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美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球輿論嘩然。不過在共和黨內(nèi)，特朗普此舉爭議不大。調(diào)整能源政策，為化石能源產(chǎn)業(yè)松綁，爭取能源大州選民的支持，是特朗普的真實心思。
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今年1月20日，特朗普上任頭一天就公布了“美國優(yōu)先能源計劃”，勾畫能源發(fā)展新藍圖。通過該計劃，特朗普政府鼓勵美國本土原油生產(chǎn)，降低國內(nèi)能源價格，擺脫對進口能源依賴。按照這一計劃，美國可能在特朗普任內(nèi)從石油進口國變?yōu)槭统隹趪@將改變?nèi)蚴褪袌龈窬?，削弱石油輸出國組織和俄羅斯對國際石油市場的影響。
該計劃宣布廢棄奧巴馬的氣候行動計劃，為傳統(tǒng)能源工業(yè)松綁，同時不排斥發(fā)展清潔能源。值得注意的是，特朗普這一計劃主張控制美國的溫室氣體排放，應對氣候變化，但反對美國在全球氣變合作中發(fā)揮領導作用，更反對全球碳排放目標約束美國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
頁巖油行業(yè)是特朗普與奧巴馬能源政策的重合點。在奧巴馬任內(nèi)，美國頁巖油產(chǎn)量從2005年的9000萬桶增加到2015年的17億桶，而在特朗普任內(nèi)，頁巖油產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)得到支持。特朗普尤為重視能源基礎設施建設，決意為奧巴馬任內(nèi)多個由于環(huán)保因素被叫停的輸油管道項目放行。特朗普還宣稱，取消政策限制，鼓勵能源發(fā)展，可在今后7年為美國工人增加超過300億美元的工資，能源收入將用于重建道路、學校、橋梁和公共基礎設施，能源價格降低將大大刺激美國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
與奧巴馬任內(nèi)忽視煤炭工業(yè)不同，特朗普對該行業(yè)十分重視，主張通過技術(shù)改進，推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并創(chuàng)造就業(yè)機會。特朗普痛批奧巴馬忽視傳統(tǒng)能源的政策使美國煤炭產(chǎn)量從2014年的10億噸下降到2016年的7.39億噸，從而導致數(shù)以萬計的煤炭工人失業(yè)。
特朗普上任后，通過新的能源政策對煤炭行業(yè)進行了扶持。據(jù)彭博社報道，在西弗吉尼亞等州，煤炭工業(yè)出現(xiàn)復蘇跡象。數(shù)據(jù)顯示，去年第四季度，美國煤炭出口同比增長近600萬噸，勢頭強勁。
但布魯金斯學會能源與外交專家格羅斯告訴本報記者，短期復蘇并不意味著美國煤炭行業(yè)的長期前景看好。事實上，特朗普對煤炭行業(yè)的青睞主要出于短期選舉考慮。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)能提升，太陽能、風能甚至頁巖氣等更加清潔的能源價格將不斷下降，煤炭作為傳統(tǒng)能源的劣勢將不斷凸顯，逐漸退出市場是大勢所趨。
美國是天然氣大國，儲量居全球第五。不過就在幾年前，美國天然氣產(chǎn)量還無法自給，需要從國外進口。但近年來，隨著頁巖氣技術(shù)的進步，美國天然氣產(chǎn)量迅速擴張，2017年度，美國將成為天然氣凈出口國。預計到2020年，美國天然氣年出口量將達到700億立方米，到2030年更將達到1400億立方米，成為全球天然氣出口新興大國。
格羅斯稱，其實推動天然氣出口并非特朗普的新政，奧巴馬任內(nèi)就已經(jīng)出臺政策鼓勵其發(fā)展。她指出，美國天然氣在國際市場上競爭力很強。一方面，目前北美市場供應充足，天然氣價格比俄羅斯等傳統(tǒng)能源大國更有優(yōu)勢。另一方面，相較傳統(tǒng)天然氣貿(mào)易多與油價掛鉤、并傾向于長期合同不同，美國天然氣市場定價隨行就市，樂于接受短期合同，并且不與油價掛鉤。目前，日本等亞太國家正積極從美國進口天然氣。
欲推動美國實現(xiàn)能源自給
新能源在奧巴馬任內(nèi)得到政府扶持，增長迅速。通過《2009年美國復蘇與再投資計劃》，奧巴馬完成了美國歷史上對清潔能源的單筆最大投資900億美元，用于發(fā)展包括高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風能和太陽能等有關(guān)項目，同時帶動相關(guān)企業(yè)1500億美元投入清潔能源產(chǎn)業(yè)。
此外，通過技術(shù)改造降低新能源成本。奧巴馬任期內(nèi)，太陽能發(fā)電成本下降了64%，風力發(fā)電成本下降了41%。而特朗普則很可能不會繼續(xù)對新能源行業(yè)實行優(yōu)惠政策。比如多年以來，美國政府一直對電動車用戶給予每輛7500美元的補貼，但這種補貼政策很快就會結(jié)束。同樣，美國風能行業(yè)在奧巴馬任內(nèi)每年得到政府30億美元的補貼，此外稅收優(yōu)惠更是風電行業(yè)的主要效益來源。而在特朗普任內(nèi)，這些優(yōu)惠政策將被削減。
但格羅斯稱，雖然目前新能源在美國發(fā)電總量中占比不高，但近年來，美國新能源行業(yè)已經(jīng)得到快速發(fā)展，不僅產(chǎn)能擴大，價格也更具競爭力。她認為特朗普任內(nèi)美國新能源會依靠自身實力得到發(fā)展，而不會被特朗普的能源政策擊敗。
另一方面，美國新任能源部長佩里已聲稱，他將鼓勵風能發(fā)展。事實上，佩里曾擔任過14年的得克薩斯州州長，在此期間，該州風能得到了長足發(fā)展。特朗普要求他將這一經(jīng)驗推廣到全美。
特朗普還鼓勵核能發(fā)展，不過主要聚焦于核能服務國防事業(yè)。
美國專家指出，特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》是美國外交的重大挫敗。但從國內(nèi)看，特朗普的能源新政將推動能源自給，同時美國碳排放仍將持續(xù)下降。
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