10月31日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2017年前三季度能源形勢和可再生能源發(fā)展情況，以及12398能源監(jiān)管熱線第三季度投訴舉報(bào)處理情況。此外，還將向大家介紹防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)展情況、核電重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況以及農(nóng)村機(jī)井通電工程建設(shè)情況。

【國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人 袁民】各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。舉世矚目的黨的十九大剛剛勝利閉幕，全國各行各業(yè)正在持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。能源系統(tǒng)廣大黨員干部將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)大會(huì)對新時(shí)代能源工作的新要求新部署，堅(jiān)定不移地以黨的十九大精神指導(dǎo)推動(dòng)工作，牢牢把準(zhǔn)正確發(fā)展方向，謀劃制訂新時(shí)代能源發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，豐富完善政策體系，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，為全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的能源支撐。

今天的發(fā)布會(huì)要發(fā)布的具體內(nèi)容有：2017年前三季度能源形勢和可再生能源發(fā)展情況，以及12398能源監(jiān)管熱線第三季度投訴舉報(bào)處理情況。此外，還將向大家介紹防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)展情況、核電重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況以及農(nóng)村機(jī)井通電工程建設(shè)情況。

出席今天發(fā)布會(huì)的是國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍先生、電力司副巡視員郭偉先生、核電司副司長秦志軍先生、新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生。我是國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民。各位司長發(fā)布內(nèi)容之后，統(tǒng)一安排回答記者提問。現(xiàn)在，請規(guī)劃司李福龍副司長介紹前三季度能源形勢。

【發(fā)展規(guī)劃司副司長 李福龍】在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，能源消費(fèi)繼續(xù)保持回暖態(tài)勢，主要指標(biāo)好于去年同期，也好于年初預(yù)期。主要有以下特點(diǎn)。

第一，能源消費(fèi)回暖，增速全面回升。

一是煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正。在工業(yè)生產(chǎn)回暖、火電增發(fā)等因素帶動(dòng)下，前三季度煤炭消費(fèi)量約為28.1億噸。除建材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤均為正增長，四大行業(yè)合計(jì)用煤占煤炭消費(fèi)總量的85%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。二是石油消費(fèi)保持平穩(wěn)。前三季度表觀消費(fèi)量約為4.4億噸，同比增長約3.9%，增速與去年同期基本持平。物流運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)柴油消費(fèi)小幅回暖，同比增長1.2%，扭轉(zhuǎn)了去年負(fù)增長的局面。居民消費(fèi)升級拉動(dòng)汽油、煤油需求持續(xù)向好，化工輕油繼續(xù)保持旺盛需求。三是天然氣消費(fèi)快速增長。北方地區(qū)清潔取暖工程加快推進(jìn)，各地“煤改氣”力度加大，非居民氣價(jià)下調(diào)，《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》發(fā)布實(shí)施。在這些措施推動(dòng)下，城市燃?xì)?、發(fā)電用氣、工業(yè)燃料、化工用氣需求全面增長，前三季度全國天然氣消費(fèi)量約為1710億立方米，同比增長15.7%左右，增速比去年同期提升約7.3個(gè)百分點(diǎn)。四是用電增速大幅回升。主要用電行業(yè)需求回暖，電能替代加快推進(jìn)。受高溫天氣等因素影響，今年夏季全國用電負(fù)荷屢創(chuàng)歷史新高。前三季度全社會(huì)用電量同比增長6.9%，增速比去年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，二產(chǎn)用電量同比增長6%，比去年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)。

第二，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。

一是清潔能源消費(fèi)比重不斷提高。前三季度，天然氣、非化石能源消費(fèi)比重分別約為6.9%、14.3%，比去年底分別提高約0.5、1個(gè)百分點(diǎn)。2二是非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高。前三季度，6000千瓦及以上發(fā)電裝機(jī)中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重為35.1%，比去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。全國非化石能源發(fā)電占電源工程投資的71.3%，比去年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，能源供給質(zhì)量有所改善。

