伴隨中國扶貧開發(fā)工作的深入推進，生態(tài)扶貧作為精準扶貧的重要方式之一被予以越來越高度的重視。黨的十八屆五中全會指出，對于生態(tài)環(huán)境特別重要和生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)要實行生態(tài)保護扶貧，將生態(tài)扶貧視為精準扶貧、精準脫貧的重要方式。2018年1月，國家六部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》更是進一步指出，通過實施生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極帶動貧困戶脫貧增收，有效改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，進一步明確了生態(tài)扶貧的重要性。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對扶貧工作的重要意義

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是要在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)生態(tài)保護，其本質(zhì)是遵循生態(tài)和經(jīng)濟規(guī)律，合理利用自然資源，在可持續(xù)發(fā)展的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙重目標。在精準扶貧的框架下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就是要秉持生態(tài)建設和扶貧開發(fā)、生態(tài)恢復和脫貧致富協(xié)調(diào)共進的理念，將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相結合，通過改變依靠資源攫取、破壞自然環(huán)境為主的發(fā)展模式，為貧困人口提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，從根本上解決貧困地區(qū)人口生存和生態(tài)環(huán)境之間的對立問題，提高經(jīng)濟收益;同時，通過對貧困地區(qū)的生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，可持續(xù)性的推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在精準扶貧大背景下，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是脫貧攻堅的客觀要求，也是貫徹落實“五大發(fā)展理念”的具體實踐。

一方面，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是精準扶貧的內(nèi)在要求。當前，扶貧工作已進入攻堅階段，越往后，扶貧工作難度越大。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國貧困人口仍有3000萬，如何如期完成2020年全面脫貧目標成為當下扶貧工作面臨的難題。在貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，既可實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，有效保護生態(tài)環(huán)境，又能實現(xiàn)貧困人口收入的穩(wěn)定增長，最大限度避免返貧，提升扶貧工作成效。授人以魚不如授人以漁，在精準扶貧框架下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，既能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，又能以創(chuàng)業(yè)就業(yè)的形式帶動脫貧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護兩不誤。

另一方面，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展是精準扶貧的重要途徑。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟不僅兼顧扶貧開發(fā)，更強調(diào)尊重自然、保護自然，強調(diào)脫貧致富與綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一，以全面脫貧為主要目標，生態(tài)化開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本前提。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的最終目的是處理好人與自然、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系，在此基礎上實現(xiàn)脫貧致富，也充分體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展思想。因此，精準扶貧政策驅動下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不僅是扶貧脫貧工作的重要形式，更是實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的必由之路。

影響生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的因素

影響貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的因素紛繁復雜，大致可分為直接因素和間接因素兩種。其中直接因素主要有五個，即資金、環(huán)境、資源、技術和產(chǎn)業(yè)結構等。

資金。在生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展初期甚至較長的一段時期內(nèi)，可能是無收益甚至負收益的，這意味著生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展前期可能需要長期、較大規(guī)模、較低回報的投入。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，往往涉及多個領域，所需要的資金量因此也遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資金問題成為制約地區(qū)尤其是資金捉襟見肘的貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的最大問題。

環(huán)境。人類的生產(chǎn)活動必須考慮環(huán)境的承載能力。目前我國部分地區(qū)普遍面臨環(huán)境污染和環(huán)境壓力過大問題，而且不同區(qū)域所面臨的環(huán)境問題類型和程度也不盡相同。比如，有的地區(qū)工業(yè)污染嚴重，有的地區(qū)土地環(huán)境質(zhì)量下降。為避免因過度發(fā)展經(jīng)濟而導致貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，在選擇生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式時，必須準確把握貧困地區(qū)實際面臨的環(huán)境問題。

資源。生態(tài)經(jīng)濟的實踐和理論建立在人們對資源稀缺性的認知基礎上。在貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，要充分考慮當?shù)刭Y源的存量、可以用量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度，資源利用的方式和利用效率等因素，進而實現(xiàn)效益最大化。

技術。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展從始至終都和技術密切相關。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)就是實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，沒有相應技術手段作支撐是難以實現(xiàn)的。技術在提高資源利用效率、降低資源能源消耗、開發(fā)新型資源等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構和布局是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成功與否的關鍵因素之一。要實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須在考慮產(chǎn)業(yè)結構和布局的同時，兼顧資源的可持續(xù)供給、生態(tài)環(huán)境的安全。區(qū)域自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平及科技水平的綜合作用形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀構成了生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展基礎，并影響著生態(tài)經(jīng)濟的推進方式。因此，要推動貧困地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構，使之具備持續(xù)為當?shù)刎毨罕娞峁┚蜆I(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)機會，從而持續(xù)提升當?shù)刎毨罕娛杖耄_保脫貧而不返貧。

