我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各個(gè)行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)軌進(jìn)度不一，全面市場(chǎng)化改革的任務(wù)尚未完成。在條塊分割的體制下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問(wèn)題，如果只對(duì)行業(yè)自身或在某一地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行改革已很難找到解決途徑，需要探索新的研究視角、分析框架和解決路徑。

一、條塊分割帶來(lái)的改革難題

在我國(guó)市場(chǎng)化改革初期，國(guó)家只要減少計(jì)劃、放開(kāi)市場(chǎng)，就能解放生產(chǎn)力，帶來(lái)巨大的改革“紅利”。當(dāng)這些紅利釋放完后，形成了計(jì)劃、市場(chǎng)并存的局面。雖然中央明確了市場(chǎng)化的改革方向，但各方面對(duì)市場(chǎng)化的目標(biāo)、路徑、效果的認(rèn)識(shí)并不一致，使改革處于前所未有的復(fù)雜局面。這種困境在更深層次上體現(xiàn)為方法論的困境，主要包括以下幾方面：

一是問(wèn)題導(dǎo)向受制于條塊分割。從1993年開(kāi)始，中國(guó)從增量改革、局部改革進(jìn)入到全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革階段。但各項(xiàng)改革仍是以條條（行業(yè)、行政隸屬關(guān)系）或塊塊（區(qū)域）為單位提出方案，可以看作是“點(diǎn)式改革”。“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間沒(méi)有形成一種有效的改革步調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家很難為解決某個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的突出矛盾，形成跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案。局部改革與全局改革缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是目標(biāo)模式辨識(shí)模糊。改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一點(diǎn)在全國(guó)上下基本達(dá)成了一致。但在實(shí)踐中什么是市場(chǎng)化改革，各參與方缺少共識(shí)。一些所謂改革措施以市場(chǎng)化的面目的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃體制的變種。

三是路徑設(shè)計(jì)屈從主管部門(mén)與既得利益。在改革決策過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)以及行業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)具有較大話語(yǔ)權(quán)。遇到改革的不同意見(jiàn)，為避免矛盾激化，決策部門(mén)往往取“最大公約數(shù)”。由于改革路徑的選擇并不完全基于公共福利最大化，往往使出臺(tái)的改革方案成為權(quán)宜之計(jì)，達(dá)不到預(yù)期效果。

四是行政主體與改革主體同構(gòu)。近年來(lái)，大量的改革方案出自行業(yè)主管部門(mén)和地方政府，改革主體與行政主管部門(mén)幾乎同構(gòu)。改革主體在制定方案時(shí)，既要考慮公共福利的最大化，也不可避免地曲從自身利益最大化，當(dāng)二者產(chǎn)生矛盾時(shí)，沒(méi)有一個(gè)有效的制度可以保證他們不使公共福利讓位于自身利益。比如，近年來(lái)出現(xiàn)的不少“以批代管”、“以審代管”，名義上是改革，實(shí)際上是加強(qiáng)部門(mén)權(quán)力，這與市場(chǎng)化改革的目標(biāo)背道而馳。

二、現(xiàn)有體制分型的局限性

在以往的改革研究中，主要將經(jīng)濟(jì)體制分為計(jì)劃體制、市場(chǎng)體制兩種，也有學(xué)者將計(jì)劃與市場(chǎng)并存的體制稱為雙重體制，這種粗線條的劃分造成現(xiàn)有體制定位和改革目標(biāo)模式定位的困難。

現(xiàn)有體制類型劃分無(wú)法解釋政府和企業(yè)的非典型行為。一般來(lái)講，理論界對(duì)計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制下政府和企業(yè)的行為形成了固定的認(rèn)識(shí)模式，但是實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府和企業(yè)的行為具有非典型性。比如，近年來(lái)地方政府成立的平臺(tái)公司大規(guī)模舉債投資。這類公司行為體現(xiàn)了政府意志，但政府對(duì)企業(yè)沒(méi)有下達(dá)指令性計(jì)劃，不調(diào)撥企業(yè)的產(chǎn)品，政府和企業(yè)行為不符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)行為特征。這類公司具有較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易、招投標(biāo)等活動(dòng)，但在市場(chǎng)利率高啟時(shí)仍在擴(kuò)大借款和投資規(guī)模，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的行為特征。類似這樣的企業(yè)行為，既不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論、也不能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行解釋，這種情況十分普遍。當(dāng)我們研究經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，如何對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行定位便成了問(wèn)題。

