5月7日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于公開征求河北省固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費等(減)量替代管理辦法》意見的通告》。

能耗替代是指：未完成上年度能耗強度下降目標的地區(qū)，本年度內(nèi)新上用能項目;用能空間不足的地區(qū)，新上能耗強度高于當?shù)鼗蛉∥迥暌?guī)劃期末預期能耗強度的用能項目。

煤炭替代是指：新增煤炭消費的用煤項目。

辦法提出，對跨市域的產(chǎn)能置換、整合搬遷等項目，能源、煤炭消費指標同步隨項目跨市域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移量不低于項目退出年前一年實際能源、煤炭消費量的50%。若兩地政府協(xié)商一致，以協(xié)商意見為準。

通過能耗、煤炭替代審查的用能、用煤項目，因項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成能耗、煤炭增加的、替代源發(fā)生變更的，應在項目投產(chǎn)前，落實新的替代源，并編制補充方案，報原替代方案審查部門進行審查。年能耗總量超過節(jié)能審查意見10%及以上的，需向節(jié)能審查機關(guān)提出變更申請。

能耗、煤炭替代審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)，仍需建設(shè)的應申請延期。項目建設(shè)單位需在有效期限前不低于30個工作日內(nèi)，向原審查機關(guān)提出申請，審查機關(guān)應在規(guī)定時限內(nèi)出具是否同意延期的相應文件。替代方案只能延期1次，期限最長不得超過1年。

辦法明確，項目建設(shè)單位以重復替代、提供虛假材料等不正當手段通過審查的，替代方案審查部門應撤銷原審查意見，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，并按規(guī)定列入失信企業(yè)“黑名單”。

項目投產(chǎn)后的能耗、煤炭實際消費量，不得超過審查核定的量。未落實替代方案審查意見的用能、用煤項目，由項目所在地節(jié)能主管部門責令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，由項目所在地節(jié)能主管部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

關(guān)于公開征求《河北省固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費等(減)量替代管理辦法》意見的通告

為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，完成能源消費強度和總量“雙控”、煤炭消費總量控制目標，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目能源、煤炭消費替代管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件規(guī)定和要求，結(jié)合實際，河北省發(fā)改委起草了《河北省固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費等(減)量替代管理辦法》?，F(xiàn)將征求意見稿予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士積極獻言獻策。

此次公開征求意見時間為2022年5月7日至2022年6月8日。歡迎各界人士通過信函、傳真或電子郵件等方式提出意見。

信函請寄至：石家莊市自強路55號河北省發(fā)展和改革委員會(環(huán)資處)，郵編050051。

傳真請發(fā)至：(0311)88600757

電子郵件請發(fā)至：hbhzc@hbdrc.gov.cn

感謝您的參與和支持!

河北省發(fā)展和改革委員會

2022年5月7日

河北省固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費等(減)量替代管理辦法(征求意見稿)

第一章　總　則

第一條　為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，完成能源消費強度和總量“雙控”、煤炭消費總量控制目標，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目能源、煤炭消費替代管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》《河北省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確的能源消費強度和總量“雙控”政策，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于河北省行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及能源消費、直接煤炭消費的固定資產(chǎn)投資項目(以下分別簡稱用能項目、用煤項目)。

本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項目是指按照規(guī)定需經(jīng)各級投資主管或行政審批部門審批、核準、備案的新建、改建、擴建項目。

能源消費是指消耗原煤、原油、天然氣等一次能源，以及一次能源通過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源。

直接煤炭消費(以下簡稱煤炭消費)是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為燃料，其耗煤設(shè)備(設(shè)施、工具)主要包括鍋爐、窯爐、氣化爐、煉鐵高爐等。

第三條 能源、煤炭消費等(減)量替代(以下簡稱能耗替代、煤炭替代)是指用能項目、用煤項目的新增能源、煤炭消費，需由其他途徑等量或超量減少能源、煤炭消費來實現(xiàn)。

第四條　用能項目能耗替代、用煤項目煤炭替代的監(jiān)督管理，由各級節(jié)能主管部門統(tǒng)籌負責。

第二章　替代政策

第五條 實行替代的項目范圍。

(一)能耗替代

未完成上年度能耗強度下降目標的地區(qū)，本年度內(nèi)新上用能項目;用能空間不足的地區(qū)，新上能耗強度高于當?shù)鼗蛉∥迥暌?guī)劃期末預期能耗強度的用能項目。

(二)煤炭替代

新增煤炭消費的用煤項目。

第六條 替代實行行業(yè)和地區(qū)差別政策。

(一)能耗替代

行業(yè)差別政策。“兩高”行業(yè)(煤炭開采和洗選業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，下同)用能項目能耗替代系數(shù)為1.2，其他行業(yè)用能項目及熱電聯(lián)產(chǎn)等集中供熱項目能耗替代系數(shù)為1.0。