間接因素主要有自然稟賦、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、科研水平和社會文化等。

自然稟賦。自然稟賦是人類所有生產(chǎn)生活的基礎，一般包括礦產(chǎn)、土地、水和氣候等資源。自然稟賦不僅在根本上影響著所有直接因素，而且還影響其它間接因素。不同地區(qū)的自然稟賦，類型和總量有所不同，不僅導致資源和環(huán)境的差異，而且通過影響經(jīng)濟發(fā)展水平間接影響著產(chǎn)業(yè)結構和技術水平等因素。為此，選擇何種生態(tài)經(jīng)濟模式，不得不考慮貧困地區(qū)的自然稟賦。

人口。從一定程度上講，人口因素是自然稟賦的一個變量。人均可利用資源量比資源總量更能說明人類所面臨的資源和環(huán)境問題。我國人口數(shù)量龐大的客觀現(xiàn)實，決定了我國資源短缺、環(huán)境壓力大的普遍性，貧困地區(qū)尤甚。人口的整體結構是貧困人口結構的重要影響因素，貧困人口的結構決定了脫貧手段。我國貧困人口基數(shù)較大，年齡層次多元，致貧原因復雜多樣。此外，人口也被視為一種資源，人力資源在推動當今社會經(jīng)濟和技術發(fā)展等方面的擁有無法忽視的巨大作用和貢獻。

經(jīng)濟發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)域的自然稟賦、人口、科學技術以及社會文化之間存在相互影響的關系。一地經(jīng)濟發(fā)展水平主要影響到該地資金供給能力、資源需求量、環(huán)境壓力、技術水平和產(chǎn)業(yè)結構等。

科研水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。地區(qū)科研水平往往和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)往往科研水平、科研能力就高，技術創(chuàng)新的能力也就越強，產(chǎn)業(yè)的邊際效應就越好，群眾的邊際收入增加的就越快。

社會文化。人們對于生態(tài)經(jīng)濟的理解和認知程度構成了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的軟環(huán)境。不同區(qū)域的文化差異，導致人們對于生態(tài)經(jīng)濟理念的認知程度的也不同。在扶貧效果較好的生態(tài)惡劣地區(qū)，如內(nèi)蒙古庫布其、西藏山南等地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)人們貧困狀態(tài)的根本性、持續(xù)性的扭轉與人看待自然環(huán)境的理念變化有重要關聯(lián)。人們對生態(tài)的認知差異盡管不會直接影響生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，但會對生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展形成促進或制約作用。

精準扶貧政策驅動下的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展趨勢

隨著精準扶貧工作在實踐中不斷深入推進，未來生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展形勢也必將越來越好。

一是立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，當下的扶貧形勢要求，精準扶貧必須立足貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)經(jīng)濟與扶貧開發(fā)的良性互動。農(nóng)牧業(yè)資源豐富的地區(qū)可以重點發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整，激活農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè);自然環(huán)境較好的地區(qū)可以發(fā)展打造生態(tài)旅游業(yè)，引導發(fā)動當?shù)刎毨丝诰偷匕l(fā)展旅游服務業(yè)和開發(fā)經(jīng)營特色旅游產(chǎn)品。

二是政府主導之下的多方參與，參與主體多元化。黨的十九大報告明確指出，要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。目前扶貧開發(fā)工作中的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基本是由政府主導，現(xiàn)階段的參與主體也基本只有政府，因此，只能解決生態(tài)扶貧受眾“點”的問題，無法做到“面”的推廣。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，政府的主導推動作用必不可少也至關重要，但不能忽略市場、社會組織、自治組織等其他主體的協(xié)同參與作用。只有動員多方社會力量尤其是企業(yè)力量共同參與到貧困地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中來，充分發(fā)揮其他社會主體在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的能動作用，生態(tài)扶貧工作才能取得更加卓越的成效。隨著生態(tài)扶貧工作的深入開展，試點貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成效顯現(xiàn)，未來貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的參與主體也必然日趨多元化。

三是區(qū)域聯(lián)合不斷加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往由于資源有限、結構單一以及經(jīng)營規(guī)模小而收益不高，貧困人口從中受益有限。因此，加強區(qū)域間橫向聯(lián)合，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)各自比較優(yōu)勢，增進區(qū)域間資源共享，信息互通，利益互惠，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加速推進各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，成為當前絕大多數(shù)貧困地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，也是精準扶貧政策驅動下生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

四是體制機制不斷健全，保障體系完善化。精準扶貧政策驅動下的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，離不開體制機制的保駕護航。一方面，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展需要科學的規(guī)劃引導和合理有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。沒有科學的規(guī)劃引導和合理有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，盲目發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，只會徒增扶貧工作成本、降低扶貧工作成效，導致發(fā)展后勁不足。另一方面，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的成效也需要科學有效的評價評估機制?？茖W有效的評價評估體系是判斷生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成效的判斷標準，有助于生態(tài)經(jīng)濟結構的優(yōu)化和發(fā)展方向的及時調(diào)整，可以更加有效的推動區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)有效發(fā)展。同時，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展離不開相關法律法規(guī)的規(guī)范和保障。生態(tài)惡劣地區(qū)的經(jīng)濟基礎一般相對更加脆弱，更經(jīng)不起罔顧自然規(guī)律的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，一窩蜂、大干快上等運動式的折騰。更需要科學評估前提下的法律約束，需要在謹慎、理性而又敢于嘗試的探索中不斷進步，在進步中不斷探索。

