2023年1月，四川省啟動集成授權改革試點，明確9個集成授權改革試點區(qū)域，德陽經(jīng)開區(qū)是全省唯一入選的國家級經(jīng)開區(qū)，被省委深改委賦予“以建設世界級重大裝備制造基地核心承載地、清潔能源裝備產業(yè)特色園區(qū)為牽引，集成探索財稅金融、‘放管服’改革、現(xiàn)代產業(yè)體系、園區(qū)管理運營等領域的授權賦能和政策支持體制機制”的改革任務。
一年多來，市委市政府高度重視，高位推動。德陽經(jīng)開區(qū)積極搶抓機遇、解放思想，先行先試、重點突破，專班化調度、清單化管理、項目化推進，34項省級授權和支持事項落實17項，21項市級配套改革事項全部落實，形成集成授權改革典型案例5個，入選全省年度典型改革案例1個，改革試點走在全省前列，全省首次改革試點現(xiàn)場推進會也在德陽經(jīng)開區(qū)召開。
提升政務服務效能
營商環(huán)境更優(yōu)
集成授權改革涉及政務服務、產業(yè)發(fā)展、土地要素、科技創(chuàng)新、財稅金融、對外開放、體制機制等七大領域。為進一步提升政務服務效能，省市授予或下放15項關鍵權力事項，累計承接省市區(qū)權力事項1000余項；市級相關部門下沉權力事項600余項、工作人員48人，實現(xiàn)“辦事不出園、園區(qū)事園區(qū)辦”，德陽經(jīng)開區(qū)政務服務中心也成功創(chuàng)成省級園區(qū)示范政務服務中心。
在德陽經(jīng)開區(qū)政務服務大廳，“綜合窗口”實行市區(qū)共建聯(lián)辦、資源共享、系統(tǒng)共融，以德陽城市大腦數(shù)字底座為支撐，優(yōu)化升級綜窗系統(tǒng)、業(yè)務中臺，建成“超級綜窗”，設置“無差別”綜窗22個，形成市區(qū)兩級社保、醫(yī)保、不動產、稅務、公安、公積金6類分領域綜合窗口和1類無差別綜合窗口“6+1”并聯(lián)運行格局，實現(xiàn)高頻審批事項“一站式”辦理，園區(qū)審批時限平均壓縮30%，群眾跑動次數(shù)平均減少4次。
探索產業(yè)項目全生命周期服務，全域推廣工業(yè)“標準地”，開發(fā)上線“經(jīng)開店小二”應用，實行1個招商專員、1個項目秘書、N個保障專員的“1+1+N”保姆式服務，工程建設項目全流程審批時限壓縮至50個工作日以內，審批提速率達90%，推動竣工投產江蘇亨通、廣日電梯、鋼研高納等重大產業(yè)項目15個，開工到投產平均不超過1年。改革試點以來，全區(qū)新增市場主體4000余戶、總數(shù)達2.8萬余戶，注冊企業(yè)突破8000戶。
在總投資50億元的江蘇亨通精密銅業(yè)有限公司年產5萬噸電解銅箔項目中，通過“平臺公司代建”等方式，項目從開工到投產僅用時10個月。在總投資5億元的英杰電氣充電樁擴能及電化學儲能項目中，提前介入企業(yè)急需的投資需求，統(tǒng)籌鎖定存量土地資源，引導企業(yè)參與司法拍賣，成功競得蜜胺泡沫新材料200畝土地及1.1萬平方米廠房。在總投資10億元的廣大特材葉片項目中，鎖定閑置工業(yè)用地，實施“一地一策”收儲，同步啟動“招拍掛”程序，項目從洽談到簽約落地僅30個工作日。
一系列創(chuàng)新，不僅盤活了閑置廠房土地，實現(xiàn)了“騰籠換鳥”，更推動了存量轉型、產業(yè)升級，形成了一套經(jīng)開區(qū)特色的“司法拍賣+平臺收儲+二級市場轉讓”“提前介入+司法拍賣+項目約定”“政府收儲+項目引進+招拍掛”等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。
此外，市委市政府還以省委集成授權改革試點為契機，推動德陽經(jīng)開區(qū)代管德陽國際鐵路物流港，支持打造內陸對外開放高地，著力補齊園區(qū)外向型經(jīng)濟短板。一年多來，德陽經(jīng)開區(qū)加快打造內陸對外開放高地，去年鐵路貨運量突破300萬噸、增長31.69%，進出口總額增長48.3%，利用外資3100萬余美元。
加快推進“三化轉型”
產業(yè)優(yōu)勢更顯
近日，在德陽舉辦的中小型燃機現(xiàn)代產業(yè)鏈共鏈會議暨2024燃機產業(yè)發(fā)展大會期間，國內首個燃機智慧制造基地揭幕暨國內首臺自主研制15兆瓦重型燃氣輪機下線活動在位于德陽經(jīng)開區(qū)的東方電氣集團東方汽輪機有限公司本部園區(qū)舉行。
德陽經(jīng)開區(qū)相關負責人介紹，作為聯(lián)合國清潔技術與新能源裝備制造業(yè)國際示范城市掛牌園區(qū)、首批“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”、成德國家高端能源裝備產業(yè)集群核心區(qū)，德陽經(jīng)開區(qū)始終堅持以新型工業(yè)化為主導，加快發(fā)展機械裝備、電子信息兩大產業(yè)，推進主導產業(yè)高端化、智能化、綠色化“三化轉型”，全面打造世界級重大裝備制造基地核心承載地，讓產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更顯。
推進高端化發(fā)展。加快培育清潔能源裝備“地標產業(yè)”，建設東方電氣裝備產業(yè)園，入選省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，2023年規(guī)上工業(yè)增加值增速10.3%。錨定新質生產力，發(fā)展信息通信終端、芯片等產業(yè)，前瞻布局氫能、機器人、新型儲能等戰(zhàn)略性新興和未來產業(yè)。去年以來簽約總投資110億元的蜀芯半導體產業(yè)園等重大項目18個、總投資480億元，儲備電子元器件、芯片、機器人等重點在談項目46個、總投資900億元，去年電子信息產值增長32%，成為全區(qū)“第二支柱產業(yè)”。
