2023年，頻繁發(fā)生的極端天氣氣候事件，再次給人們留下了深刻印象。在中國，西北的沙塵暴、西南的干旱、華北的極端暴雨、華南的臺風(fēng)，都帶來了近年來少見的災(zāi)害；在全球范圍內(nèi)，加拿大的林火、美國和印度的旱澇交替、歐洲的高溫、地中海颶風(fēng)帶來的重大人員傷亡等，也都造成令人震驚的后果。

現(xiàn)實(shí)警示著人們，氣候變化的負(fù)面后果伴隨著氣溫的不斷升高在加劇。今年11月底，各國領(lǐng)導(dǎo)人將匯聚在阿聯(lián)酋迪拜，參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）。人們寄希望于這次會(huì)議能取得更多成效，為全球應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造更為有利的條件，不僅要關(guān)注所設(shè)定的最終目標(biāo)，更要為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)找到可行的路徑和有效的推進(jìn)方式。

2015年12月12日，為了應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的氣候變化問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過《巴黎協(xié)定》（TheParis Agreement），為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)做出安排。今年的COP28大會(huì)上，各方將進(jìn)行《巴黎協(xié)定》以來的首次全球盤點(diǎn)。

9月8日，聯(lián)合國發(fā)布的盤點(diǎn)結(jié)果報(bào)告顯示了2015年巴黎峰會(huì)以來所取得的進(jìn)展，并指出與2010年做出的到本世紀(jì)末全球氣溫將上升3.7-4.8攝氏度的預(yù)測相比，如今預(yù)計(jì)的升溫幅度為2.4-2.6攝氏度，但仍遠(yuǎn)超控溫在2攝氏度，并努力控制在1.5攝氏度之內(nèi)這一目標(biāo)。

報(bào)告同時(shí)明確提出，各方需要以更高的雄心和更強(qiáng)的緊迫感全方位應(yīng)對氣候變化。目前，全球溫室氣體排放仍在增加，而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2030年，全球溫室氣體排放量與2019年水平相比需要減少43%，到2035年則需要減少60%。

在全球氣候大會(huì)即將召開之際，澎湃新聞《臨界點(diǎn)》對于全球一些主要國家的氣候承諾行動(dòng)進(jìn)行了梳理。應(yīng)對氣候變化，我們的時(shí)間和機(jī)會(huì)窗口正在迅速地縮小。

美國

距離美國恢復(fù)對聯(lián)合國綠色氣候基金（GCF）的捐款并新?lián)?0億美元已過去6個(gè)月之久，包括美國在內(nèi)的富裕國家迄今仍未兌現(xiàn)氣候資金承諾，發(fā)展中國家正在面臨一個(gè)事實(shí)：資金到位的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上日益嚴(yán)峻的極端天氣氣候事件。

據(jù)英國媒體報(bào)道，今年10月21日，有關(guān)落實(shí)去年聯(lián)合國氣候大會(huì)上首次提出的“損失和損害基金”以幫助氣候脆弱國家重建家園的談判陷入僵局。美國和歐盟提議由世界銀行托管該基金。然而，77國集團(tuán)主席奎斯塔（Pedro Luis Pedroso Cuesta）認(rèn)為，世界銀行的決策執(zhí)行效力難以應(yīng)對氣候危機(jī)。此外，如果該基金必須在世界銀行的法律結(jié)構(gòu)中運(yùn)作，更廣泛的資金來源可能會(huì)受到限制。

不單是資金運(yùn)作方面的停滯不前，當(dāng)前已籌得的資金數(shù)目仍舊不敷氣候脆弱國家的重建所需。據(jù)美國媒體10月6日報(bào)道，在德國波恩市舉行的捐助會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家承諾提供93億美元來補(bǔ)充綠色氣候資金。不過，非政府組織認(rèn)為這些資金不足以幫助氣候脆弱國家應(yīng)對氣候變化。值得注意的是，美國是少數(shù)幾個(gè)未提供新資金的發(fā)達(dá)國家之一。

