近日，鳳凰縣人民政府印發(fā)《鳳凰縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知。

內(nèi)容提到，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增量，合理調(diào)控石油消費(fèi)，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。合理控制成品油消費(fèi)，大力推進(jìn)生物乙醇、生物甲醇等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)縣城天然氣全面開通，液化石油氣消耗實(shí)現(xiàn)零增長并力爭(zhēng)負(fù)增長。

加大縣內(nèi)油氣管網(wǎng)覆蓋，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，統(tǒng)籌利用鳳凰-湘黔界線形成第二氣源線路，深入推進(jìn)氣化湘西工程。

全文如下：

鳳凰縣人民政府關(guān)于印發(fā)《鳳凰縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

鳳政發(fā)〔2024〕2號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

《鳳凰縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鳳凰縣人民政府

2024年4月28日

鳳凰縣碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和州委、州政府決策部署，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)體系、能源體系、產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、生活方式綠色化變革。實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳增效等低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，開展加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、落實(shí)健全制度體系、財(cái)稅價(jià)格支持政策等多種類型政策保障行動(dòng)。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為驅(qū)動(dòng)，放大綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全省“一盤棋”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作出鳳凰貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策。堅(jiān)持全縣統(tǒng)籌，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，綜合考慮發(fā)展定位、發(fā)展階段、減排潛力和成本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大項(xiàng)目布局、能源稟賦等，強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰工作的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，提升政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點(diǎn)領(lǐng)域、各重點(diǎn)行業(yè)因地制宜、科學(xué)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。

系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，支持有條件的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。

雙輪驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效，建立健全以節(jié)能降碳為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃協(xié)同攻關(guān)體系，推動(dòng)各區(qū)域、各行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

穩(wěn)妥有序，安全降碳。立足鳳凰缺煤無油乏氣的實(shí)際，筑牢安全底線紅線，堅(jiān)持先立后破，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止過度反應(yīng)。穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提升，煤炭、成品油消費(fèi)增長得到嚴(yán)格合理控制，天然氣消費(fèi)規(guī)模加速擴(kuò)大，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大幅提高，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善。至2025年，非化石能源消費(fèi)比重不低于25%，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下達(dá)目標(biāo)，森林覆蓋率保持在60%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面完成改造升級(jí)，重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用效率大幅提升，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重不低于28%，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達(dá)峰目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳協(xié)同增效、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸降碳提效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、全民綠色低碳、綠色金融推廣等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

以能源安全為前提，妥善處理好能源低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全的關(guān)系，強(qiáng)化能源保障能力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快可再生能源發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

1.推動(dòng)化石能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增量，合理調(diào)控石油消費(fèi)，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，有序壓減建材、礦產(chǎn)品加工等行業(yè)燃煤消費(fèi)量，推動(dòng)燃煤鍋爐節(jié)能改造，保持非電用煤消費(fèi)負(fù)增長。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，推進(jìn)終端用能領(lǐng)域清潔能源替代，推廣新能源車、熱泵、電窯爐等新興用能方式，全面提升生產(chǎn)生活用能設(shè)備電氣化率。合理控制成品油消費(fèi)，大力推進(jìn)生物乙醇、生物甲醇等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快天然氣發(fā)展利用，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，保障民生用氣，穩(wěn)步提升工業(yè)用氣比例。完成沱江鎮(zhèn)至城北連接線城燃接氣設(shè)施竣工驗(yàn)收。推進(jìn)實(shí)施鳳凰縣城鎮(zhèn)天然氣利用工程和湘西州長輸管網(wǎng)及天然氣利用工程（鳳凰段），健全天然氣能源儲(chǔ)備體系，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，提高供氣保障能力。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)縣城天然氣全面開通，液化石油氣消耗實(shí)現(xiàn)零增長并力爭(zhēng)負(fù)增長。著力規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)、CNG加氣站，推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高天然氣利用率。支持鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的區(qū)域建設(shè)天然氣調(diào)峰電源及應(yīng)急電源。至2025年，天然氣能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)5.3%，努力實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋目標(biāo)；古城區(qū)清潔能源使用比例達(dá)到100%。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。重點(diǎn)任務(wù)均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

專欄1能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容：完善輸變電網(wǎng)布局，縱深推進(jìn)“氣化湘西”，推進(jìn)實(shí)施鳳凰縣城鎮(zhèn)天然氣利用工程和湘西州長輸管網(wǎng)及天然氣利用工程（鳳凰段），健全天然氣等能源儲(chǔ)備體系，加快構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。加大縣內(nèi)油氣管網(wǎng)覆蓋，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，統(tǒng)籌利用鳳凰-湘黔界線形成第二氣源線路，深入推進(jìn)氣化湘西工程。加快連接線建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，提高供氣保障能力。加快燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋目標(biāo)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化建設(shè)，繼續(xù)加大改造升級(jí)力度，提高供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘磕繕?biāo)指標(biāo)。有序引導(dǎo)清潔能源開發(fā)利用，深入挖掘水電潛力，對(duì)現(xiàn)有水電進(jìn)行升級(jí)改造，穩(wěn)妥推進(jìn)無序開發(fā)小水電關(guān)停整改工作。

建設(shè)目標(biāo)：完成沱江鎮(zhèn)至城北連接線城燃接氣設(shè)施、鳳凰縣城鎮(zhèn)天然氣利用工程和湘西州長輸管網(wǎng)及天然氣利用工程建設(shè)。至2025年，天然氣能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到5.3%，努力實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋目標(biāo)。