地區(qū)差別政策。能耗強度高于全省平均水平的地區(qū)，替代系數(shù)為1.2，其他地區(qū)為1.0。

能耗替代量計算公式為：Q=D×K1×K2

其中，Q指能耗替代量;D指扣減本企業(yè)(集團)替代量后，項目新增能源消費量;K1指行業(yè)系數(shù);K2指用能項目所在地區(qū)系數(shù)。

(二)煤炭替代

行業(yè)差別政策。“兩高”行業(yè)用煤項目煤炭替代系數(shù)為1.2，其他行業(yè)用煤項目及熱電聯(lián)產(chǎn)等集中供熱項目煤炭替代系數(shù)為1.0。

地區(qū)差別政策。大氣污染傳輸通道城市用煤項目煤炭替代系數(shù)最低為1.2，按上年度全省空氣質(zhì)量從好到差排名(以省節(jié)能主管部門《大氣污染傳輸通道城市用煤項目煤炭替代系數(shù)的通告》發(fā)布時間為準，已經(jīng)受理的煤炭替代方案，按受理時的替代系數(shù))，依次遞增0.05，定州、辛集市煤炭替代系數(shù)依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)參照確定;其他城市替代系數(shù)為1.0。

煤炭替代量計算公式為：Q=D×K1×K2。

其中，Q指煤炭替代量;D指扣減本企業(yè)(集團)替代量后，項目新增煤炭消費量;K1指行業(yè)系數(shù);K2指用煤項目所在地區(qū)系數(shù)。

第七條 原料用能、原料用煤不需替代，在計算替代量時予以扣減。

第八條 根據(jù)節(jié)能削煤工作需求，適時調(diào)整用能項目能耗替代、用煤項目煤炭替代系數(shù)。

第九條 能耗、煤炭替代應當在項目投產(chǎn)前全部完成。

第三章　替代來源與替代量計算

第十條 替代獲取的主要途徑：

(一)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的能源、煤炭消費;

(二)實施節(jié)能技改減少的能源、煤炭消費;

(三)關(guān)停或拆除設(shè)備設(shè)施減少的能源、煤炭消費;

(四)用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代而減少的煤炭消費;

(五)其他符合要求的能源、煤炭消費減少途徑。

第十一條 對跨市域的產(chǎn)能置換、整合搬遷等項目，能源、煤炭消費指標同步隨項目跨市域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移量不低于項目退出年前一年實際能源、煤炭消費量的50%。若兩地政府協(xié)商一致，以協(xié)商意見為準。

通過上述途徑形成的替代量，在企業(yè)(集團)內(nèi)部跨市域使用的，由相關(guān)市政府協(xié)商確定。

第十二條 替代源需符合的條件:

(一)企業(yè)：企業(yè)形成的能源、煤炭消費減少量，并且已納入統(tǒng)計;

(二)設(shè)備：具有計量裝置、用能記錄等，可追溯、可計算實際發(fā)生量;

(三)時限：與項目開工建設(shè)時間在同一個五年規(guī)劃期內(nèi)。

第十三條 能耗、煤炭替代僅限于河北省行政區(qū)域內(nèi)通過上述途徑獲取的能源、煤炭消費量，可以通過行政劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買等方式取得。行政劃撥意見由市、縣政府或其授權(quán)的節(jié)能主管部門出具，協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買需有買賣雙方簽訂的合同、市場成交票據(jù)等相關(guān)證明材料。

第十四條　能源、煤炭消費替代源，應根據(jù)不同的替代途徑科學測算：

(一)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，能源、煤炭消費減少量根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照關(guān)停前3年實際消費量平均值測算;

(二)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)部分用能設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除，形成的能源、煤炭消費壓減量，根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年實際消費量，按平均值測算;

(三)企業(yè)進行節(jié)能技改，提高能效水平形成的能源、煤炭消費減少量，按照相同產(chǎn)量下，技改前后統(tǒng)計數(shù)值的差額測算。

(四)用煤設(shè)備改用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源形成的煤炭減少量，應根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計報表及能源消耗情況，核定其改造前3年實際煤炭消費量，按平均值測算。

以上測算中，對跨五年規(guī)劃期且平均值高于當前規(guī)劃期內(nèi)平均消費量的，按當前規(guī)劃期內(nèi)平均消費量測算。

第四章　替代方案編制與審查

第十五條　項目建設(shè)單位應當根據(jù)項目所屬行業(yè)和地區(qū)，編制能耗、煤炭替代方案。

第十六條　能耗、煤炭替代方案應包括以下內(nèi)容：

(一)項目建設(shè)單位基本情況;

(二)項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進度、總投資等;