9年前，美國承諾向綠色氣候基金提供30億美元，但截至目前僅注入20億美元。美國總統(tǒng)拜登向發(fā)展中國家承諾的114億美元資金中，該國國會(huì)僅批準(zhǔn)了10億美元。實(shí)際上，早在2009年于哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15屆締約方會(huì)議（COP15），美國和其他富裕國家就曾承諾，截至2020年，將每年籌集1000億美元用于發(fā)展中國家的氣候行動(dòng)。該目標(biāo)在巴黎COP21上獲得重申并延長至2025年。據(jù)透露，目前該項(xiàng)資金援助的缺口高達(dá)每年170億美元。

盡管富裕國家在氣候資金問題上一拖再拖，但化石燃料補(bǔ)貼仍在飆升。據(jù)全球監(jiān)管組織Energy Policy Tracker預(yù)計(jì)，G20國家流向化石燃料的公共資金將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.4萬億美元，是2019年新冠疫情發(fā)生前的兩倍多。

受制于國內(nèi)社會(huì)矛盾和通貨膨脹，美國的化石燃料補(bǔ)貼難以取消。在美國，長期由共和黨把持的最高法院不斷為富裕階層打開金錢政治洪流的閘門，日積月累的貧富兩極分化問題，為高油價(jià)往往伴隨著總統(tǒng)民調(diào)支持率下降這一社會(huì)現(xiàn)象埋下伏筆。另一方面，有別于其他國家，美國的補(bǔ)貼主要是面向化石燃料公司的稅收減免，即通過向能源生產(chǎn)商提供信貸和費(fèi)用扣除以降低生產(chǎn)成本。

沙特阿拉伯

迫于脫碳壓力，全球最大的原油出口國沙特阿拉伯在2021年啟動(dòng)了一項(xiàng)應(yīng)對氣候變化和減少碳排放的全面行動(dòng)以減少國內(nèi)碳排放，其中包括到2060年實(shí)現(xiàn)溫室氣體“凈零”排放、未來幾十年在中東種植500億棵樹，以及為該地區(qū)啟動(dòng)104億美元的清潔能源項(xiàng)目。

然而，據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》7月23日報(bào)道，以沙特阿拉伯為首的幾個(gè)國家極力阻止G20減少化石燃料使用的呼吁。同期英國路透社報(bào)道稱，沙特阿拉伯等國反對G20到2030年將可再生能源產(chǎn)能增加兩倍的提議。沙特阿美公司在2021年宣布，計(jì)劃到2027年將原油產(chǎn)量從每天1200萬桶提高到1300萬桶。據(jù)法新社透露，沙特阿美公司于2022年公布的利潤總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1611億美元。

減少國內(nèi)化石燃料的燃燒，如此一來，沙特阿拉伯能夠騰出更多石油來銷往國外。對此，沙特阿拉伯企圖通過推行“循環(huán)碳經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃來解釋這種矛盾的合理性，該計(jì)劃設(shè)想繼續(xù)開采化石燃料，同時(shí)采用新技術(shù)來捕獲、儲存或出售碳排放物。同時(shí)，據(jù)媒體報(bào)道，沙特阿拉伯和其他傳統(tǒng)化石能源國家認(rèn)為，即刻擰緊化石燃料的“水龍頭”是不現(xiàn)實(shí)的，石油、天然氣和煤炭等碳?xì)浠衔飳⒃谖磥韼资昀锢^續(xù)成為全球能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

沙特阿拉伯將應(yīng)對氣候變化視為漫長的挑戰(zhàn)，但國際能源署（IEA）于2021年5月發(fā)布報(bào)告稱，如果世界希望到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，各國政府和企業(yè)必須立即停止投資新的石油和天然氣項(xiàng)目。未決的問題還有沙特阿拉伯推廣的“碳捕獲”技術(shù)——該技術(shù)的有效性尚未得到證實(shí)，且應(yīng)用于大規(guī)模開采的成本過于高昂。

“認(rèn)為基于化石燃料的開采和燃燒的經(jīng)濟(jì)可以在任何有意義的意義上是‘循環(huán)’的想法是荒謬的，它起作用的唯一方法是依賴尚不存在的技術(shù)?！比諆?nèi)瓦研究院研究員馬修·阿徹（Matthew Archer）在接受媒體采訪時(shí)說，“這些舉措......充滿了雄心勃勃而又模棱兩可的語言，幾乎沒有具體計(jì)劃，也沒有問責(zé)機(jī)制?！?