2.積極發(fā)展可再生能源。圍繞構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，積極發(fā)展可再生清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目、太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目等建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)，加快建成兩林、禾庫300MW風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)100MW新都風(fēng)電項(xiàng)目和鳳凰縣風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)配套60MW儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。集中式和分布式光伏并舉，積極推進(jìn)200MW板交光伏電站、29MW分布式光伏電站和10MW集中式光伏發(fā)電站配套儲(chǔ)能設(shè)施項(xiàng)目。深入挖掘水電潛力，對(duì)現(xiàn)有水電進(jìn)行升級(jí)改造，穩(wěn)妥推進(jìn)無序開發(fā)小水電關(guān)停整改工作。加快農(nóng)林生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢物資源“減量化、資源化、無害化”處理。至2025年，全縣光伏裝機(jī)達(dá)到10MW以上，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200MW以上。至2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到400MW。（縣發(fā)改局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局、縣住建局、縣林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建新型能源系統(tǒng)。加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源新模式，整合能源數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)清潔能源資源優(yōu)化配置能力。建立“新能源+儲(chǔ)能”機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)能與新能源發(fā)展、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化建設(shè)，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電與新型儲(chǔ)能融合發(fā)展，按照風(fēng)電、集中式光伏項(xiàng)目分別配置不低于裝機(jī)容量15%、5%比例（儲(chǔ)能時(shí)長2小時(shí)）配建儲(chǔ)能電站，配建儲(chǔ)能應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)使用。積極推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目配建儲(chǔ)能或通過市場(chǎng)租賃方式購買儲(chǔ)能服務(wù)。研究天然氣分布式利用、分散式能源就近消納等用能新模式。與供輸電能力，提高供電質(zhì)量。提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，在鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)能源綜合數(shù)據(jù)中心，加快大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在能源領(lǐng)域融合應(yīng)用。加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，制定需求側(cè)響應(yīng)體制機(jī)制，引導(dǎo)傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展和推廣應(yīng)用，積極推廣技術(shù)已逐漸成熟的磷酸鐵鋰儲(chǔ)能電站等在可再生能源與電動(dòng)汽車領(lǐng)域應(yīng)用，探索氫能核能等新型儲(chǔ)能形式與儲(chǔ)能介質(zhì)應(yīng)用。（縣發(fā)改局、鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、國網(wǎng)鳳凰縣供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）節(jié)能減污協(xié)同降碳增效行動(dòng)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量和碳排放總量，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度及配套機(jī)制，把節(jié)能降碳增效貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

1.全面提升節(jié)能管理能力。推行用能預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的能耗雙控影響評(píng)估和用能指標(biāo)來源審查，推進(jìn)節(jié)能管理精細(xì)化，科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，保障合理用能需求。提高節(jié)能管理信息化水平，督促重點(diǎn)用能單位建立完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善能源計(jì)量體系，鼓勵(lì)采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。健全節(jié)能審查閉環(huán)管理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。積極對(duì)接落實(shí)全省節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善縣級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。強(qiáng)化節(jié)能審查意見落實(shí)情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能綠色技術(shù)示范應(yīng)用，提升縣域綜合能效水平。以鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，加快推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流、信息流的有序流動(dòng)、高效配置和梯級(jí)利用，推進(jìn)節(jié)能低碳園區(qū)建設(shè)。立足文化旅游商品加工業(yè)和綠色食品加工業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能降碳工程，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)。深挖建材、礦產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能潛力，提高能效水平。對(duì)涉煤企業(yè)開展煤炭消費(fèi)普查，建立全縣煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)涉煤企業(yè)加快技術(shù)改造、能源替代、產(chǎn)能整合和技術(shù)創(chuàng)新示范引領(lǐng)。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升。加快淘汰落后用能設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器等設(shè)備的國家最新能效標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要全面落實(shí)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼等多種政策，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)加快更新落后低效設(shè)備。推進(jìn)通用設(shè)備升級(jí)改造，全面推廣節(jié)能高效先進(jìn)適用工藝設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管，新建項(xiàng)目主要用能設(shè)備原則上全部達(dá)到能效二級(jí)以上水平，“兩高”項(xiàng)目主要用能設(shè)備原則上達(dá)到一級(jí)能效水平。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查、節(jié)能驗(yàn)收及日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)污染物與溫室氣體協(xié)同控制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)“三線一單”與碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)體系銜接，強(qiáng)化“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、環(huán)評(píng)審批等方面的要求，保障全縣國家全域旅游示范縣和三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的綠色生態(tài)格局。對(duì)沱江、白泥江、萬溶江等重要河流及支流進(jìn)行河道治理，農(nóng)村河道進(jìn)行生態(tài)治理。推進(jìn)鳳凰縣水電站增效擴(kuò)容建設(shè)、鳳凰縣水土保持科技示范園建設(shè)和沱江河水生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；完成大小坪水庫、萬溶江水庫、山江一庫及龍?zhí)梁铀畮煳廴驹粗卫?；?duì)茨巖鉛鋅礦區(qū)及茶田汞礦區(qū)尾礦廢石堆進(jìn)行安全處置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物減排和碳排放控制，優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點(diǎn)要素環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制，推進(jìn)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。（州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局、縣水利局、縣發(fā)改局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)

