編者按

國際能源署日前發(fā)布《能源技術(shù)展望2015：調(diào)動創(chuàng)新加速氣候行動》報告，其中專辟一章對中國能源技術(shù)創(chuàng)新進行了案例研究，并針對性地提出了近期行動計劃建議。本報摘選部分編譯內(nèi)容以饗讀者。

在過去20年，中國經(jīng)濟增長舉世矚目。中國在成為全球最大經(jīng)濟體的進程中，已使數(shù)以億計的人民脫貧。與此同時，中國一次能源供應也增長了3倍以上。但這一進程主要依靠低成本優(yōu)勢和國內(nèi)煤炭資源，是不可持續(xù)的。中國國家主席習近平在2014年6月提出推動“能源革命”來解決促進經(jīng)濟增長、保障能源安全同時保護環(huán)境的挑戰(zhàn)，能源技術(shù)與系統(tǒng)創(chuàng)新將起到至關(guān)重要的作用。

創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

中國需要解決日益增長的資源約束、環(huán)境嚴重污染和生態(tài)系統(tǒng)惡化等挑戰(zhàn)，而清潔能源創(chuàng)新是首要解決方案，其政策計劃包括能源、氣候變化和經(jīng)濟繁榮等多方面。這一創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在中國發(fā)展模式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和科技議程的轉(zhuǎn)變過程中將起到關(guān)鍵作用，并通過結(jié)合政府計劃和市場力量的資源再分配形成補充。

習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議上強調(diào)了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略這一綜合性系統(tǒng)途徑，提出了4點意見：

緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。要緊跟全球科技發(fā)展趨勢，明確中國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，建立領(lǐng)先地位和比較優(yōu)勢。

強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要學會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺人才。

建立健全體制機制，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

擴大開放，全方位加強國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

中國廣義的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略包括克服國內(nèi)挑戰(zhàn)以及滿足日益增長的城市中產(chǎn)階級需求?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）將創(chuàng)新視為能夠直接提高生活質(zhì)量的強有力工具。《規(guī)劃綱要》中提出了11個優(yōu)先發(fā)展的重點科技領(lǐng)域，包括：能源、水與礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全、國防。

能源行業(yè)面臨挑戰(zhàn)

能源系統(tǒng)的快速擴張為中國GDP增長提供了支撐，從1990年到2012年，中國一次能源需求增長超過3倍，在這一時期電力裝機容量從137吉瓦增加到1198吉瓦。

在保持經(jīng)濟強勁增長的同時，中國的規(guī)劃者們認識到必須通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強科技研究和鼓勵創(chuàng)新來平衡社會關(guān)切和環(huán)境保護。

《規(guī)劃綱要》序言顯示，中國已意識到其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：“中國的經(jīng)濟增長過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴重；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強，經(jīng)濟效益有待提高。在擴大勞動就業(yè)、理順分配關(guān)系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。”一直以來，煤炭在中國能源需求中占比從1990年的61%提高到2000年的近70%。1990～2012年間，發(fā)電量增長約8倍，化石燃料發(fā)電占比從80%下降至78%，而煤炭發(fā)電占比從72%提高到了76%。過去10年，全球煤炭需求80%以上的增長來自中國。

嚴重依賴化石燃料給中國帶來挑戰(zhàn)：進口依存度上升、能源安全削弱、燃料價格波動性加大等。在認識到化石燃料對空氣、水和土地造成的污染之后，可持續(xù)發(fā)展已成為中國能源政策的關(guān)鍵主題。

政策行動建議

中國設(shè)定的2030年碳排放峰值和非化石能源比重達到20%的目標提供了一個雄心勃勃和穩(wěn)定的政策環(huán)境，有助于激勵創(chuàng)新。需要出臺創(chuàng)新和技術(shù)融資的公開路線圖來支持部署先進技術(shù)。

在制定2030年目標的同時，中國需要建立一個更加開放和靈活的政策框架，為市場化轉(zhuǎn)型提供清晰的指導。電力部門改革應尋求引進新的市場競爭主體，發(fā)、輸、配、售電業(yè)務分開，促進清潔能源技術(shù)廣泛部署以及跨地域和關(guān)鍵行業(yè)的智能電網(wǎng)集成。此外，電力和能源市場改革還應考慮結(jié)合碳市場或其他碳定價機制。

為回報和保護創(chuàng)新者和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者，中國需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)、創(chuàng)新激勵措施、法治、研究指南和研發(fā)融資管理體系，引導加強研究質(zhì)量，提高專利申請價值，并為創(chuàng)新制造一個更有效率和更透明的資助制度。

能源技術(shù)創(chuàng)新能夠提高能效和保障中國能源供應安全，同時還有助于應對空氣污染、節(jié)水等挑戰(zhàn)。認識到創(chuàng)新政策能夠帶來的諸多利益將有助于加強長期經(jīng)濟繁榮。為獲得轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟利益及展示對碳排放和環(huán)境的正面影響，中國需要制定合理的效能指標和有效的計量、監(jiān)測和實施程序。

通過鼓勵更廣泛的競爭，制定靈活的政策指南來設(shè)定明確的效能基準，能夠有助于避免系統(tǒng)范圍的技術(shù)和排放鎖定效應。重要節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的公共采購標準和目錄應激勵新興技術(shù)以推動創(chuàng)新，保持對新興產(chǎn)業(yè)的支持。這些節(jié)能標準或目錄應該進行階段性更新以確保對先進技術(shù)的持續(xù)支持。

當制定國家目標和標準時，中國決策者和企業(yè)領(lǐng)導人應該考慮到全球節(jié)能和清潔能源技術(shù)部署目標，需要站在促進國內(nèi)和全球創(chuàng)新與低成本技術(shù)部署的高度來形成合力和指導產(chǎn)品開發(fā)周期。

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