理論界對(duì)現(xiàn)有體制向計(jì)劃與市場(chǎng)雙向演變的可能性、發(fā)生條件及內(nèi)在規(guī)律缺少研究。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是管制經(jīng)濟(jì)，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。在中國(guó)宣布確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，并不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就消失了。在傳統(tǒng)計(jì)劃體制尚未完全改革的情況下，又出現(xiàn)了一些新的計(jì)劃形式。一些行業(yè)仍在對(duì)企業(yè)制定產(chǎn)量、價(jià)格指標(biāo)，并分解下達(dá)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為名行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之實(shí)。對(duì)于在什么條件下，現(xiàn)有體制會(huì)向市場(chǎng)體制演進(jìn)，什么條件下會(huì)向計(jì)劃體制演進(jìn)，其發(fā)生條件和內(nèi)在規(guī)律如何，理論界研究明顯不足。

雙重體制作為單獨(dú)的制度形態(tài)缺少足夠認(rèn)識(shí)。理論界普遍認(rèn)為雙重體制是計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制并存的簡(jiǎn)單組合，甚至對(duì)其積極評(píng)價(jià)超過(guò)了負(fù)面評(píng)價(jià)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化，雙重體制已形成一種新的制度類型，在這一體制下政府和企業(yè)的行為與典型的計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制下的行為有很大不同。允許雙重體制長(zhǎng)期存在，會(huì)導(dǎo)致改革停滯，增大企業(yè)交易成本，降低整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率。

忽視計(jì)劃、市場(chǎng)、雙重體制三種制度并存帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)。這三種體制并存是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)存在，企業(yè)一只眼睛盯著市場(chǎng)，一只眼睛盯著政府，造成了交易成本提高、尋租現(xiàn)象滋生、不公平現(xiàn)象增多，損害了社會(huì)公正和公共福利。這種體制帶有明顯的過(guò)度性。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)踐中對(duì)這三種體制并存的現(xiàn)象采取了肯定和默認(rèn)的態(tài)度。為解決這種體制下出現(xiàn)的各種矛盾，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象明顯增多。

三、從體制亞型的角度思考改革

由于現(xiàn)有體制的分類方法過(guò)于粗泛，不足以解釋很多政府和企業(yè)的行為，因此有必要對(duì)每一種體制內(nèi)部作進(jìn)一步的分類研究。在這里引入了“體制亞型”的概念，即在同一組織制度下，因局部結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致不同特征的體制類型。區(qū)分體制亞型的主要標(biāo)準(zhǔn)是，不同制度安排對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格、生產(chǎn)方向和生產(chǎn)規(guī)模的影響程度和影響方式。這里對(duì)每一種制度下的亞型進(jìn)行了初步分類和概述。

第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及亞型。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指由政府對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換等資源配置活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃安排的經(jīng)濟(jì)體制。在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，計(jì)劃體制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍大量存在，主要表現(xiàn)為政府對(duì)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量和價(jià)格的控制。按計(jì)劃手段劃分，計(jì)劃體制的亞型主要有兩類，即直接計(jì)劃與間接計(jì)劃。（1）直接計(jì)劃。包括指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。直接計(jì)劃的方式包括指標(biāo)控制、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制等。（2）間接計(jì)劃。這些計(jì)劃管理手段也被稱為經(jīng)濟(jì)杠桿，如國(guó)家利用利率、匯率、價(jià)格等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，不再稱這些調(diào)控為計(jì)劃管理，但與有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的調(diào)節(jié)內(nèi)容和對(duì)象沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及亞型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源基本手段的經(jīng)濟(jì)體制。表現(xiàn)為主要依靠供求關(guān)系決定企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)量和價(jià)格?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府職能主要體現(xiàn)為管制和市場(chǎng)監(jiān)管。其體制亞型包括：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷四種體制亞型。

第三，雙重體制及亞型。在資源配置上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并存的一種制度安排。依政府對(duì)產(chǎn)量、價(jià)格、生產(chǎn)方向和生產(chǎn)規(guī)模的影響程度不同，雙重體制亞型初步認(rèn)定有以下幾項(xiàng)：（1）影子計(jì)劃。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)、考核。雖然沒(méi)有直接下達(dá)指令性計(jì)劃，也不稱為指導(dǎo)性計(jì)劃，但這些考核相當(dāng)于計(jì)劃目標(biāo)。而企業(yè)之間不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)品靠調(diào)撥，而是按照市場(chǎng)原則與其它企業(yè)交易。但交易的目的不是股東權(quán)益的最大化，而是為滿足上級(jí)確定的考核指標(biāo)。（2）壟斷計(jì)劃。有些行業(yè)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中實(shí)行指令性計(jì)劃管理的領(lǐng)域，改革后在形式上轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，其運(yùn)行機(jī)制并未得到根本改革。這一體制兼具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和計(jì)劃體制下計(jì)劃管理的特征，但并沒(méi)有形成類似發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府對(duì)壟斷行業(yè)的有效監(jiān)管。（3）外生計(jì)劃。傳統(tǒng)的計(jì)劃手段，不論是指令性計(jì)劃還是指導(dǎo)性計(jì)劃，都是對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量、效益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出安排。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，又對(duì)企業(yè)增加了環(huán)保、節(jié)能、減排、減碳等方面的指標(biāo)要求。這些指標(biāo)同指令性計(jì)劃指標(biāo)一樣層層分解下達(dá)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為形成約束。但由于這些指標(biāo)不是對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的控制，因此我們稱之為外生計(jì)劃。（4）差別管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)中不同企業(yè)或不同產(chǎn)品實(shí)施不同的管理方式。這種差別有的體現(xiàn)在所有制上，有的體現(xiàn)在政府確定的方向和先進(jìn)性上。體現(xiàn)在價(jià)格上即價(jià)格雙軌制