工業(yè)領(lǐng)域是二氧化碳排放的主要來源之一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型事關(guān)全縣碳達(dá)峰全局。大力推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，在實(shí)施傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)綠色化改造的同時(shí)，壯大培育新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)綠色食品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。以碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略和能耗雙控制度約束引導(dǎo)推動(dòng)工業(yè)行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，把堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展作為重中之重。按照湖南省“兩高”項(xiàng)目管理目錄，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，實(shí)施能耗、煤耗、碳排放和污染物排放減量（等量）替代政策。嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，原則上新建項(xiàng)目能效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)值水平。深入全面排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，杜絕不符合要求的高耗能高排放低水平項(xiàng)目。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。聚焦“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”目標(biāo)定位，通過不斷調(diào)整和發(fā)展，全縣工業(yè)形成“四大產(chǎn)業(yè)集群”的新格局。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；積極培育新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，采礦業(yè)整合升級(jí)，依托我縣豐富釩礦資源，鼓勵(lì)企業(yè)啟動(dòng)釩礦生產(chǎn)加工，力爭(zhēng)把我縣釩加工產(chǎn)業(yè)打造成區(qū)域性釩產(chǎn)品生產(chǎn)加工地；加大涉錳企業(yè)整治力度，合理開發(fā)錳資源；發(fā)揮好我縣鉛鋅礦石資源特色優(yōu)勢(shì)，加大礦山整治力度，規(guī)范鉛鋅礦石開采，大力發(fā)展鉛鋅精深加工項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，深入開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、聯(lián)鏈、融鏈工程。培育一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠企業(yè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)綠色工廠突破，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)智能制造標(biāo)桿企業(yè)和能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化迭代升級(jí)。積極支持礦產(chǎn)品加工和綠色建材產(chǎn)業(yè)圍繞行業(yè)上下游進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充發(fā)展，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。至2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%。（縣科技工信局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極打造鳳凰特色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。立足于鳳凰縣日益增長的旅游業(yè)，大力發(fā)展具有苗族文化特色的姜糖、蠟染等文化旅游商品加工業(yè)；以湘西地區(qū)傳統(tǒng)民俗文化為主題，打造集民俗風(fēng)情、文化演藝、科技體驗(yàn)于一體的創(chuàng)新型、綜合性文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。至2025年，基本形成湘西特色文化旅游商品加工業(yè)集群，將科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園打造成為湘西民俗文化科技旅游的新天地和品牌標(biāo)桿。依托鳳凰區(qū)域豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造民族特色農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。充分利用我縣旅游資源優(yōu)勢(shì)，建成旅居養(yǎng)老基地與養(yǎng)老共享住宿，建設(shè)集商業(yè)、旅游、度假、醫(yī)療等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造多元化、專業(yè)化的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。至2025年，在健康保健食品、康養(yǎng)旅游、民俗民居客棧等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，培育出特色顯著、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鳳凰知名品牌。依托我縣優(yōu)質(zhì)石材資源和綠色食品加工制造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。至2025年，打造湘西特色新材料產(chǎn)業(yè)園。（縣科技工信局、縣發(fā)改局、鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2打造鳳凰特色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

建設(shè)內(nèi)容：（1）重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)。立足湘西州和鳳凰縣的生物資源、旅游資源和民族文化資源，依托骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力打造“苗族名匠”“鳳凰名創(chuàng)”品牌，發(fā)展具有苗族文化特色的姜糖、蠟染、扎染、銀飾、服飾等文化旅游商品加工業(yè)，形成以苗家銀飾、針織、織錦、臘染、服裝、姜糖、山野菜等為主的旅游商品；以湘西地區(qū)傳統(tǒng)民俗文化為主題，利用VR、AR等應(yīng)用打造集民俗風(fēng)情、文化演藝、科技體驗(yàn)于一體的中青寶文化科技產(chǎn)業(yè)園；依托當(dāng)?shù)亍傲铝泵绺韫?jié)和苗族銀飾節(jié)等傳統(tǒng)技藝、民俗文化，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（2）積極發(fā)展綠色食品加工業(yè)。按“企業(yè)+原料基地”的模式，深度開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)抓好柑橘精深加工、茶多酚加工項(xiàng)目，大力培育鳳凰縣鑫暉薯業(yè)有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)。引進(jìn)以新希望集團(tuán)的飼料加工、家畜養(yǎng)殖、肉類加工等為龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育我縣特色的肉類加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以中農(nóng)興、惠農(nóng)等商貿(mào)物流公司為龍頭，利用我縣果蔬、肉類等優(yōu)勢(shì)資源，以冷鏈建設(shè)為基礎(chǔ)，肉類、水果、蔬菜加工及速凍保鮮與配送、冷鮮肉加工及配送等方向延伸。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以省內(nèi)食品科研院所為智力支持，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，以品牌塑造為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套，打造民族特色農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。（3）大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。通過招商引資，引進(jìn)國際一流的休閑養(yǎng)生、民俗民居客棧、星級(jí)酒店項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)務(wù)接待、高端游客接待、度假公寓、生態(tài)型總部經(jīng)濟(jì)、孵化基地、民俗特色客棧、星級(jí)休閑農(nóng)莊、醫(yī)療康復(fù)、休閑療養(yǎng)、健康管理、康體健身、健康養(yǎng)老、康養(yǎng)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。著力吸引國內(nèi)外生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)模式，提高專業(yè)化、特色化服務(wù)水平，加大生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)品牌建設(shè)力度，建設(shè)省內(nèi)一流的生態(tài)康養(yǎng)示范基地。（4）加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣中草藥資源和傳統(tǒng)醫(yī)藥文化優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)醫(yī)藥文化與現(xiàn)代科技結(jié)合，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代中藥、生物制品為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)力。進(jìn)一步支持湖南鳳凰蘭科中藥材股份有限公司、鳳凰金葉生物科技有限公司發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以藥用朱砂等中藥材加工企業(yè)為依托，大力實(shí)施中藥加工工程，扶持發(fā)展特色鮮明和優(yōu)勢(shì)突出的中藥新藥企業(yè)。（5）提升發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。按照“高端化、集群化、生態(tài)化”發(fā)展要求，做大做強(qiáng)核心企業(yè)，引導(dǎo)同類企業(yè)集聚發(fā)展。以鳳凰縣騰輝建材公司等企業(yè)為龍頭，圍繞新型建筑材料，重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、新型建筑裝飾材料等產(chǎn)品，推廣新工藝、新設(shè)備，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

