)范旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，才能推動(dòng)旅游治理的社會(huì)化進(jìn)程，才能樹立“青山綠水、藍(lán)天白云、冰天雪地”的全域旅游資源觀。

設(shè)立諸多加分項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新

據(jù)了解，《標(biāo)準(zhǔn)》共計(jì)1200分，滿1000分通過初審驗(yàn)收，其中要有多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措才能達(dá)到1000分的底線。同時(shí)，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，《標(biāo)準(zhǔn)》中專門設(shè)計(jì)了200分的創(chuàng)新加分項(xiàng)目，具體分值安排為：體制機(jī)制創(chuàng)新（50分）、政策措施創(chuàng)新（30分）、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新（30分）、公共服務(wù)創(chuàng)新（40分）、科技與服務(wù)創(chuàng)新（20分）、環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新（8分）、扶貧富民創(chuàng)新（12分）、營銷推廣創(chuàng)新（10分）。

馮凌表示，全域旅游是推動(dòng)我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收將推動(dòng)各地旅游業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段；全域旅游也是主客共建共享的區(qū)域發(fā)展新模式，全域旅游引領(lǐng)的改革創(chuàng)新，將顯著改善地方公共服務(wù)、大幅提升各地人居環(huán)境、深度促進(jìn)文旅融合發(fā)展，并充分釋放旅游業(yè)的生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)提振和社會(huì)優(yōu)化效應(yīng)。

“為了達(dá)到這個(gè)目的，首先要鼓勵(lì)各地因地制宜，針對破解阻礙地方旅游發(fā)展的瓶頸和短板問題提出新思路、闖出新路子；其次要加強(qiáng)研究提煉，對各地的新經(jīng)驗(yàn)、新做法進(jìn)行分門別類研究，形成好模式、好政策；最后要做好示范推廣，通過各種媒介手段，使這些好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶托碌恼叽胧┠軌驊?yīng)用到全國旅游發(fā)展中。”馮凌說道。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師席建超表示，改革創(chuàng)新的核心是要突破過去發(fā)展體制機(jī)制障礙、發(fā)展要素流動(dòng)不暢、發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)突出等諸多問題。這要求改革創(chuàng)新要遵循三個(gè)導(dǎo)向，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊發(fā)展短板；二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確定創(chuàng)建措施；三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，提高創(chuàng)建實(shí)效。

突出實(shí)效確保創(chuàng)新成果落地

在突出改革創(chuàng)新的同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定遵循“注重實(shí)效”的原則，主要從促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，突出示范區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)效性，堅(jiān)持查看資料與實(shí)地查看實(shí)施效果相結(jié)合的原則，以直接成果和成效為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，考察示范區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)到位并取得成效，科學(xué)合理判定創(chuàng)建單位的示范成果。

李柏文表示，近年來，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建涌現(xiàn)了很多亮點(diǎn)，取得了不少切實(shí)可行的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。如浙江的點(diǎn)狀供地、山東的旅游績效考核、湖南的全域旅游基地等，均為各地全域旅游發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。另外，廣東深圳市大鵬新區(qū)的旅游“黨員店鋪”和社區(qū)旅游學(xué)院、廣西陽朔縣的“黨建+旅游”、北京延慶區(qū)的多規(guī)合一、北京平谷區(qū)的主客共享桃花港灣、貴州盤州市的多功能全域旅游集散中心、黑龍江五大連池景區(qū)全域化的藥泉文化等，均從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)在某一方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，對其他地方全域旅游的發(fā)展具有借鑒意義。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游研究室主任戴學(xué)鋒建議，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要“注重實(shí)效”，一是選擇旅游業(yè)能成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)來實(shí)現(xiàn)突破；二是建立一套可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)有機(jī)聯(lián)系、齊抓共管的體制機(jī)制，探索適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理模式；三是必須因地制宜，根據(jù)各自特點(diǎn)，找準(zhǔn)制約本地旅游業(yè)潛能釋放的因素，調(diào)整不合理的管理方式，而不能簡單照抄其他地區(qū)的管理方式；四是突出地方旅游發(fā)展特色，“各美其美”，才能最終實(shí)現(xiàn)“美美與共、天下大同”，才能以最小的代價(jià)獲得最大的收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和特色文化的全面提升。