突出秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動引領、推動老城區(qū)功能重塑換新顏

近年來，西安市新城區(qū)以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設為引領，以“產(chǎn)城蝶變有驅(qū)動、新區(qū)提級有支撐”為發(fā)展目標，通過重新定位區(qū)域板塊功能，實施“一片區(qū)一方案”策略，加快新興特色產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，精準跟蹤施策，持續(xù)在推動老城區(qū)轉型升級、提檔晉級方面下功夫，取得初步成效。

一、繪版圖，厘清功能定位層級

西安市新城區(qū)面對有限的城市空間，以城市迭代更新為突破口，圍繞全區(qū)“525”產(chǎn)業(yè)布局（5塊金招牌：秦創(chuàng)原科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、秦創(chuàng)智谷、金康路茶文化街區(qū)、幸福林帶環(huán)球港、康復路小商品國際貿(mào)易中心；2個產(chǎn)業(yè)園：西安建筑科技大學科技園、幸福林帶軍民融合創(chuàng)新園；5大聚集區(qū)：電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務總部經(jīng)濟聚集區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟聚集區(qū)、文旅融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)），聚焦解放路區(qū)域、西京醫(yī)院區(qū)域、幸福路區(qū)域、大明宮區(qū)域四大板塊資源稟賦，通過對老街區(qū)（閑置樓宇）、老廠區(qū)（工業(yè)遺存）、老校區(qū)（老舊科創(chuàng)載體）等載體的釋放、改造、整合，深挖創(chuàng)新資源要素潛力，提升存量空間內(nèi)涵，探索老城區(qū)轉型新模式。

在幸福路板塊，建設幸福林帶科創(chuàng)聚集區(qū)，以百度西北運營中心、中國電子等企業(yè)為龍頭，打造電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在西京醫(yī)院板塊，以清華德人西安幸福制藥、上藥科園信海陜西醫(yī)藥、陜西華氏醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)為支撐，打造大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在解放路板塊，以美團全國內(nèi)容審核基地、新城艾米新空間為主體，積極對接百度、網(wǎng)易、云上陜西等企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟聚集區(qū)。在大明宮板塊，發(fā)揮“大公園+大樞紐+大客流”疊加優(yōu)勢，以大明宮遺址公園、大華1935文旅街區(qū)為核心，通過“科技+”賦能，培育具有獨特性、充滿個性化的文化旅游景區(qū)、文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)、文化演藝業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)，實現(xiàn)“文化+旅游+科技+商業(yè)”跨界融合發(fā)展，打造文旅融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照幸福林帶科創(chuàng)聚集區(qū)先行示范、解放路科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶突破攻堅、全域融合創(chuàng)新的工作思路，推動四大板塊協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。

幸福林帶科創(chuàng)聚集區(qū)比較具有典型示范作用，其以幸福林帶為中心軸，長近6千米，總面積達11平方千米，2022年啟動建設，構建“一軸兩核多點”的空間格局，即，以幸福林帶為科技創(chuàng)新軸，重點打造西安建筑科技大學科技園及秦創(chuàng)智谷科技企業(yè)孵化器兩個戰(zhàn)略核心，將特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目“串珠成鏈”，促進區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聚集。2021年以來，先后簽約落地傳化智聯(lián)西北運營中心、百度西北營銷中心、中國電子西北運營中心等產(chǎn)業(yè)項目，總投資192億元，現(xiàn)已發(fā)展成為新城區(qū)建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的重要承載區(qū)。

二、建載體，促進特色產(chǎn)業(yè)升級

通過與高校合作共建大學科技園、培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器，打造各具功能、錯位發(fā)展的科技創(chuàng)新載體，推動細分領域、特色產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、高端化邁進。

（一）校地共建大學科技園。2021年以來，新城區(qū)與西安建筑科技大學合作共建大學科技園，也是全省首家秦創(chuàng)原陜西高校創(chuàng)業(yè)孵化基地，建大科技園被認定為“省級大學科技園”、西安市秦創(chuàng)原成果轉化“加速器”，目前入園企業(yè)31家，建設新型研發(fā)機構1家，推動轉化重大科技成果近10項。其中，西安建大靜態(tài)交通研究院入園后累計獲得校地投資、獎補等700余萬元，新落地城市級停車平臺項目20余個，新增地方標準4項。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊盯數(shù)字醫(yī)療、健康管理、檢驗檢測等領域，2023年先后建成新城區(qū)健康科技產(chǎn)業(yè)園、城開生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園等，引入西安華銀康醫(yī)學檢驗中心、平安健康檢測中心等項目。依托區(qū)內(nèi)軍工資源，打造幸福林帶軍民融合發(fā)展創(chuàng)新園，分為一期科技融合園區(qū)、二期融合創(chuàng)新園區(qū)，目前園區(qū)總部已建成，二期融合創(chuàng)新園于2023年上半年開園運營，已有15家科技企業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)入駐。