建設(shè)目標(biāo)：至2025年，基本建成湘西特色文化旅游商品加工業(yè)集群，將科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園打造成為湘西民俗文化科技旅游的新天地和品牌標(biāo)桿。在健康保健食品、康養(yǎng)旅游、民俗民居客棧等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域培育出特色顯著、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鳳凰知名品牌。力爭(zhēng)成功培育一家年產(chǎn)值達(dá)億元以上的藥用朱砂加工企業(yè)。鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成以農(nóng)副食品加工、旅游產(chǎn)品加工為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，在城市更新和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)綠色低碳要求。以提高建筑能效和優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，按照保護(hù)古城、提質(zhì)老城、建設(shè)新城、吉鳳融城、打造新鎮(zhèn)的思路，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“1+1+5+N”城鎮(zhèn)化體系。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為引領(lǐng)，結(jié)合我縣立體性、多樣性地理特征，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，抓住湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)以人為核心、以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。依托沱江、白泥江、萬溶江水資源優(yōu)勢(shì)，推廣運(yùn)用水源熱泵，在大中型公共場(chǎng)所，新建集中式水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冬季供暖、夏季供冷，達(dá)到節(jié)能的效果。實(shí)施古城景區(qū)拓展提質(zhì)工程、古城文化保護(hù)利用工程、古城設(shè)施配套完善工程、古城風(fēng)貌整治提升工程，堅(jiān)持重點(diǎn)實(shí)施老城區(qū)建設(shè)提質(zhì)、文化提質(zhì)、管理提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。新區(qū)康旅小鎮(zhèn)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，新建市政道路、排水系統(tǒng)、地下管廊、公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”為核心特征的綠色建筑，禁止使用實(shí)心粘土磚，限制使用實(shí)心頁巖磚，淘汰落后建筑材料，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。（縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加快提升建筑能效水平。加強(qiáng)適用于不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。以基礎(chǔ)材料深加工和高性能化、產(chǎn)業(yè)鏈拓展為重點(diǎn)，以園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)企業(yè)為核心，招商引資為抓手，把新能源與新材料產(chǎn)業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。積極培育現(xiàn)有新材料企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)新材料企業(yè)入駐，大力推廣新材料使用，特別是新型建材的使用。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。大力發(fā)展木結(jié)構(gòu)裝配式建筑，落實(shí)裝配式建筑補(bǔ)貼資金。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，促進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑發(fā)展，細(xì)化立項(xiàng)審計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。結(jié)合縣情實(shí)際，落實(shí)綠色建筑發(fā)展實(shí)施方案，進(jìn)一步明確發(fā)展綠色建筑的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，加強(qiáng)對(duì)綠色建筑發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，將綠色生態(tài)、節(jié)能低碳納入大型新建項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例不斷提高，至2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到35%以上，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。有序開發(fā)屋頂分布式光伏，促進(jìn)建筑屋頂光伏高質(zhì)量推廣應(yīng)用。積極探索古鎮(zhèn)集中區(qū)分布式光伏發(fā)電與微電網(wǎng)、智慧樓宇、光儲(chǔ)充一體化等融合發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。支持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、空氣能、淺層地能等可再生能源。推行地源熱泵、太陽能等清潔低碳供熱。建立城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。推廣合同能源管理服務(wù)模式，降低建筑運(yùn)行能耗，鼓勵(lì)智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平。至2025年，全縣公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降5%，單位建筑面積碳排放較2020年下降7%。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)。積極探索適合縣情實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和改造模式，以更換節(jié)能門窗、增設(shè)外遮陽、改善通風(fēng)條件、改造用能系統(tǒng)等技術(shù)措施，組織實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。推廣綠色農(nóng)房建筑適用技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)人自建住宅等新建建筑參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，推廣開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。有序發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，以光伏設(shè)施大棚為載體，建成現(xiàn)代化光伏農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游與耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理體系，提升人居環(huán)境。鼓勵(lì)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)鳳凰縣供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵(lì)使用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源。積極推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)。始終以綠色生態(tài)為基本底線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，以鳳凰古城、南長城、飛水谷、菖蒲塘田園綜合體、鳳凰熊貓主題樂園為中心，以鳳大二級(jí)公路為主軸，其他重要交通干線為骨架，打造菖蒲塘、鳳凰熊貓主題樂園、勝花村等都市休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、環(huán)長潭崗（無愁湖）沿線茶旅農(nóng)業(yè)生態(tài)圈和山江（涼燈）、麻沖、禾庫（天星山）神秘苗鄉(xiāng)民俗文化傳承保護(hù)休閑旅游帶。提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，充分發(fā)揮數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)賦能作用，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。（縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通運(yùn)輸降碳提效行動(dòng)

推動(dòng)交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展低碳交通運(yùn)輸裝備，加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)推行綠色低碳出行，形成綠色低碳運(yùn)輸方式，全面落實(shí)“完善區(qū)域通道、強(qiáng)化縣際聯(lián)系、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升網(wǎng)絡(luò)效率”的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展思路。

1.推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)老舊柴油車、船淘汰報(bào)廢工作，加快淘汰現(xiàn)有高污染、高排放車輛、船只。推廣電動(dòng)汽車、氫能汽車、液化天然氣重卡等新能源運(yùn)輸工具的應(yīng)用。積極推進(jìn)電能替代，穩(wěn)步提高新能源汽車比例，推動(dòng)公務(wù)用車、公共交通、物流配送等領(lǐng)域車輛電動(dòng)化替代，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。加快車用充電樁、加氫站等交通續(xù)航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化，促進(jìn)燃油客貨運(yùn)交通智能化，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，提升能源利用效率。推進(jìn)綠色低碳駕駛培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教學(xué)車輛電動(dòng)化。至2025年，新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源，新增執(zhí)法車、公務(wù)車中新能源汽車占比不低于40%。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系。發(fā)揮我縣位處武陵山片區(qū)縱橫發(fā)展軸帶交界處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“全域旅游”為指引，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。推進(jìn)G352吉首乾州至鳳凰臘爾山公路（鳳凰段）、鳳凰縣農(nóng)村公路扶貧快進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程、南長城互通項(xiàng)目完工。積極配合州交通運(yùn)輸局推進(jìn)G209湘西高新區(qū)至鳳凰縣城公路建設(shè)。全力做好G354鳳凰拉毫至大興二期工程、S320千工坪-鳳凰段改擴(kuò)建工程、S256花垣毛溝至鳳凰千工坪公路、鳳凰至辰溪高速公路項(xiàng)目（鳳凰段）項(xiàng)目。提高公共出行比例，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系，深化“市區(qū)、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)”為基本框架的“全域公交”體系建設(shè)，開通環(huán)鳳凰古城－菖蒲塘田園綜合體－南方長城－拉毫營盤寨－鳳凰之窗－熊貓主題樂園－長潭崗鄉(xiāng)村旅游觀景公交線路。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具，盡量通過合乘車減少空座率，空氣質(zhì)量良好、距離合適的情況下，鼓勵(lì)居民采取步行、騎自行車、電動(dòng)車等低碳出行方式。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣公安局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄3區(qū)域綜合交通樞紐“構(gòu)筑”工程