日本

無獨(dú)有偶，日本的氣候解決方案同樣倍受質(zhì)疑。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，9月29日，日本主辦了第三屆國際燃料氨會(huì)議，會(huì)議聚焦供應(yīng)鏈和航運(yùn)業(yè)脫碳主題。這次會(huì)議是日本致力于氣候解決方案的跡象，但一些專家認(rèn)為該方案可能不符合亟須減少碳排放的世界時(shí)間表。

與所有國家一致的是，日本迫切需要實(shí)現(xiàn)能源部門脫碳。目前日本計(jì)劃到2030年將煤炭的能源份額降至19%。政府和主要行業(yè)在會(huì)議上敘述了在可見未來大規(guī)模使用氨（一種由氮和氫組成的氣體）的愿景，即通過用氨代替化石燃料來減少燃煤發(fā)電廠的二氧化碳排放。因?yàn)榘比紵粫?huì)排放二氧化碳，且日本現(xiàn)有燃煤電廠的混燒設(shè)備無需進(jìn)行重大改造。

僅從技術(shù)上看，燃燒氨發(fā)電似乎是可行的?！度毡緯r(shí)報(bào)》10月22日報(bào)道稱，日本最大電力公司JERA正在日本愛知縣碧南熱電站測試20:80的氨煤混燒比例。據(jù)悉，JERA的目標(biāo)是逐步提高氨煤混燒比例，到2050年實(shí)現(xiàn)100%氨燃燒。

不過，隨著政府和企業(yè)急于在全球范圍內(nèi)建立氨燃料供應(yīng)鏈，專家們開始質(zhì)疑氨作為日本脫碳解法的可行性。盡管氨在充分燃燒時(shí)不會(huì)排放二氧化碳，但化石燃料是生產(chǎn)氨的必備原料。

對此，包括三井物產(chǎn)在內(nèi)的多家日本電力公司正在探索氨的新型生產(chǎn)方式，即用化石燃料生產(chǎn)氨，同時(shí)通過CCS技術(shù)捕獲80%-90%的碳排放量?？紤]到目前CCS技術(shù)價(jià)格昂貴且表現(xiàn)不佳，一些正在推進(jìn)的合成氨項(xiàng)目專注于研發(fā)通過可再生能源生產(chǎn)氨的技術(shù)。不過，日本清潔燃料氨協(xié)會(huì)（CFAA）副秘書長加藤元一（Motoichi Kato）告訴媒體，目前日本進(jìn)口的所有氨仍以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制得，新型的氨生產(chǎn)技術(shù)尚未覆蓋全球。

除了對氨生產(chǎn)程序會(huì)造成碳排放的擔(dān)憂之外，專家們還表示，生產(chǎn)如此大量的氨可能會(huì)污染空氣和水質(zhì)。據(jù)《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道，日本預(yù)計(jì)到2030年需要300萬噸氨，到2050年需要3000萬噸氨。日本獨(dú)立氣候政策智庫Climate Integrate發(fā)出警告，從大氣中固定氮來生產(chǎn)氨可能會(huì)進(jìn)一步破壞全球氮循環(huán)的平衡。此外，氮增加會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，以及空氣污染和地下水污染。

韓國

相較于上述國家，近年來韓國在應(yīng)對氣候變化方面卻表現(xiàn)不佳。據(jù)氣候行動(dòng)追蹤機(jī)構(gòu)（Climate Action Tracker）在2023年7月17日更新的報(bào)告稱，韓國應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的總體評級被列為“嚴(yán)重不足”。進(jìn)一步說，韓國的氣候政策和能源部門規(guī)劃仍然缺乏必要的速度和嚴(yán)格性，無法走上符合《巴黎協(xié)定》1.5°C溫度限制的道路。

2022年韓國政府更迭后，該國氣候政策發(fā)生變化，偏離了政府之前設(shè)定的100%可再生能源目標(biāo)，新任總統(tǒng)尹錫悅公開表示該目標(biāo)“過于昂貴”。據(jù)媒體報(bào)道，今年3月21日，韓國宣布下調(diào)2030年工業(yè)部門溫室氣體排放目標(biāo)。根據(jù)該計(jì)劃，韓國工業(yè)部門被要求到2030年將碳排放量較2018年水平減少11.4%，而2021年底設(shè)定的減排目標(biāo)為14.5%。