(三)項目建設(shè)方案、產(chǎn)品方案、工藝和設(shè)備情況，主要用能、用煤設(shè)備設(shè)施;

(四)項目能源、煤炭消費情況，包括所使用的能源、煤炭種類、數(shù)量、各項參數(shù)指標;

(五)替代量計算方法及依據(jù);

(六)替代源、替代量及落實措施;

(七)結(jié)論建議;

(八)附件，包括替代源匯總表、替代源及替代量入統(tǒng)或測算依據(jù)證明、替代源真實性及不重復替代承諾等相關(guān)材料。

第十七條 替代方案審查，實行屬地管理：

呈報國家審批、核準的項目以及年綜合能耗5000噸標準煤及以上的用能、用煤項目，其能耗、煤炭替代方案審查由市級(各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市，下同)、雄安新區(qū)節(jié)能主管部門負責。

其他用能、用煤項目由市級、雄安新區(qū)節(jié)能主管部門或其委托的縣級節(jié)能主管部門審查。

第十八條 能耗、煤炭替代方案主要審查內(nèi)容：

(一)替代方案的系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性;

(二)項目新增能耗、煤炭消費測算的科學性、準確性;

(三)替代源的可行性，替代量計算的科學性、準確性;對當?shù)啬芎闹笜送瓿捎绊懺u價;

(四)相關(guān)證明材料是否齊備和真實有效;

(五)其他需審查的內(nèi)容。

第十九條 能耗、煤炭替代方案審查意見應在辦理節(jié)能審查意見之前取得。

需省級節(jié)能主管部門辦理節(jié)能審查的項目，在提交節(jié)能審查相關(guān)材料時，一并提交能耗、煤炭替代方案審查意見和替代源匯總表。其他項目的能耗、煤炭替代方案審查意見報省節(jié)能主管部門備案。

第二十條 經(jīng)節(jié)能評審后能耗、煤炭增加的，節(jié)能審查機關(guān)應致函原替代方案審查單位，督促項目建設(shè)單位補充落實替代源并修改替代方案，重新出具能耗、煤炭替代方案審查意見。

第二十一條　通過能耗、煤炭替代審查的用能、用煤項目，因項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成能耗、煤炭增加的、替代源發(fā)生變更的，應在項目投產(chǎn)前，落實新的替代源，并編制補充方案，報原替代方案審查部門進行審查。年能耗總量超過節(jié)能審查意見10%及以上的，需向節(jié)能審查機關(guān)提出變更申請。

第二十二條 能耗、煤炭替代審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)，仍需建設(shè)的應申請延期。項目建設(shè)單位需在有效期限前不低于30個工作日內(nèi)，向原審查機關(guān)提出申請，審查機關(guān)應在規(guī)定時限內(nèi)出具是否同意延期的相應文件。替代方案只能延期1次，期限最長不得超過1年。

第五章　監(jiān)督管理

第二十三條　各級節(jié)能主管部門負責指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)能耗、煤炭替代工作，協(xié)調(diào)能耗、煤炭替代來源，組織跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域能耗、煤炭替代指標交易，并對能耗、煤炭替代工作進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 各級節(jié)能主管部門應當強化事中事后監(jiān)管，組織開展用能項目能耗、用煤項目煤炭替代落實情況檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時查處并公開曝光。

第二十五條 對未完成能耗強度和總量、煤炭消費削減目標任務或行政區(qū)域內(nèi)項目替代方案不落實的市、縣，上一級節(jié)能主管部門應責成其進行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)能耗、煤炭替代審查。

第二十六條 第三方機構(gòu)應當按照客觀公正原則，認真開展能耗、煤炭替代方案編制、評審、核查等工作。對于第三方機構(gòu)在編制、評審、核查中存在違法違規(guī)行為的，審查主管部門對第三方機構(gòu)的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，并依法依規(guī)從嚴給予行政處罰。

第三方機構(gòu)評審或現(xiàn)場核查工作經(jīng)費，按國家、省有關(guān)規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。第三方機構(gòu)不得收取項目建設(shè)單位及其他單位任何費用。

第二十七條 項目建設(shè)單位以重復替代、提供虛假材料等不正當手段通過審查的，替代方案審查部門應撤銷原審查意見，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，并按規(guī)定列入失信企業(yè)“黑名單”。

第二十八條 項目投產(chǎn)后的能耗、煤炭實際消費量，不得超過審查核定的量。未落實替代方案審查意見的用能、用煤項目，由項目所在地節(jié)能主管部門責令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，由項目所在地節(jié)能主管部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十九條 負責項目替代審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導致審查結(jié)論嚴重失實的，依法依規(guī)追究責任。

第六章 附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》(〔2019〕-41)同時廢止。

第三十一條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

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