中國(guó)就石油消費(fèi)和進(jìn)口總量來(lái)說(shuō)，是世界上僅次于美國(guó)的石油消費(fèi)增速最快的國(guó)家。2004年和2005年，中國(guó)石油進(jìn)口依存度分別為47．3％和44．5％。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)量與國(guó)內(nèi)可供量的缺口將達(dá)2．5―4．3億噸。如果中國(guó)的石油產(chǎn)量不能夠大幅度增長(zhǎng)，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口，中國(guó)將成為世界第一大油品進(jìn)口國(guó)。為了提高能源安全水平，中國(guó)制訂了國(guó)家能源戰(zhàn)略，其中參與國(guó)際能源合作，特別是參與與產(chǎn)油國(guó)的合作，被列為國(guó)家對(duì)外政策的重要內(nèi)容。

能源戰(zhàn)略的制訂與能源外交的實(shí)施

中國(guó)在20世紀(jì)90年代以前一直強(qiáng)調(diào)能源自給自足，并將本國(guó)的石油大量出口。進(jìn)入90年代，中國(guó)的能源消耗迅速上升，最終導(dǎo)致了在1993年由石油凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。在這之后，中國(guó)開(kāi)始改變自給自足的戰(zhàn)略，有意識(shí)地通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾，并將以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向多元化的能源發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)對(duì)油氣需求的不斷增加和供需缺口的逐步增大，政府對(duì)保障國(guó)家的能源和經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題給予了特別的關(guān)注，考慮的最核心問(wèn)題就是能源要保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在一個(gè)中長(zhǎng)期時(shí)段里能夠順利發(fā)展，能源供應(yīng)不能出現(xiàn)大面積短缺。為此，中國(guó)明顯加強(qiáng)了向海外要能源的全方位的戰(zhàn)略合作力度。“十五”以來(lái)，中國(guó)利用國(guó)際油氣資源的戰(zhàn)略取得了重大進(jìn)展。進(jìn)入新千年，隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源提出新的要求，中國(guó)政府開(kāi)始制訂能源安全戰(zhàn)略和能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2004年6月30日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020年）》（草案），結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，制訂出了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃48字方針。其中除了強(qiáng)調(diào)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電等內(nèi)容外，還特別提出了將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放政策，按照“平等互利、實(shí)現(xiàn)雙贏、企業(yè)運(yùn)作、政府協(xié)調(diào)、廣泛合作、多元發(fā)展，以誠(chéng)相待，加強(qiáng)溝通”的原則，與世界各國(guó)、各國(guó)際組織和跨國(guó)公司加強(qiáng)和深化能源領(lǐng)域的對(duì)話與合作。為了配合能源戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，中國(guó)展開(kāi)了一系列富有成效的能源外交活動(dòng)。事實(shí)上，中國(guó)早在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了能源外交的運(yùn)作，只是那個(gè)時(shí)候的能源外交趨于單一，把“籌碼”主要壓在了中東地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，為了更好地解決能源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，中國(guó)提出了要多元化地利用國(guó)際資源，進(jìn)口來(lái)源要多元化，通道也要多元化。為建立全球能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，配合“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)從2004年起明顯加強(qiáng)了對(duì)中東、俄羅斯及中亞、東南亞、非洲以及拉美等主要產(chǎn)油國(guó)的能源外交，效果十分顯著。如：中國(guó)和俄羅斯、哈薩克斯坦石油的管道建設(shè)進(jìn)展很快；通過(guò)10+3框架，中國(guó)跟東盟國(guó)家的油氣合作進(jìn)展順利；中日韓三國(guó)加強(qiáng)了能源對(duì)話與合作；與非洲和南美的合作也取得了很大進(jìn)展；在世界許多區(qū)域布點(diǎn)并在不少地方已基本扎下了根，等等?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)最近幾年密集的和積極的能源外交運(yùn)作，中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步得到了改善。

構(gòu)筑新形勢(shì)下的能源外交戰(zhàn)略

中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)在諸如煤炭等傳統(tǒng)能源上主要依靠國(guó)內(nèi)供給，但是在石油和天然氣方面則越來(lái)越成為世界上主要的消費(fèi)大國(guó)。所以，中國(guó)能源外交主要針對(duì)的是石油和天然氣的國(guó)際供應(yīng)問(wèn)題。作為世界主要石油和天然氣消費(fèi)國(guó)，中國(guó)石油的對(duì)外依賴程度將繼續(xù)增加。由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，世界油氣經(jīng)濟(jì)一直是高度全球化的。對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)大國(guó)而言，無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期考慮，解決油氣短缺問(wèn)題都必須要依靠合作開(kāi)發(fā)全球能源。

――幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球分工體系。合作開(kāi)發(fā)全球能源的過(guò)程是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步卷入全球化的過(guò)程。中國(guó)通過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，大量引進(jìn)外資和對(duì)其消化吸收，已經(jīng)成為“世界加工廠”和世界貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少還要保持20年的高速發(fā)展，需要有長(zhǎng)期的和平發(fā)展環(huán)境和能源供應(yīng)保障。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)外交的作用十分重要。因?yàn)楫?dāng)今的國(guó)際能源問(wèn)題涉及的幾乎都是世界大國(guó)和地緣戰(zhàn)略重要的國(guó)家和地區(qū)，包括非常復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略互動(dòng)，絕不是一個(gè)單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。開(kāi)展能源外交就是要用和平的外交手段促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展，依靠與世界建立起來(lái)的能源關(guān)系鞏固中國(guó)在世界上的地位。為此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展與世界上主要國(guó)家和地區(qū)的能源關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展積極的能源外交來(lái)深化中國(guó)與世界的戰(zhàn)略性分工。

――構(gòu)建自己的全球能源外交戰(zhàn)略。能源與能源安全問(wèn)題是事關(guān)中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，能否獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)，確保國(guó)家能源安全，將直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國(guó)能源外交所面臨的國(guó)際能源外交戰(zhàn)略環(huán)境主要有兩個(gè)方面：一是能源輸出國(guó)的能源外交戰(zhàn)略；二是能源進(jìn)口國(guó)的能源外交戰(zhàn)略。前者以能源為手段謀求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、安全利益和全球戰(zhàn)略利益，典型例子就是能源輸出大國(guó)俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等利用能源作為戰(zhàn)略武器謀取地緣政治利益，擴(kuò)大國(guó)際影響力，甚至敢于向世界惟一超霸美國(guó)叫板。對(duì)于能源進(jìn)口國(guó)，特別是能源進(jìn)口大國(guó)，能源進(jìn)口的安全，不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全，而且關(guān)系到國(guó)家的全球戰(zhàn)略利益和國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。在通過(guò)開(kāi)展能源外交來(lái)保證進(jìn)口能源安全方面，最成功的例子當(dāng)屬世界最大的能源消費(fèi)國(guó)美國(guó)。美國(guó)在全球能源戰(zhàn)略格局中長(zhǎng)期居于獨(dú)霸地位，一直把控制全球油氣產(chǎn)地和輸送網(wǎng)絡(luò)，操縱國(guó)際油氣價(jià)格以及不斷調(diào)整自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)作為其國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和能源外交的戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)今世界，繼發(fā)達(dá)國(guó)家之后，新興的發(fā)展中大國(guó)如中國(guó)和印度等已成為能源進(jìn)口大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)更是隨美國(guó)之后成為了世界第二大能源消費(fèi)大國(guó)，能源安全、能源戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略，業(yè)已成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略的頭等大事之一。然而，面對(duì)當(dāng)前急劇變化的國(guó)際能源形勢(shì)、國(guó)際能源爭(zhēng)奪愈演愈烈的趨勢(shì)，中國(guó)不僅要增強(qiáng)能源安全意識(shí)，而且要增強(qiáng)能源憂患意識(shí)，要有這方面的緊迫感和危機(jī)感。中國(guó)應(yīng)該意識(shí)到目前已處于能源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，需要構(gòu)建新的能源發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其是要有與之相適應(yīng)的能源外交戰(zhàn)略。從理論上講，能源外交是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須以國(guó)際能源戰(zhàn)略為指導(dǎo)。中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，目前對(duì)外能源依存度為40％，未來(lái)15年的時(shí)間將會(huì)增加到60％，甚至更高。因此，中國(guó)急需制訂自己的能源外交戰(zhàn)略作為中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

――中國(guó)能源外交戰(zhàn)略的地理區(qū)位選擇。目前，能源外交在中國(guó)外交中的地位和作用不斷上升。中國(guó)與俄羅斯、中亞、中東、非洲、南美等地區(qū)主要國(guó)家的外交關(guān)系都很好，中國(guó)的能源多元化戰(zhàn)略短期內(nèi)不會(huì)受到阻礙。從油氣供應(yīng)的角度看，中國(guó)能源外交需要確定和優(yōu)先的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)是俄羅斯、中亞和中東、以及非洲、澳大利亞和南美等與中國(guó)可能形成能源戰(zhàn)略關(guān)系――油氣供應(yīng)國(guó)（生產(chǎn)國(guó)）和油氣消費(fèi)國(guó)之間互動(dòng)的國(guó)家。來(lái)自俄羅斯、中亞，甚至中東的油氣還可以通過(guò)中國(guó)到達(dá)日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家。今后中國(guó)處于亞洲能源供應(yīng)和需求國(guó)際體系的中心位置。為此，中國(guó)需要更進(jìn)一步鞏固和提升與這些國(guó)家和地區(qū)的政治外交關(guān)系。

總之，中國(guó)積極開(kāi)展能源外交的出發(fā)點(diǎn)是分散各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國(guó)際政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的目的不僅是避免受到某些國(guó)家在能源問(wèn)題上的牽制，而且是為了可進(jìn)可退。中國(guó)與世界多數(shù)國(guó)家建立各種新型的“伙伴關(guān)系”或者“戰(zhàn)略關(guān)系”，積極倡導(dǎo)建設(shè)和諧周邊、和諧地區(qū)、和諧世界、平等互利、共同發(fā)展的外交思想，必將有助于中國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)油氣資源的世界供應(yīng)多元化。

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