建設(shè)內(nèi)容：優(yōu)化整合鐵路、高速公路、國省干線對(duì)外通道等交通方式，建成張吉懷運(yùn)輸通道、鳳凰西運(yùn)輸通道、吉鳳運(yùn)輸通道、湘黔運(yùn)輸通道。加快推進(jìn)鳳凰-辰溪高速公路、鳳凰-茶洞（里耶）高速公路前期工作，積極爭(zhēng)取鳳凰-辰溪高速公路、鳳凰-茶洞（里耶）高速公路納入《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（修編）（2011-2030）》，“十四五”期內(nèi)開工建設(shè)。加快構(gòu)建對(duì)外“3干線4樞紐”鐵路網(wǎng)格局，打造磁浮軌道旅游客運(yùn)新模式。全面完成張吉懷高鐵建設(shè)，玉銅吉高鐵“十四五”期內(nèi)建成通車。全面建成鳳凰高鐵客運(yùn)樞紐一級(jí)站，積極對(duì)接玉銅吉高鐵選線勘察工作，升級(jí)改造現(xiàn)有的新鳳凰站為貨運(yùn)專用站，規(guī)劃筸子坪鎮(zhèn)鐵路貨運(yùn)站，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)公路、鐵路運(yùn)輸。著力推進(jìn)“磁浮+文化+旅游”新形式，“十四五”期間完成鳳凰磁浮文化一期工程共9.121km公里建設(shè)和5個(gè)磁浮站的建設(shè)，開展二期工程從民俗園隧道口沿G209繞城線向南跨沱江到城東游客中心、三期工程自城東游客中心串聯(lián)飲馬江熊貓主題樂園至張吉懷高鐵鳳凰站、開展四期工程從城東游客中心向西串聯(lián)高鐵廖家橋站相關(guān)工作，“十四五”期末建成通車。著力推進(jìn)全縣航道等級(jí)提升工程。重點(diǎn)推進(jìn)長潭崗庫區(qū)航道整治工程，集中完善長潭崗庫區(qū)航道配套設(shè)施。大力推進(jìn)水上旅游體系建設(shè)。圍繞沱江、萬溶江水上旅游，著力推進(jìn)完善碼頭旅客便民設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、候船廳建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)渡口碼頭、4個(gè)旅游碼頭。加快推進(jìn)銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升我縣對(duì)外開放水平。

建設(shè)目標(biāo)：全面實(shí)現(xiàn)與長沙、貴陽、重慶2小時(shí)高鐵互達(dá)的高速鐵路交通圈，與龍山、花垣2小時(shí)內(nèi)公路互達(dá)交通圈。通過對(duì)普通國省道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，國省道二級(jí)公路達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)道三級(jí)以上公路等級(jí)達(dá)到77%，自然村公路通達(dá)率達(dá)100%，干線公路網(wǎng)全面形成。鳳凰磁浮文化旅游項(xiàng)目、旅游快進(jìn)系統(tǒng)全面完成。

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快構(gòu)建適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里，高速公路和國省干線充電站間隔少于50公里。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色機(jī)場(chǎng)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鼓勵(lì)新建公路服務(wù)區(qū)推行節(jié)能建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)。完善客運(yùn)場(chǎng)站等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務(wù)區(qū)。新建住宅配建停車位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，加快推進(jìn)老舊小區(qū)充電設(shè)施改造或完善。因地制宜建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道和步行道，保障非機(jī)動(dòng)車和行人合理通行空間。至2025年，全縣建成充電設(shè)施866個(gè)以上，其中公共充電樁361個(gè)，公交車專用充電樁10個(gè)，城、鄉(xiāng)際班車專用充電樁33個(gè)，物流車專用充電樁3個(gè)，公務(wù)車專用充電樁8個(gè)，自用充電樁451個(gè)。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

1．打造綠色低碳園區(qū)。制定鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造方案，推動(dòng)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效，加快園區(qū)生態(tài)化、綠色節(jié)能化改造。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)資源共享共用水平，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。積極推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳新業(yè)態(tài)發(fā)展，淘汰落后高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，積極引入低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。開展園區(qū)節(jié)水行動(dòng)，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。建設(shè)園區(qū)雨水、污水集中收集處理及回用設(shè)施，提高雨水、污水、污泥資源化利用水平，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，以湘西玉龍生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、鳳凰縣天源傳統(tǒng)食品有限公司等重點(diǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，積極開展綠色工廠升級(jí)改造示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等工作基礎(chǔ)，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)保督察，建設(shè)綠色工廠。（鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄4園區(qū)低碳發(fā)展綜合節(jié)能工程

建設(shè)內(nèi)容：以鳳凰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，以企業(yè)為核心，建立物質(zhì)交換與循環(huán)利用的長效機(jī)制。抓好工業(yè)園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，加快完善園區(qū)配套設(shè)施，積極開展綜合節(jié)能、產(chǎn)城融合、污染集中治理、綜合管廊建設(shè)、循環(huán)化改造和低碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)道路、能源集中供應(yīng)、污水處理、危廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)5G基站、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)綜合承載力。重點(diǎn)開展園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、垃圾中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。充分利用本地工業(yè)廢礦渣建設(shè)新型墻體材料建設(shè)項(xiàng)目，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品加工行業(yè)及園區(qū)綜合節(jié)能改造。

