在前期向全社會公開征集方法學建議并開展遴選評估的基礎上，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了首批4個溫室氣體自愿減排項目方法學，分別為造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電、紅樹林營造。

太陽能作為地球上取之不盡用之不竭的可再生能源，大家首先會想到的太陽能利用是光伏發(fā)電，但說起光熱發(fā)電，可能還很陌生。

什么是光熱發(fā)電？與光伏發(fā)電有何區(qū)別？并網光熱發(fā)電項目減排潛力又有多大？首批發(fā)布的四個方法學之一，有怎樣的重要意義？

帶著這些問題，中國環(huán)境報采訪了方法學參與編制單位、中國廣核新能源控股有限公司黨委副書記、董事、總經理李光明。

兼具綠色發(fā)電、儲能和調峰電源等多重功能

“光熱+”模式將成為后續(xù)重點發(fā)展方向

中國環(huán)境報：并網光熱發(fā)電項目溫室氣體自愿減排項目方法學作為首批發(fā)布的四個方法學之一，有怎樣的重要意義？

李光明：并網光熱發(fā)電項目兼具綠色發(fā)電、儲能和調峰電源等多重功能，能夠安全、高效、長時儲存能量并且穩(wěn)定供能，是新能源安全可靠替代傳統(tǒng)化石能源的有效手段，也是新型電力系統(tǒng)不可或缺的重要組成，對推動實現碳達峰碳中和目標具有積極作用。但并網光熱發(fā)電項目目前存在一次投資過大、發(fā)電成本相對較高的問題，因此在當前電價政策下大規(guī)模發(fā)展光熱面臨著一定的挑戰(zhàn)，本次光熱發(fā)電項目自愿減排方法學的發(fā)布將助力光熱發(fā)電企業(yè)開發(fā)自愿減排項目，改善項目收益，促進光熱技術的應用，創(chuàng)造顯著的社會效益與經濟效益，推動光熱產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

中國環(huán)境報：并網光熱發(fā)電項目具體指哪些項目？與光伏發(fā)電項目有何區(qū)別？目前行業(yè)發(fā)展現狀如何？

李光明：光伏發(fā)電是將太陽能直接轉變?yōu)殡娔艿陌l(fā)電技術。光熱發(fā)電是將太陽能轉變?yōu)闊崮?，再通過傳統(tǒng)的熱力發(fā)電循環(huán)，將熱能轉化為電能的技術。相比光伏發(fā)電，光熱發(fā)電從熱能到電能的轉化過程可以實現熱量的長時間儲存，所以在夜晚沒有光照的情況下，依然可以平穩(wěn)出力，同時也可以作為靈活性調節(jié)電源快速調峰，較好地適應我國新型電力系統(tǒng)的現實需求，促進電網安全穩(wěn)定運行。

近年來，我國建設了一批光熱發(fā)電示范項目，有效推動了我國光熱技術水平提升，同時光熱產業(yè)配套能力顯著增強。伴隨著國內新能源產業(yè)的快速發(fā)展，“光熱+”模式將成為后續(xù)光熱項目重點發(fā)展方向，利用光熱與光伏風電等多種能源形式耦合，形成多能互補的運行模式將大幅度提升新型電力系統(tǒng)的工作效率，以“光熱+”的模式推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電互補調節(jié)的風光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。建設風光儲一體化大基地也將為我國能源領域發(fā)電側改革提供一種更具發(fā)展前景的解決方案，《國家能源局綜合司關于推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展有關事項的通知》（國能綜通新能〔2023〕28號）提出，力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達到300萬千瓦左右。結合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設，盡快落地一批光熱發(fā)電項目。

優(yōu)先發(fā)布體現對發(fā)展中的低碳技術的鼓勵支持

技術復雜、成本高，發(fā)展處于初期階段，具有顯著的、行業(yè)公認的額外性

中國環(huán)境報：相比光伏發(fā)電項目，并網光熱發(fā)電項目發(fā)展處在初期階段，規(guī)模也相對較小，為什么會先于光伏發(fā)電項目發(fā)布？

