實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要抓手。

城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐年提升，到2025年預(yù)計(jì)將達(dá)到67%左右，中等城市、大城市和特大城市成為城鎮(zhèn)化的主體力量。

城市能源正朝著綠色、低碳、多元、高效的方向發(fā)展，主要表現(xiàn)為能源生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)、清潔能源占比穩(wěn)步提高、能源綜合效率逐年提升、節(jié)能降耗顯著增強(qiáng)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等趨勢(shì)。

城市能源的消費(fèi)主要集中在電力、工業(yè)與建筑、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，其中電力碳排放占城市碳排放總量?1%，工業(yè)與建筑碳排放占城市碳排放總量的約31%，交通運(yùn)輸碳排放占城市碳排放總量的約38%?？梢?jiàn)，電力、工業(yè)與建筑、交通運(yùn)輸是影響城市綠色低碳發(fā)展的重要行業(yè)。

實(shí)現(xiàn)城市降耗降碳目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：城市系統(tǒng)性降耗降碳頂層設(shè)計(jì)缺位，給城市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn);城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨能源增長(zhǎng)需求與降耗降碳?jí)毫Σ⒋娴奶魬?zhàn);城市面臨短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期降耗降碳目標(biāo)平衡的挑戰(zhàn);城市可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)面臨不確定性挑戰(zhàn)。

從全局層面系統(tǒng)科學(xué)謀劃城市碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，促使城市全面綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。為此，需要從以下四方面統(tǒng)籌發(fā)力，推進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)降耗降碳目標(biāo)。

一是統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學(xué)謀劃重點(diǎn)城市降耗降碳行動(dòng)時(shí)間表、路線圖和施工圖，與國(guó)家“雙碳”目標(biāo)行動(dòng)保持一致。

二是統(tǒng)籌城市發(fā)展階段全局，科學(xué)制定城市自身的降耗降碳行動(dòng)方案與路線，尊重城市自身的發(fā)展規(guī)律與差異，有力有序地推動(dòng)城市科學(xué)持續(xù)降碳。

三是統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，系統(tǒng)謀劃城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展近期與中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，積極推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)脫碳改造，加快低碳零碳產(chǎn)業(yè)培育與布局。

四是統(tǒng)籌城市能源系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，高度重視城市低碳零碳能源系統(tǒng)的先鋒引領(lǐng)作用?？茖W(xué)謀劃城市零碳能源共享共用機(jī)制與制度安排，推動(dòng)光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等在城市中的工業(yè)、建筑與交通等領(lǐng)域的技術(shù)推廣與應(yīng)用。同時(shí)，要系統(tǒng)研究新能源與儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)中的地位與作用，因地制宜，按照實(shí)際區(qū)域電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和效率最優(yōu)的原則，科學(xué)規(guī)劃新能源與儲(chǔ)能。

(作者系中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng))

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