建設(shè)目標(biāo)：至2025年，園區(qū)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到較大提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素大量積聚，協(xié)同發(fā)展機(jī)制趨于成熟，新能源利用水平顯著提高，能源資源利用效率明顯提升，污染集中治理能力達(dá)到專業(yè)化水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，基本完成園區(qū)循環(huán)化改造。

2．加強(qiáng)礦山廢棄物綜合利用。堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，開展生產(chǎn)廢石和選礦尾礦綜合利用，開展礦井水資源化利用、生活污水再利用、清污分流，減少廢棄物排放，提高資源綜合回收利用水平和再生資源利用率。積極推廣充填技術(shù)，對(duì)無法利用的礦山廢棄資源及時(shí)回填至采空區(qū)。強(qiáng)化過程控制、末端處理和循環(huán)利用等促進(jìn)電解錳渣減排、降害。在金屬錳行業(yè)開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)電解錳渣無害化排放標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推動(dòng)硫化渣、電解陽極渣分類排放（堆存），推進(jìn)電解錳渣資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廢釩催化劑等二次釩資源、廢石、廢酸、廢渣、廢氣等進(jìn)行治理與回收利用。加強(qiáng)鋅冶煉工藝裝備改造升級(jí)，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范創(chuàng)建，積極引進(jìn)鋅再生、綜合回收的新工藝和設(shè)備，加快完善浸出渣無害化處理系統(tǒng)及廢渣處理設(shè)施。抓好礦物廢渣風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施尾礦庫閉庫安全治理工程及尾礦庫生態(tài)修復(fù)工程。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣自然資源局、縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市再生資源回收體系。按照“一村一點(diǎn)、一鎮(zhèn)一站”原則，建設(shè)垃圾分類回收站點(diǎn)，在村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)再生資源收購網(wǎng)點(diǎn)。在部分有條件地區(qū)、商店及公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施，試點(diǎn)智能回收。按照分類運(yùn)輸要求改造一批垃圾中轉(zhuǎn)站，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理設(shè)施和固廢綜合處理基地的建設(shè)。建立和完善廢品物資回收網(wǎng)絡(luò)，將分散的個(gè)體收購網(wǎng)點(diǎn)納入全縣分類收集系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一管理和資源化處理，減少周轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，全面提高回收效能。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，強(qiáng)化廢舊家電、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢玻璃等再生資源回收綜合利用。加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制，保障合理路權(quán)。積極培育再生資源回收利用主體，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、高值化利用。（縣發(fā)改局、縣科技工信局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，建立健全覆蓋全社會(huì)的生活垃圾回收和處置體系，完善生活垃圾回收公共設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)公眾自覺分類投放，健全垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，形成以焚燒為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，禁止、限制使用一次性不可降解塑料制品使用，推廣使用傳統(tǒng)塑料替代產(chǎn)品，健全完善塑料污染治理制度，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。推廣生活垃圾分類回收利用技術(shù)，推進(jìn)生活垃圾資源化利用和無害化處理。鼓勵(lì)采用常溫物理分離拆解方式進(jìn)行生活垃圾的前端分類處置。倡導(dǎo)縣內(nèi)旅游、住宿等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品，餐飲經(jīng)營單位倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)使用再生紙制品，加速推動(dòng)無紙化辦公。推進(jìn)快遞物流綠色發(fā)展，推廣電商快件原件直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。完善餐廚垃圾管理機(jī)制，創(chuàng)新處理技術(shù)，提高廚余垃圾資源化利用率。（縣住建局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局、縣商務(wù)局、縣執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，加快完善秸稈回收利用體系，開展肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的高值化利用，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收利用，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系，加快建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套水平，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推廣“糞污專業(yè)化能源利用”模式和“污水肥料化利用”模式。加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，提高利用效率，促進(jìn)農(nóng)村能源清潔發(fā)展。積極推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣稻魚（蝦）共生、“茶-沼-畜”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，促進(jìn)畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。至2025年，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到85%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣畜牧水產(chǎn)中心、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新科研攻關(guān)機(jī)制，增進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)合作與交流，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在碳達(dá)峰、碳中和工作中的支撐引領(lǐng)作用。