解決影響民生改善持久性問題的建議

為確保脫貧攻堅的可持續(xù)性，必須從根本上解決一系列影響民生改善持久性的深層次問題，從標準、機制、模式等方面進行完善，激發(fā)積極性，確保生態(tài)惡劣地區(qū)的脫貧能夠久久為功。在此提出以下建議。

一是建議國家要對生態(tài)產(chǎn)業(yè)進行獨立定義和統(tǒng)計，建立真正意義上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)界定、考核和支持體系，用生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)厝罕娒撠氈赂弧｜h的十八大以來提出了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成，規(guī)模、效益都沒有顯現(xiàn)出來，而且生態(tài)產(chǎn)業(yè)的界限不清，投資大、周期長、見效慢，公益屬性與經(jīng)濟屬性相互交織，導致從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)得不到國家名正言順的政策支持，得不到國家直接的財政補貼，得不到國家綠色信貸的支持。

二是建議國家自然資源資產(chǎn)評估評價和生態(tài)補償機制、生態(tài)產(chǎn)品定價和收費機制以及生態(tài)產(chǎn)品的交易機制，讓生態(tài)惡劣地區(qū)的治理獲得回報，從而反哺當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧。建議試行自然資源資產(chǎn)評估評價機制，由生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家林草局主導示范區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公共服務產(chǎn)品進行第三方價值評估，對自然資源資產(chǎn)進行確權，對公共生態(tài)產(chǎn)品予以政府購買補償，并且每年向建設與運營主體支付公共生態(tài)產(chǎn)品的維護和服務費用，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會力量多方共治、多方共建、多方共享的機制。試行成熟后逐步在全國推開。

三是建議國家以內(nèi)蒙古庫布其沙漠億利生態(tài)區(qū)等地為試點，探索治理后補充耕地的新模式。庫布其經(jīng)過幾十年治沙綠化改土，積淀了豐富的土地資源、生態(tài)生物資源，具備了規(guī)?；车匮a充耕地的承載能力。建議以庫布其沙漠億利生態(tài)治理區(qū)為切入點，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)跨省區(qū)補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省區(qū)調(diào)劑管理辦法的通知》精神，通過種植作物固氮改土和灌木林平茬復壯飼草化利用等生態(tài)生物循環(huán)措施，先期在庫布其沙漠示范實施3—5萬畝綠色良田，遠期可在庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠整理綠色耕地100萬畝。同時可為京津冀地區(qū)和東南沿海地區(qū)提供綠色肉類、糧食、蔬菜，打造綠色“菜籃子”“肉籃子”工程。這一機制既可以實現(xiàn)嚴格控制我國耕地面積總量的目標，又可以以市場化方式推動大規(guī)模治沙，恢復耕地，減少荒漠化，還可以實現(xiàn)生態(tài)治理與扶貧的有機結合，解決精準扶貧問題，一舉多得多贏。

四是建議國家組建公私合營生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，用綠色金融拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶貧之路。建議批準設立100億元規(guī)模的北方綠色生態(tài)屏障治沙扶貧產(chǎn)業(yè)基金，可由財政部中國PPP基金、綠色發(fā)展基金或地方政府、環(huán)境治理龍頭企業(yè)共同出資設立，按照市場化機制、產(chǎn)業(yè)化運用、多元化投資的方式建設北方綠色生態(tài)屏障，在北方沙區(qū)治沙300萬畝，整理補充耕地50萬畝，帶動1萬沙區(qū)群眾脫貧致富，打造市場化推動生態(tài)文明的典范。

目前我國剩余的貧困人口大多數(shù)集中在生態(tài)條件惡劣、基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)資源匱乏、貧困人口主動脫貧意識亟待強化的地區(qū)。在精準扶貧政策的驅動下，要帶動貧困地區(qū)脫貧致富，避免返貧，必須充分考慮貧困地區(qū)各項因素，尤其重視生態(tài)因素，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，通過一系列機制、模式層面的優(yōu)惠政策與改革措施，變“輸血”為“造血”，轉“授魚”為“授漁”，確保長效化、機制化。一言以蔽之，在國家大力倡導精準扶貧的大背景下，生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢在必行。

（作者：特木欽 王占義。特木欽系中國人民大學團委副書記、博士；王占義系新華社內(nèi)蒙古分社前副社長，內(nèi)蒙古大學文學與新聞傳播學院客座教授，內(nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會首席智庫專家）

免責聲明：本網(wǎng)轉載自其它媒體的文章，目的在于弘揚科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責，在此我們謹向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認為本站文章侵犯了您的版權，請與我們聯(lián)系，我們將第一時間刪除。