雙重體制各個(gè)亞型的共同特點(diǎn)是，政府對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行了干預(yù)，但是干預(yù)的方式既不同于傳統(tǒng)的直接計(jì)劃、間接計(jì)劃，也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)的正常監(jiān)管，具有相對(duì)獨(dú)立的特征。

四、基于體制亞型的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革分析框架

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系是由數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)所組成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題一定可以具體到某一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而所有的產(chǎn)業(yè)又都是某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到了產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度研究改革思路，有利于克服條塊分割帶來(lái)的難題。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?duì)具有供求關(guān)系、技術(shù)銜接，能夠形成上下游關(guān)系的產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的體制屬于計(jì)劃體制、市場(chǎng)體制和雙重體制中的某種或幾種亞型。產(chǎn)業(yè)鏈依其市場(chǎng)化程度，可以分為市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈和不完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈。在改革開(kāi)放之初，中國(guó)幾乎所有的產(chǎn)業(yè)鏈都是不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，一些行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。一些產(chǎn)業(yè)鏈成為準(zhǔn)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈，而不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的存在成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要阻力。

不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行特點(diǎn)：一是每一個(gè)改革參與者在自身利益最大化的局限下所提出的改革方案，可能是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，也可能是非市場(chǎng)化。二是產(chǎn)業(yè)鏈中有一個(gè)環(huán)節(jié)是計(jì)劃體制或雙重體制，而上下游環(huán)節(jié)是與之不同的體制類型。在這種情況下，如果不對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，產(chǎn)業(yè)鏈上下游就只有選擇計(jì)劃體制或雙軌制才能避免全產(chǎn)業(yè)鏈的衰退。在計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制相持的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)常存在回到老路上去的傾向。三是有強(qiáng)勢(shì)利益方存在的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，向非市場(chǎng)化方向演變的動(dòng)力大于向市場(chǎng)化方向演變的動(dòng)力。四是由無(wú)利益相關(guān)性的決策機(jī)構(gòu)和獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有利于全產(chǎn)業(yè)鏈向市場(chǎng)化方向演進(jìn)。

對(duì)不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革大致應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷以下步驟：一是進(jìn)行問(wèn)題識(shí)別。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的體制亞型作出類型判斷。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，完全典型的計(jì)劃體制已經(jīng)不多見(jiàn)，重點(diǎn)是要對(duì)非典型性制度和制度亞型作出判斷。三是在分型基礎(chǔ)上，分析政府和企業(yè)等改革參與主體行為。四是按照行業(yè)特點(diǎn)和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化方向，形成改革目標(biāo)模式。五是提出具體的改革措施。六是實(shí)施改革。在以上一系列努力下，使產(chǎn)業(yè)鏈的制度屬性向市場(chǎng)類型演變。如果將目前經(jīng)濟(jì)體系中的各個(gè)不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈，將完成大部分市場(chǎng)化改革任務(wù)。

五、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革分析框架若干應(yīng)用

很多困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供求矛盾表現(xiàn)為價(jià)格矛盾，但是在交易環(huán)節(jié)發(fā)生的問(wèn)題僅僅是表象，更深層次的原因發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。利用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革分析框架，可以十分方便地以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的一攬子改革方案。

案例一，煤電矛盾與煤運(yùn)電產(chǎn)業(yè)鏈。

煤電矛盾表現(xiàn)為，電煤價(jià)格大幅上漲時(shí)，電價(jià)調(diào)整滯后，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重。解決這一問(wèn)題已經(jīng)采取的政策包括，煤電聯(lián)動(dòng)、對(duì)電煤進(jìn)行限價(jià)、煤電聯(lián)營(yíng)等。這些方案具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，有的考慮了發(fā)電企業(yè)的利益，有的損害了下游用電企業(yè)的利益，有的損害了煤炭企業(yè)的利益，不能滿足全產(chǎn)業(yè)鏈利益的最大化的要求，沒(méi)有解決煤電矛盾。