1．加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)新體系，加快培育創(chuàng)新生態(tài)，提升數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞節(jié)能減排降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，聚焦綠色低碳、減污降碳等方面，配合打造省級(jí)和市級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)綠色低碳領(lǐng)域企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。依托重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)，精準(zhǔn)聚集創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和急需緊缺人才。采取“揭榜掛帥”“賽馬”等多種機(jī)制，開展綠色低碳、減污降碳、零碳負(fù)碳等技術(shù)方向研究探索。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家和省州綠色低碳重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助項(xiàng)目，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。支持企業(yè)整合高等學(xué)校、科研單位等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，培養(yǎng)復(fù)合型綠色低碳人才，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和服務(wù)人才培養(yǎng)。（縣委組織部、縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣教體局、縣人社局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。廣泛開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)行動(dòng)，打造一批技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)鋰電池創(chuàng)新高地。重點(diǎn)開發(fā)基于錳鋅釩鋁的二次電池儲(chǔ)能材料，形成錳鋅釩鋁高效提取-錳鋅釩鋁儲(chǔ)能材料生產(chǎn)-先進(jìn)電池制造的先進(jìn)儲(chǔ)能材料創(chuàng)新鏈。開展鋰離子動(dòng)力電池電解質(zhì)材料的安全性和水系鋅離子電池?zé)o枝晶鋅負(fù)極的長循環(huán)穩(wěn)定性等技術(shù)攻關(guān)。開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用的商業(yè)模式研究，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)，切實(shí)加快綠色低碳科技成果登記、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度。推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新。支持有機(jī)廢棄物、固廢等清潔化多元化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝及設(shè)備研發(fā)制造，加強(qiáng)余熱余能高效循環(huán)利用技術(shù)研究，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)開展適宜我縣氣候資源稟賦和旅游服務(wù)的被動(dòng)式建筑與超低能耗建筑設(shè)計(jì)和建造、建筑能源智慧管控、交通低碳燃料替代、智能交通、碳標(biāo)簽認(rèn)證等技術(shù)研發(fā)。（縣科技工信局、縣教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.大力推進(jìn)低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)低碳技術(shù)領(lǐng)域公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用電能替代、熱電協(xié)同、過程工藝革新、產(chǎn)品重構(gòu)等一批變革性技術(shù)，推動(dòng)在重點(diǎn)企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)開發(fā)和引進(jìn)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)。開展數(shù)字化與低碳化融合研究，大力推廣太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮芾?、多能共用及能源互?lián)先進(jìn)技術(shù)。積極開展儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術(shù)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項(xiàng)目和規(guī)?；瘧?yīng)用。深入實(shí)施政府采購兩型（綠色）產(chǎn)品政策。重點(diǎn)開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等固碳增匯技術(shù)攻關(guān)，挖掘生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。（縣科技工信局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建綠色低碳的國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化布局體系，提升生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)國土綠化與推動(dòng)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理結(jié)合，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。統(tǒng)籌耕地、林地、濕地管理，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升碳匯增量。打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定森林最低保有量。深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)和國家森林城市建設(shè)，推行林長制，實(shí)施林業(yè)碳匯工程、天然林保護(hù)修復(fù)工程。推進(jìn)南華山國家森林公園、雷洞界林場(chǎng)、茶坪界林場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)竹林碳匯經(jīng)營前期準(zhǔn)備。持續(xù)推進(jìn)封山育林、森林撫育工作，恢復(fù)和提升森林資源和森林質(zhì)量。推動(dòng)綠色及特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，加快杉木大徑材、毛竹豐產(chǎn)林、油茶高產(chǎn)林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)等示范基地的培育，提高森林經(jīng)營質(zhì)量和水平。鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，加強(qiáng)同周邊區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、山體水源涵養(yǎng)林等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及修復(fù)相銜接，筑牢綠色生態(tài)屏障。至2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到60%，森林活立木蓄積量達(dá)到468萬立方米以上。至2030年，全縣森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在60%以上，森林活立木蓄積量達(dá)到500萬立方米以上。（縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄5林業(yè)碳匯開發(fā)“先行”工程

建設(shè)內(nèi)容：統(tǒng)籌謀劃，提前布局林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)，積極爭(zhēng)取國際、國內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目政策支持。以南華山國家森林公園、雷洞界林場(chǎng)、茶坪界林場(chǎng)等為重點(diǎn)，開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作。一是科學(xué)經(jīng)營森林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和生產(chǎn)力，促進(jìn)森林健康生長，實(shí)施碳匯造林、森林經(jīng)營碳匯、竹林經(jīng)營碳匯等林業(yè)碳匯工程，實(shí)現(xiàn)森林固碳功能最大化和碳匯總量的快速增長；二是加大森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)，為森林碳匯交易和生態(tài)補(bǔ)償提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易，開展碳中和試點(diǎn)和林農(nóng)微碳匯惠民試點(diǎn)工程，加強(qiáng)林業(yè)碳匯發(fā)展的能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力，把我縣建成穩(wěn)定、安全的森林碳匯庫，提高森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)目標(biāo)：形成全縣林業(yè)資源管理“一張圖”和林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，啟動(dòng)林業(yè)碳匯開發(fā)工作，在CCER重啟后，積極開展CCER項(xiàng)目申報(bào)。

2.穩(wěn)步提升耕地及河湖濕地碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、增匯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快推進(jìn)歷史遺留礦坑、采礦沉陷區(qū)等退化土地生態(tài)修復(fù)和治理。落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。持續(xù)加強(qiáng)沱江流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，加強(qiáng)水系生態(tài)連通和溝渠塘壩清淤疏浚。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，鞏固拓展流域退耕還林試點(diǎn)成果，著力建設(shè)全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。加大南華山國家森林公園、九重巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩頭羊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)屏障和重要水源地保護(hù)。發(fā)揮重要河流“生態(tài)廊道”功能，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。（縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和模式，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品排放強(qiáng)度下降。不斷提升獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品影響力，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綠色示范基地，原產(chǎn)地認(rèn)證和地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，實(shí)施保護(hù)性耕作，有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增強(qiáng)農(nóng)田土壤固碳能力。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、增匯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，開展森林、濕地、土壤等碳匯資源本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估、潛力分析，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)化體系建設(shè)，積極參與全省碳匯管理平臺(tái)搭建，拓展先進(jìn)碳匯試點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理安排補(bǔ)償資金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入碳匯。做好全縣國家核證自愿減排量碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極參與碳匯項(xiàng)目交易。部署研究森林綠碳、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等穩(wěn)碳增匯技術(shù)，建立生態(tài)碳儲(chǔ)量核算、碳匯能力提升潛力評(píng)估等方法，挖掘生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）綠色低碳全民行動(dòng)

著力增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全縣人民的自覺行動(dòng)，形成綠色低碳社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全民自覺行動(dòng)。