李光明：隨著可再生能源比例不斷提高，光熱發(fā)電的調峰和儲能優(yōu)勢將凸顯，非常符合當前高比例不穩(wěn)定可再生能源電源并網情境下電網安全穩(wěn)定運行對快速調峰電源的迫切需要，可為構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)奠定安全穩(wěn)定的基礎。但光熱發(fā)電技術復雜，目前主要處于發(fā)展初期階段，成本較高，需要CCER的資金和政策扶持，以獲得碳減排收益并逐步實現規(guī)?；?。光熱發(fā)電方法學的優(yōu)先發(fā)布，體現出生態(tài)環(huán)境部對發(fā)展中的低碳技術的鼓勵支持，將推動光熱產業(yè)發(fā)展，有利于經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，有利于能源綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放。光伏發(fā)電經過十余年的發(fā)展，光伏發(fā)電技術已經成熟，并實現了產業(yè)規(guī)?；?

中國環(huán)境報：哪些并網光熱發(fā)電項目適用于本方法學？哪些不適用？使用本方法學申請的項目須滿足什么條件？

李光明：本方法學適用的光熱發(fā)電項目類型包括兩類：一是獨立的并網光熱發(fā)電項目；二是 “光熱+”一體化項目中的并網光熱發(fā)電部分。不適用于離網的光熱發(fā)電項目、也不適用于光熱供熱項目。使用本方法學申請的項目必須符合法律、法規(guī)要求，符合光熱產業(yè)發(fā)展政策，同時光熱發(fā)電部分必須接入電網，且上網部分的電量可以單獨計量。

中國環(huán)境報：并網光熱發(fā)電項目額外性選擇免予論證是基于什么考慮？方法學中提到，此領域存在因技術和投資風險帶來的投融資障礙，具體有哪些障礙？方法學的發(fā)布會對行業(yè)發(fā)展起到怎樣的促進作用？

李光明：一是光熱發(fā)電仍處于產業(yè)化發(fā)展初期，產業(yè)鏈和整體裝機較小，未形成規(guī)模效應，項目投資成本高。目前，全國已投運光熱發(fā)電項目僅8個，裝機58.8萬千瓦，單位裝機投資25000-30000元/千瓦。規(guī)劃裝機300萬千瓦，約40余個項目，單位裝機投資約1.6-2.0萬元/千瓦，雖然大部分設備已經國產化，但投資仍然較高，遠高于其他可再生能源。

二是光熱技術路線相對復雜，建設和運維成本高。相比常規(guī)的風電、光伏項目，光熱系統(tǒng)較為復雜，包括集熱、傳熱、儲熱、蒸汽發(fā)生、常規(guī)發(fā)電系統(tǒng)等多種系統(tǒng)集成，集合光學、熱力學、材料學、機械及自動化控制學科等多個技術領域，既不同于常規(guī)的電力生產，又不同于傳統(tǒng)的太陽能熱利用，需要跨學科、跨領域，因而項目建設、運維難度大，導致成本較高，目前最優(yōu)技術的光熱度電成本約0.7元—0.8元。

三是光熱電價補貼政策變化導致項目經濟性進一步下降。在2016年9月國家能源局發(fā)布的第一批20個太陽能熱發(fā)電示范項目名單中（可享受1.15元/KWh的補貼電價），僅有8個項目順利投運，其他項目由于經濟性未達預期，陷入停滯規(guī)劃。2020年，國家財政部發(fā)布《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確從2021年起，新核準光熱項目中央財政將不再補貼，實行平價上網，光熱的度電價格從1.15元降低至各省燃煤標桿電價。由于光熱發(fā)電成本居高不下，國家補貼取消后，地方財政補貼政策仍未明確，全行業(yè)的發(fā)展陷入困境。到2021年底，國內已建成的光熱發(fā)電項目裝機容量為58.8萬千瓦，僅完成《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的500萬千瓦發(fā)展目標的10%，發(fā)展情況不及預期。

除了獨立的光熱電站以外，國家鼓勵光熱作為調節(jié)性電源配合風電、2021年以來，全國各區(qū)域已落實開發(fā)權的“光熱+”一體化項目共計48個，主要分布在青海、甘肅、吉林、新疆、內蒙古、西藏六個省份（自治區(qū)）。其中，光熱部分單位裝機投資光熱部分造價約1.6萬元/千瓦—2.0萬元/千瓦，受光熱電價、光熱光伏配比、儲熱容量、電加熱器功率等因素影響，一體化項目中光熱部分的收益率有明顯差異，但均處于較低的水平，具有顯著的、行業(yè)公認的額外性。