計(jì)劃稱，該調(diào)整導(dǎo)致的碳排放缺口將通過在海外加大減排力度以及用更多可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源來彌補(bǔ)。然而，鑒于韓國曾在氣候承諾上出爾反爾，計(jì)劃宣稱的彌補(bǔ)途徑仍存疑。據(jù)氣候行動(dòng)追蹤機(jī)構(gòu)稱，2021年4月，韓國在美國主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布會(huì)立即停止為海外煤炭項(xiàng)目提供融資。短短一個(gè)月后，它就宣布了改造和批準(zhǔn)相關(guān)項(xiàng)目的例外情況。

另一方面，尹錫悅決定重振核電計(jì)劃，推翻了前任總統(tǒng)逐步淘汰核電的改革。據(jù)報(bào)道，韓國政府在2023年1月頒布了第十個(gè)電力計(jì)劃，旨在利用核能來實(shí)現(xiàn)國家脫碳。與到2030年將核能占比限制在30%的最初目標(biāo)相反，最新目標(biāo)將核能使用比例提高到34.6%。

2012年1月，韓國頒布了可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)（RPS）。據(jù)國際能源署稱，該計(jì)劃旨在擴(kuò)大可再生能源的使用并使其成為有前途的市場競爭對手。為此，最大的13家韓國電力公司被要求在2023年和2024年將可再生能源使用量分別提高到14.5%和17%，2026年以后達(dá)到25%。但據(jù)韓聯(lián)社2023年1月13日報(bào)道，韓國政府將今明兩年的RPS目標(biāo)分別下調(diào)至13%和13.5%，最終目標(biāo)推遲到2030年以后實(shí)現(xiàn)。

加拿大

在氣候行動(dòng)方面未能言出必行的國家還包括加拿大。據(jù)加拿大廣播公司（CBC）報(bào)道，自1990年以來，該國已經(jīng)制定了九項(xiàng)氣候計(jì)劃，但未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

即使加拿大總理賈斯汀·特魯多在2022年3月29日發(fā)布了一項(xiàng)全面的2030年減排計(jì)劃，列出了該國將采取的一系列行動(dòng)，以期在本世紀(jì)末將氣候污染減少到比2005年水平低40%至45%，該計(jì)劃仍然存在諸多缺陷。

例如，該計(jì)劃沒有提供足夠的資金來幫助汽車供應(yīng)商按照政府的目標(biāo)提高電動(dòng)汽車銷量。其次，有批評認(rèn)為該目標(biāo)是在不限制產(chǎn)量的情況下減少能源產(chǎn)業(yè)的氣候污染，這將要求化石燃料公司在碳捕獲技術(shù)等方面做出巨大改進(jìn)。

另外，4月24日一則報(bào)道稱，一項(xiàng)發(fā)表于《美國國家科學(xué)院院刊》的最新研究表明，加拿大政府和企業(yè)嚴(yán)重低估當(dāng)前國內(nèi)碳排放量。

英國

落后的氣候行動(dòng)還可能影響其他國家在氣候治理領(lǐng)域的活躍度。據(jù)媒體9月20日報(bào)道，英國首相蘇納克或?qū)⒌鴳?yīng)對氣候變化的計(jì)劃，包括推遲原定于2030年生效的新汽油和柴油汽車銷售禁令，大幅削弱到2035年逐步淘汰燃?xì)忮仩t的計(jì)劃，以及不再更新針對房屋建筑的能源效率法規(guī)。

蘇納克稱，他仍然致力于到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放這一具有法律約束力的目標(biāo)。同時(shí)他也表示，英國可以在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方面放慢進(jìn)度，因?yàn)橛斑h(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界上所有其他國家”。不過，考慮到2024年的全國大選，英國路透社則認(rèn)為，蘇納克泄露縮減綠色政策的消息，意在獲得受高通脹和經(jīng)濟(jì)增長停滯困擾的選民的支持。

英國是第一個(gè)制定具有法律約束力的2050年“凈零”目標(biāo)的國家，自1990年以來，隨著燃煤電廠的關(guān)閉和海上風(fēng)電的興起，該國碳排放量下降了近50%。可是據(jù)媒體9月21日報(bào)道，英國政府的獨(dú)立氣候顧問表示，英國在實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)方面仍有不足，淡化應(yīng)對氣候變化的計(jì)劃可能會(huì)進(jìn)一步削弱其履行法律承諾的能力。