1.加強(qiáng)全民低碳宣傳教育。加強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策宣傳教育，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識(shí)。開展碳達(dá)峰碳中和進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。把綠色生活理念納入節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，整合“線上+線下”資源，開展形式多樣、主題豐富的宣傳活動(dòng)，持續(xù)向社會(huì)公眾宣傳低碳理念，推廣低碳基礎(chǔ)知識(shí)。開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，建立長效宣傳機(jī)制，傳播綠色知識(shí)和行為規(guī)范，提高全民低碳意識(shí)和素質(zhì)。持續(xù)開展能效領(lǐng)跑者、光盤行動(dòng)、節(jié)水節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例宣講等主題活動(dòng)。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建行動(dòng)，不斷豐富載體，創(chuàng)新形式。營造全社會(huì)崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍。（縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣教體局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推廣綠色低碳生活方式。堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展鳳凰縣綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，與城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、危房改造、既有建筑節(jié)能改造等工作緊密結(jié)合，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。引導(dǎo)居民優(yōu)先購買使用節(jié)能節(jié)水器具，減少塑料購物袋等一次性物品使用，持續(xù)完善低碳出行激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)步行、自行車、公交和共享出行方式，自覺實(shí)行垃圾減量分類，在衣、食、住、行各方面自覺踐行綠色低碳的生活方式。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生利用等綠色產(chǎn)品消費(fèi)。充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，進(jìn)一步加大綠色采購力度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，優(yōu)先使用循環(huán)再生辦公產(chǎn)品，積極推進(jìn)綠色辦公。（縣委宣傳部、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。鼓勵(lì)國有企業(yè)制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項(xiàng)工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。相關(guān)上市公司、進(jìn)出口企業(yè)、碳交易重點(diǎn)企業(yè)和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息，計(jì)入企業(yè)環(huán)保信用。鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色認(rèn)證產(chǎn)品。充分發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體的橋梁紐帶作用，督促行業(yè)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（縣科技工信局、縣發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，縣委黨校把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任意識(shí)與履職擔(dān)當(dāng)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）綠色金融推廣行動(dòng)

將綠色金融作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要驅(qū)動(dòng)力和政策抓手，通過發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展資金引導(dǎo)，規(guī)范有序推進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

1.大力發(fā)展綠色金融。大力發(fā)展綠色貸款、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具。利用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本開發(fā)綠色科創(chuàng)基金，發(fā)行綠色債券。大力爭(zhēng)取國家低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、綠色發(fā)展基金支持，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建體系完整、彰顯鳳凰特色的綠色金融生態(tài)，健全綠色金融激勵(lì)新機(jī)制，加大金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合力度。通過實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)政策，如為綠色信貸、綠色債券等提供貼息、發(fā)行補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼，設(shè)立政策性綠色產(chǎn)業(yè)基金等，加大對(duì)綠色項(xiàng)目支持力度，撬動(dòng)更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善綠色金融對(duì)接機(jī)制。加快建立碳達(dá)峰、碳中和綠色金融項(xiàng)目庫，引導(dǎo)資金準(zhǔn)確投向綠色領(lǐng)域，助力綠色金融市場(chǎng)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字賦能，完善綠色金融信息共享機(jī)制，探索構(gòu)建集綠色信用服務(wù)、綠色金融服務(wù)、綠色企業(yè)、項(xiàng)目評(píng)級(jí)等為一體的綠色金融服務(wù)體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以綠色交易市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)、碳確權(quán)、環(huán)境權(quán)益等作為合作抵質(zhì)押物，提高綠色企業(yè)和項(xiàng)目信貸可得性。推動(dòng)出口產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，積極支持外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)外商投資綠色低碳重點(diǎn)領(lǐng)域，打造利用外資集聚區(qū)。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算

對(duì)照國家、省標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。健全區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)一步完善能源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)能源統(tǒng)計(jì)信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)核算力量，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。持續(xù)健全各行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推廣碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)成果，加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)中的應(yīng)用。依托鳳凰縣智慧城市平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)，打造綜合性碳排放管理平臺(tái)，建立完善統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源監(jiān)測(cè)及相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)銜接、共享及協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧控碳。針對(duì)高能耗、高排放重大項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能評(píng)估和碳排放評(píng)估。（縣統(tǒng)計(jì)局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局、縣發(fā)改局、縣林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)健全制度體系

推動(dòng)全面清理地方性條例、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的縣級(jí)層面配套法規(guī)制度體系，推動(dòng)節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法等配套實(shí)施辦法的修訂。提高節(jié)能降碳要求，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效的對(duì)標(biāo)和整改落實(shí)。按照國家要求，對(duì)接落實(shí)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系、工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，嚴(yán)格開展溫室氣體排放報(bào)告核查，督促重點(diǎn)排放單位按時(shí)完成碳排放配額清繳。建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放報(bào)告制度，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)排放企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理。（縣發(fā)改局、縣司法局、州生態(tài)環(huán)境局鳳凰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)財(cái)稅價(jià)格支持政策

落實(shí)湖南省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金支持碳達(dá)峰碳中和重大行動(dòng)、重大工程和試點(diǎn)示范。積極爭(zhēng)取國家、湖南省和湘西州財(cái)政對(duì)碳達(dá)峰重大項(xiàng)目、重大行動(dòng)、重大示范、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。全面深化價(jià)格機(jī)制改革助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。深入落實(shí)“管住中間、放開兩頭”的價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)發(fā)售兩端能源價(jià)格市場(chǎng)化，全面推進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。優(yōu)化電能替代價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)終端用戶自發(fā)使用電能。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助園區(qū)和企業(yè)制定低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大綠色金融投入，促使金融發(fā)展與園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣碳達(dá)峰碳中和工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力，全力推進(jìn)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃和跟蹤評(píng)估，定期對(duì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)研究實(shí)施中遇到的重大問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立重點(diǎn)工作領(lǐng)域試點(diǎn)單位、實(shí)施單位或監(jiān)督推進(jìn)單位名單制度，加快構(gòu)建全縣統(tǒng)一謀劃、整體部署、全面推進(jìn)、系統(tǒng)考核的制度機(jī)制。（縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

全縣各級(jí)各有關(guān)部門要思想到位、行動(dòng)到位，深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起政治責(zé)任，按照本方案確定的工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化措施、分工協(xié)作、共同發(fā)力，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類市場(chǎng)主體要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)實(shí)施有針對(duì)性的節(jié)能降碳措施，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。將落實(shí)本實(shí)施方案情況納入縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。（縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

將碳達(dá)峰相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。以能耗雙控制度為基礎(chǔ)，落實(shí)以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，逐步建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)行能耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)碳達(dá)峰工作突出的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰，對(duì)未完成碳排放控制目標(biāo)的部門實(shí)行通報(bào)批評(píng)，落實(shí)情況納入縣人民政府主要工作月考核。各部門組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估工作，有關(guān)工作進(jìn)展情況和重大問題及時(shí)向縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）