推進智能化發(fā)展。建成全球首個定子沖片無人車間、國內首個葉片加工無人車間及黑燈產線等智能工廠、數(shù)字化車間59個，新開工建設智能工廠、數(shù)字化車間45個，東方汽輪機、東方電機入選國家智能制造試點示范行動，東方電機入選四川省5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿項目。大力實施智改數(shù)轉“一號工程”，打造全省“智改數(shù)轉”示范園區(qū)，目前已入選省級“智改數(shù)轉”項目11個、總投資5.8億元；申報全省“智改數(shù)轉”重點項目3個、占全市的100%，東方汽輪機、廣日電梯數(shù)字化轉型經(jīng)驗被全省推廣。
推進綠色化發(fā)展。堅持“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，入選省綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)重點園區(qū)，建成東鍋氫產業(yè)示范園，研制生產東汽50兆瓦重型燃機、東方風電18兆瓦最大海上風電機組等諸多“首臺套”，是兩屆世界清潔能源裝備大會應用場景的“主場地”。深化廳地、央地合作，新培育二氧化碳儲能、固體氧化物燃料電池（SOFC）、氫能儲能等產業(yè)，去年清潔能源裝備產值754億元、增長11.7%。
積極發(fā)展新質生產力
創(chuàng)新能力更強
作為國家高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)核心區(qū)、中國裝備科技城核心區(qū)，職教資源富集是德陽經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢。以此為依托，德陽經(jīng)開區(qū)加快建設產教融合新高地，在打造智能制造產教聯(lián)合體、高能級創(chuàng)新平臺等方面成效顯著。
目前，德陽經(jīng)開區(qū)已建成1個國家重點實驗室、1個國家工程研究中心、2個國家級企業(yè)技術中心，建成國省市各類創(chuàng)新平臺134個。牽頭組建的德陽重大技術裝備制造產教聯(lián)合體入選首批國家級、省級市域產教聯(lián)合體。建成四川省裝備制造業(yè)機器人應用技術工程實驗室、德陽（西門子）高端裝備智能制造創(chuàng)新中心等產教研平臺12個。此外，產教聯(lián)合體強強聯(lián)手、協(xié)力打造“重裝工匠天團”，已累計產生全國技術能手38名、四川省技術能手60名、全國級的大國工匠1名、四川工匠6名。
堅持以產聚才以才興產，打造裝備制造人才集聚地。目前，全區(qū)人才資源總量達到5萬余人，裝備制造專業(yè)技術人才達到1.4萬人。大專以上常住人口占比32.7%，比全國高17.3個百分點。
政策激勵和工業(yè)強區(qū)同頻。配套制定五年人才工作計劃，“真金白銀”打造一流的人才發(fā)展環(huán)境。去年，兌現(xiàn)領軍人才獎補、急需緊缺人才政策資金1400余萬元。招商引資和招才引智同步。圍繞裝備制造、電子信息兩大主導產業(yè)，引進三環(huán)科技、江蘇亨通、鋼研高納等重大產業(yè)項目，通過優(yōu)質項目帶動引進20余名博士、500余名碩士、4000余名產業(yè)技術工人。
積極建設中國裝備科技城，高標準規(guī)劃建設3.1平方公里的德陽大學科技園，形成“一園八島”空間布局，包含研發(fā)辦公、中試孵化、創(chuàng)新轉化、科創(chuàng)服務、綜合配套等功能，致力于打造立足成渝、服務全國、面向世界的科創(chuàng)高地。目前科創(chuàng)服務中心已投入運營，3.3萬平方米、包含9棟科研樓的1號科研島北區(qū)7月將建成投用，簽約高校院所5個、合作項目10個，達成合作意向13項。
高質量建設科技領軍人才后備軍。加快引進戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。已擁有兩院院士9人、國省專家70余人，建成院士（專家）工作站15個、博士后工作站5個。積極融入天府實驗室體系建設，積極創(chuàng)建天府（旌湖）實驗室，組建德陽產業(yè)技術研究院，著力以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展，加快塑造區(qū)域智能裝備制造創(chuàng)新品牌。目標直指萬億級成德高端能源裝備集群。
堅持改革賦能，一張藍圖繪到底。如今的德陽經(jīng)開區(qū)，已從單純的工業(yè)集中區(qū)蝶變?yōu)楫a城深度融合、品質蝶變躍升、綠色生態(tài)宜居的現(xiàn)代化產業(yè)新城，正不斷加速向城市綜合功能區(qū)轉型發(fā)展。
結合實際，謀定未來。“我們將牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，進一步聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，集成探索財稅金融、‘放管服’改革、現(xiàn)代產業(yè)體系、園區(qū)管理運營等方面授權賦能和政策支持體制機制，大膽在中國裝備科技城建設、清潔能源產業(yè)發(fā)展、國際鐵路物流港大港區(qū)建設、全生命周期服務等領域探索形成一批原創(chuàng)性改革，為拓展高質量發(fā)展新空間、全市早日‘重返前三’注入改革開放新活力，著力打造支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的動力引擎，形成具有全省乃至全國影響力的集成改革‘德陽樣板’。”德陽經(jīng)開區(qū)負責人表示。