本次光熱發(fā)電項目自愿減排方法學的發(fā)布將助力光熱發(fā)電企業(yè)開發(fā)自愿減排項目，改善項目收益，促進光熱技術的應用，創(chuàng)造顯著的社會效益與經濟效益，推動光熱產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

減排量如何計算？如何保障數據真準全？

項目業(yè)主需注意三方面問題

中國環(huán)境報：并網光熱發(fā)電項目減排量是如何計算的？科學性是否存在爭議？可操作性如何？如何保障數據真準全？作為項目各相關方，如業(yè)主方、第三方審定與核查機構等需要注意哪些問題？

李光明：并網光熱發(fā)電項目屬于可再生能源類，減排量的計算原理是假定沒有該光熱發(fā)電項目時，同等的電量來自項目所在區(qū)域電網，減排量即該區(qū)域電網內現有或新增電廠生產同等電力產生的排放量。在減排量的計算方法方面，跟國際各類減排機制的普遍做法保持一致，項目減排量=基準線排放-項目排放-項目泄漏。

在減排量計算的關鍵參數獲取方面，并網光熱發(fā)電項目需獲得的關鍵參數主要包括電量和化石燃料消耗數據（主要為天然氣），方法學對數據來源、監(jiān)測頻率、監(jiān)測設備、都做了嚴格的要求，同時交叉核對數據來自國家電網和天然氣公司，保障了數據可監(jiān)測、可核查和可追溯。

項目業(yè)主需注意的問題主要包括三個方面：一是做好監(jiān)測數據的記錄，指定專人讀表，定期記錄。二是做好監(jiān)測設備的維護，定期對電能表、流量計等設備進行校驗/檢定，發(fā)現有問題的及時維修或更換。三是做好所有文件證據的統(tǒng)一歸檔，妥善保存好數據監(jiān)測記錄、監(jiān)測設備校驗/檢定報告、電量/天然氣結算憑證等證明材料。

第三方審定與核查機構主要核實監(jiān)測數據的真實性、準確性和合理性，確保上網電量、下網電量、電網基準線排放因子等減排量計算關鍵參數的監(jiān)測、計量與獲取符合相關要求。

與國際做法保持一致，具備互認科學基礎

原方法學覆蓋范圍較寬泛，本方法學更聚焦，實現精準支持

中國環(huán)境報：此方法學與原有方法學、國際相關機制相比有何不同？有何考慮？在國際間標準互認上，能否統(tǒng)一、相銜接？

李光明：原方法學《CM-001-V02 可再生能源并網發(fā)電方法學（第二版）》以及國際上其他可再生能源類自愿減排方法學覆蓋范圍較寬泛，適合所有的可再生能源項目，包括風電、光伏、水電、地熱等大量項目。本方法學將適用范圍聚焦于光熱發(fā)電，是綜合考慮了我國相關產業(yè)政策要求和綠色低碳技術發(fā)展趨勢，實現精準支持具有低碳效應、但目前處于產業(yè)發(fā)展初期的光熱技術類型。

這與國際上的做法也保持一致，如核證碳標準（VCS）對特定國家的具體可再生能源項目類型進行了限制申請，對中國而言，目前僅允許集中式光熱和漂浮式光伏兩類可再生能源發(fā)電項目申請。除此之外，此方法學在項目邊界劃定、監(jiān)測方法選擇、數據交叉核對方式等方面，充分考慮了行業(yè)相關技術規(guī)范要求和國際通行做法，溫室氣體源選擇、減排量核算等思路與聯合國清潔發(fā)展機制 （CDM）、VCS等國際機制保持一致，具備互認科學基礎。

目前在運營項目共計8個

可為項目增加收益約300萬元—500萬元/年

中國環(huán)境報：目前，此類項目的數量、減排量有沒有相關統(tǒng)計？收益如何？能否舉例。

李光明：截至2023年10月，目前在運營的光熱發(fā)電項目共計8個，總裝機規(guī)模588MW，全部為獨立光熱發(fā)電項目。以青海省某50兆瓦光熱發(fā)電項目為例，年發(fā)電小時數2500小時，年上網電量約125000MWh，年減排量約8萬噸。CCER按40元/噸—60元/噸估算，每年可為光熱項目增加收益300萬元—500萬元。