（三）建成秦創(chuàng)智谷孵化器。秦創(chuàng)智谷科技企業(yè)孵化器位于幸福林帶科創(chuàng)聚集區(qū)核心節(jié)點，總建筑面積1.7萬平方米， 2023年5月建成投運，實現(xiàn)了全區(qū)科技企業(yè)孵化器“零”的突破。孵化器采用政府主導、企業(yè)化管理、市場化運作方式，堅持做“?！弊觥皟?yōu)”，與西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口聯(lián)動，共建秦創(chuàng)原“一總兩帶”協(xié)同創(chuàng)新基地，精準引育數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、軟件信息服務等企業(yè)，目前線下入駐企業(yè)13家，注冊企業(yè)400家，進一步完善了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”的孵化鏈條。

三、育主體，加速科技企業(yè)晉級

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打好企業(yè)培育“組合拳”，挖存量、拓增量、提質(zhì)量，推動科技型企業(yè)量質(zhì)齊升。

（一）構建企業(yè)培育梯次。堅持區(qū)分賽道、靶向培育、精準扶持，積極推進科技企業(yè)“育小、登高、升規(guī)、晉位”四大工程，構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)”遞進式培育鏈條。建立科技型企業(yè)信息庫，摸排入庫企業(yè)1047家；完善重點企業(yè)梯次成長培育庫，入庫企業(yè)326家。目前全區(qū)有國家高新技術企業(yè)185家，較2020年增長了208%，有2家被認定為省級瞪羚企業(yè)，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)瞪羚企業(yè)“零”的突破。

（二）開展核心技術攻關。設立秦創(chuàng)原建設專項，支持企業(yè)突破生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥等關鍵技術，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療器械，助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向價值鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。幸福制藥建成國家企業(yè)技術中心、陜西省“四主體一聯(lián)合”創(chuàng)新生物技術校企聯(lián)合研究中心等創(chuàng)新平臺，已經(jīng)成長為陜西省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，2項核心技術入選陜西省重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化“揭榜掛帥”項目；獲重點支持的西安馬克醫(yī)療填補了西北地區(qū)3D打印技術應用于心血管領域精準醫(yī)療的空白。

（三）推動科技成果轉化。指導企業(yè)加大技術研發(fā)投入力度，規(guī)范研發(fā)經(jīng)費管理，與13家科技服務機構達成協(xié)議，為轄區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務，助力企業(yè)提升創(chuàng)新能力、加快科技成果轉化。2021年以來，累計支持企業(yè)重點研發(fā)項目26個，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化18項。2022年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度7.87%，高于西安市平均水平6.37個百分點，全區(qū)技術合同成交額151億元，同比增長25.8%，位居西安市區(qū)縣前列。

四、優(yōu)生態(tài)，提高科技服務星級

以高品質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)護航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈循環(huán)、互促、共融。

（一）堅持政策先行。全面落實國家、省、市科技創(chuàng)新政策，及時推動各領域科技創(chuàng)新政策迭代更新，出臺了新城區(qū)《推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設十條措施》《穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展30條措施》《金融服務支持防疫情穩(wěn)增長“十項措施”》《特色人才隊伍提升方案》《“新火計劃”高層次人才和高水平團隊評審服務辦法》《幫辦服務高層次人才工作機制》等政策措施，從企業(yè)培育、金融扶持、人才保障等方面完善政策體系。2021年以來，累計兌現(xiàn)各類科技創(chuàng)新政策獎補1200萬元以上。

（二）強化金融保障。對接陜西投資基金管理有限公司，發(fā)起設立新城區(qū)首支科創(chuàng)類投資基金，基金規(guī)模（一期）1億元。與西安財金投資管理有限公司達成協(xié)議，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基金等領域深化合作。著力將西安民間金融小鎮(zhèn)升級為秦創(chuàng)原科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)，吸引產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等落地。依托西安市科技金融服務工作站新城站等平臺，定期征集企業(yè)融資需求，引導金融資源與企業(yè)對接，已累計服務科技型中小企業(yè)60余家，融資1.6億元。

（三）突出人才支撐。完善“科技人才+創(chuàng)新平臺+科研項目”的人才引育機制，構建科技領軍人才、青年科技人才、高技能人才梯次團隊。推動機械工業(yè)勘察設計研究院、陜西黃河集團等企業(yè)10支隊伍入選陜西省秦創(chuàng)原“科學家+工程師”隊伍?？萍碱I域7人入選省級“千人計劃”、西安“英才計劃”等青年人才項目，3人被評為中青年科技創(chuàng)新領軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2022年引進國杰院士專家（陜西）工作站，依托40余名院士顧問、600多名專家等人才優(yōu)勢，為全區(qū)推動科技創(chuàng)新服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策，貢獻智慧力量。