對(duì)煤運(yùn)電產(chǎn)業(yè)鏈的體制類型分析表明，煤炭由于采用雙軌制，屬于雙重體制下差別管理亞型；鐵路運(yùn)力屬于計(jì)劃體制下的直接計(jì)劃亞型；電力屬于雙重體制下的壟斷計(jì)劃亞型，其中電力行業(yè)又可作進(jìn)一步細(xì)分，電網(wǎng)是壟斷計(jì)劃亞型，發(fā)電企業(yè)是影子計(jì)劃和差別管理體制亞型。煤運(yùn)電全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革的目標(biāo)是：電煤實(shí)行計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外并軌，成為充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制；鐵路運(yùn)力實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的改革；運(yùn)輸業(yè)務(wù)完全市場(chǎng)化；路網(wǎng)保持自然壟斷，由國(guó)家專業(yè)部門(mén)監(jiān)管。深化電力體制改革，實(shí)行輸配分開(kāi)，電網(wǎng)退出交易主體地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與用戶多買多賣的直接交易；電網(wǎng)保持自然壟斷，電力調(diào)度或交易結(jié)算獨(dú)立，電網(wǎng)接受政府部門(mén)監(jiān)管。

案例二：“氣荒”與天然氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

近年來(lái)，中外天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)兩個(gè)明顯反差，全球天然氣供大于求、價(jià)格迅速下降；中國(guó)天然氣價(jià)格卻持續(xù)上漲、供不應(yīng)求。出現(xiàn)這一問(wèn)題，主要是我國(guó)天然氣發(fā)展選擇了上下游一體化的經(jīng)營(yíng)模式，在準(zhǔn)入、定價(jià)、排產(chǎn)、管輸?shù)确矫嫒匝永m(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃體制，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系，成為天然氣供求矛盾加劇和價(jià)格持續(xù)上漲的主要原因。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可以大致分為氣源（國(guó)內(nèi)開(kāi)采、國(guó)外進(jìn)口）、網(wǎng)輸、城市用戶（或企業(yè)用戶）、居民消費(fèi)幾個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈體制類型的分析表明：（1）氣源中，國(guó)內(nèi)開(kāi)采的區(qū)塊為登記獲得，而不是像國(guó)外一般是招標(biāo)獲得，屬計(jì)劃體制中的直接計(jì)劃亞型。國(guó)外采購(gòu)只有中石油、中石化、中海油等少數(shù)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬市場(chǎng)體制的寡頭競(jìng)爭(zhēng)亞型。這些企業(yè)既要按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，也要完成國(guó)家的規(guī)劃和計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)，同時(shí)兼有雙重體制中的影子計(jì)劃亞型的特征。（2）管網(wǎng)運(yùn)輸屬市場(chǎng)體制中的壟斷亞型。（3）城市管網(wǎng)屬市場(chǎng)體制中的壟斷亞型。

將天然氣這一不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈，需要作的工作包括：（1）在資源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，實(shí)行區(qū)塊出讓的招投標(biāo)制，使之轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞指?jìng)爭(zhēng)的體制亞型。（2）進(jìn)口環(huán)節(jié)完全放開(kāi)，轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛喔?jìng)爭(zhēng)的體制。（3）管網(wǎng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)從“三桶油”剝離，保持自然壟斷，但應(yīng)接受政府監(jiān)管。

案例三：住宅限購(gòu)限價(jià)與土地房屋產(chǎn)業(yè)鏈。

近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)大幅上升成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾，一些地方甚至出現(xiàn)了對(duì)住宅限購(gòu)、限價(jià)的計(jì)劃管理方式。分析房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括土地出讓、施工安裝、房屋銷售這幾個(gè)環(huán)節(jié)。后兩個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，但土地出讓環(huán)節(jié)包含了指標(biāo)控制、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制，屬計(jì)劃體制下的直接計(jì)劃亞型。

由于中國(guó)土地實(shí)行公有制，國(guó)家壟斷一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)供給造成抑制。土地的短缺抬高了地價(jià)，進(jìn)而抬高房?jī)r(jià)。解決房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題，關(guān)鍵是要允許有更多的土地進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。除非國(guó)家對(duì)土地實(shí)行完全的市場(chǎng)化改革，建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易制度，否則在這一產(chǎn)業(yè)鏈的下游必須進(jìn)行計(jì)劃管控。

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