近日，國家能源局綜合司發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》意見函，針對性地解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中出現(xiàn)的典型共性問題，彰顯了國家對清潔取暖工作的高度重視。

時間緊，壓力大，任務重，結(jié)合實情理性分析清潔取暖現(xiàn)狀，因地制宜對多種清潔能源進行合理調(diào)配，積極推進“宜煤則煤”兜底性的理性回歸，對于做好當前清潔取暖工作至關(guān)重要。

清潔取暖呈現(xiàn)“百花齊放”

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，在政府大力推動下，目前清潔取暖主要以電代煤、氣代煤、潔凈煤、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等多能互補為主，呈“百花齊放”之勢。

“煤改電、煤改氣”（簡稱“雙改”）加速推進，尤其是“2+26”城市，規(guī)模比重連年提升。城鎮(zhèn)地區(qū)在經(jīng)過大型燃煤鍋爐改造后，集中供熱基本實現(xiàn)清潔取暖，而新一輪電網(wǎng)改造升級后，各地市供電能力和質(zhì)量大幅提高，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率逐步擴大，太陽能、生物質(zhì)能等技術(shù)不斷突破。然而，距離國家規(guī)劃的“到2021年北方地區(qū)清潔取暖率將達70%”目標依然較遠，而且面臨著資源、補貼等諸多挑戰(zhàn)，面對每年新增任務，清潔取暖更多趨向于多樣化平穩(wěn)有序推進。

清潔取暖的重點是農(nóng)村，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，群眾百姓算的是經(jīng)濟賬。一直以來，在分戶式、小區(qū)域方面，“雙改”達不到、經(jīng)濟條件有限、相對偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，以煤取暖過冬的情況始終存在。業(yè)內(nèi)專家認為，實現(xiàn)高效清潔利用的煤炭，是一種最經(jīng)濟快捷有效的清潔能源。在“雙改”等清潔能源成本未能快速下降，平價時代未到來之前，農(nóng)村地區(qū)“以煤改煤”，用“潔凈煤＋環(huán)保爐具”的清潔取暖方式替代散煤治理，實為上策之選，預計還要維持很長一段時期。

因地制宜加快合理調(diào)配

前段時間，中央生態(tài)環(huán)保督察組對部分省市謊報“煤改氣、煤改電”完成任務等形式主義問題進行痛批，管中窺豹，硬性任務，攤派主義，大批量不切實際的上項目，可見形式主義已經(jīng)嚴重違背清潔取暖因地制宜初衷。

即便已經(jīng)“雙改”，棄之不用，最后承擔不利后果的是政府和企業(yè)，受到傷害的是群眾百姓。保障清潔供暖均衡發(fā)展，因地制宜落地難問題不容逃避，必須找準癥結(jié)加以解決。無論是哪種清潔取暖方式，結(jié)合資源條件、環(huán)保要求、資金實力、采暖習慣等因素，能有利于生態(tài)環(huán)境改善、減輕政府負擔、老百姓樂意接受，就應該呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的良好景象。

因地制宜，重點是看地域性和適宜性。清潔取暖區(qū)域分為城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，任務最重是農(nóng)村地區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非“2+26”城市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率不足10%?！锻ㄖ芬螅赃\行成本最低為原則，確定適合本省（區(qū)、市）不同地區(qū)的清潔供暖技術(shù)路線，并抓緊研究制定補貼到期后持續(xù)推進清潔供暖的政策方案。預計2019—2020采暖季，各省市將更加審慎而行，繼續(xù)“改”還是規(guī)矩“整”，兩者任務并重。

“宜煤則煤”兜底理性回歸

《通知》指出，對仍需使用煤炭取暖的用戶，切實做好潔凈煤供應保障工作，對于偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。這一次，堅持民生為重、保障群眾安全溫暖過冬，從國家層面再一次為“宜煤則煤”暢通路條。

伴隨著“去煤化”“一刀切”慢慢消聲遁跡，各省市大型煤企以煤為基，砥礪前行，在技術(shù)研發(fā)、裝備升級、節(jié)能減排等方面下功夫，積極推進煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤炭高效清潔產(chǎn)品越來越經(jīng)濟、環(huán)保、實用。以山東省兗礦集團為例，充分考慮政府和群眾百姓的經(jīng)濟承受能力，大面積推廣“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”取暖方式，深受示范區(qū)群眾歡迎，為緩解山東省政府“雙改”壓力、因地制宜合理配置利用清潔能源做出典范。

此外，《通知》指出農(nóng)村地區(qū)重點發(fā)展生物質(zhì)能供暖，有業(yè)內(nèi)專家表示，生物質(zhì)能作為“傳統(tǒng)能源替代神器”，首次提出重點發(fā)展令人喜憂參半。喜的是這位排在煤、石油、天然氣之后穩(wěn)居第四的能源翹楚，規(guī)?；瘧每蓪崿F(xiàn)有機廢棄物的循環(huán)利用，綠色、低碳、環(huán)保性能優(yōu)良，發(fā)展?jié)摿薮?。憂的是在生物質(zhì)原料未形成大規(guī)模生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、供給條件下，受利益驅(qū)使，需警惕非法企業(yè)向畜牧業(yè)嘴里“搶食”，甚至把黑手伸向我們年輕富饒的森林資源。

加強監(jiān)管規(guī)范市場運行

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，國家積極推進能源革命，清潔取暖市場逐漸釋放出強大吸引力，吸引社會眾多力量參與進來，政府監(jiān)管壓力倍增，不容懈怠。

特別是在農(nóng)村，依賴政府主導推動，找到適合自身實際的清潔取暖方式，就要當機立斷做決定。要結(jié)合當前深化黨和國家機構(gòu)改革，明確相關(guān)部門職能責任分工，健全完善制度機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)管、市場運行等相關(guān)機制，依法加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴厲懲處清潔取暖工作中不擔當、不作為、亂作為現(xiàn)象，從而為推進“政策抓緊定、定了抓緊干”營造良好政治環(huán)境。

農(nóng)村清潔取暖最終目標是要實現(xiàn)市場化運行。目前來看，如果沒有政府補貼資金，群眾百姓負擔較重，企業(yè)也無利可圖，難以可持續(xù)，但是政府補貼不是長久之計，也不可能一直補貼下去。發(fā)揮企業(yè)主體地位，借助政府補貼推動，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、新產(chǎn)品研發(fā)應用、創(chuàng)新商業(yè)營銷模式等，持續(xù)降低清潔取暖成本，建立起接地氣的市場化運行機制，才是最好的解決辦法。

山斷不了來路，水擋不住征途，做好冬季清潔取暖，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，事關(guān)生態(tài)文明、民眾生息。針對各省市在清潔供暖推進過程中確實存在的一些共性問題，現(xiàn)在從國家層面統(tǒng)籌考慮解決之道，體現(xiàn)了黨和政府對清潔供暖的重視，相信隨著相關(guān)政策陸續(xù)出臺，必會很快解決問題，2019—2020年采暖季，將不再令人焦慮不安。

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