一是煤炭去產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)有序推進(jìn)。二是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成果。煤電建設(shè)速度明顯放緩，前三季度全國主要發(fā)電企業(yè)煤電建設(shè)投資同比下降25%，煤電新投產(chǎn)裝機(jī)同比減少，利用小時(shí)數(shù)和發(fā)電量同比增加，調(diào)控成效正在逐步顯現(xiàn)。三是成品油質(zhì)量升級加快推進(jìn)。繼年初開始在全國范圍供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油后，7月1日起全面供應(yīng)含硫量不大于50ppm的普通柴油。目前，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”個(gè)城市已經(jīng)提前供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。四是棄風(fēng)棄光率有所下降。前三季度，全國平均棄風(fēng)率、棄光率分別為12%和5.6%，比去年同期分別下降6.7個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

第四，改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

一是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快。電力市場化交易機(jī)制逐步完善，全年市場化交易電量力爭達(dá)到全社會(huì)用電量的35%以上。增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立，啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。綠色電力證書核發(fā)和自愿交易制度開始實(shí)施。電力安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了油氣改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，油氣領(lǐng)域加快向開放競爭的格局邁進(jìn)。二是能源科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。AP1000依托項(xiàng)目、我國自主研發(fā)的三代核電“華龍一號”、具有四代安全特征高溫氣冷堆示范工程進(jìn)展順利。煤炭間接液化核心技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。首次海域可燃冰試采成功，持續(xù)產(chǎn)氣時(shí)間實(shí)現(xiàn)歷史性突破。能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)開展。三是新模式新業(yè)態(tài)加快培育。首批55個(gè)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目、23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化項(xiàng)目順利實(shí)施，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步完善，一批新能源微電網(wǎng)、儲(chǔ)能示范工程啟動(dòng)建設(shè)，逐漸成長為新的用能增長點(diǎn)。

第五，能源共享發(fā)展擴(kuò)圍提速，群眾獲得感不斷提升。

一是北方地區(qū)清潔取暖加快推進(jìn)。各地煤改氣、煤改電力度加大，可再生能源清潔取暖有序?qū)嵤?。二是電網(wǎng)與城市發(fā)展的契合度增強(qiáng)。中心城區(qū)、國家級新區(qū)電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，前三季度，110千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)投資約1990億元，創(chuàng)歷史同期新高。 三是農(nóng)村用能水平明顯提升。小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)建設(shè)加快，貧困村通動(dòng)力電年底前可以基本完成，平原地區(qū)機(jī)井通電基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光伏扶貧工程精準(zhǔn)實(shí)施，農(nóng)村用電保障能力顯著增強(qiáng)。四是電能替代步伐加快。東北地區(qū)率先開展電能替代試點(diǎn)，全國電動(dòng)汽車充電設(shè)施比上年翻了一番，機(jī)場、港口岸電建設(shè)加快，全國電能替代規(guī)模不斷擴(kuò)大。五是軍民融合能源建設(shè)取得積極進(jìn)展。第一批邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，格爾木-拉薩成品油管道、青藏天然氣管道項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

第六，能源行業(yè)效益整體向好，上下游盈利分化。

一是資源勘探開發(fā)環(huán)節(jié)效益明顯好轉(zhuǎn)。今年以來，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格平均每噸612元，布倫特原油價(jià)格平均每桶52.3美元，比去年同期分別上漲140元和10.4美元，上游行業(yè)經(jīng)營效益明顯改善。前三季度，煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍。油氣開采業(yè)由去年同期虧損392億元轉(zhuǎn)為盈利328億元。

二是加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)利潤增速有所回落。前三季度，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1627億元，同比增長38.4%，而去年同期為增長2.6倍；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2593億元，同比下降23.7%，比去年同期回落18個(gè)百分點(diǎn)。

【袁民】謝謝李福龍副司長。請李創(chuàng)軍副司長介紹前三季度可再生能源發(fā)展情況以及農(nóng)村機(jī)井通電工程建設(shè)情況。

【新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍】各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。按照今天發(fā)布會(huì)的安排，我分兩個(gè)方面向大家介紹一下今年前三季度可再生能源發(fā)展情況。

一、可再生能源發(fā)展整體情況。

前三季度，我國可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢向好，主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。到三季度末，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.3億千瓦，其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.39億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.57億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.20億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1423萬千瓦。前三季度，各類可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)6300萬千瓦，其中光伏發(fā)電4300萬千瓦、風(fēng)電970萬千瓦、水電820萬千瓦?？稍偕茉葱略鲅b機(jī)約占全部電力新增裝機(jī)的67%左右，與今年上半年基本持平。目前可再生能源已成為我國新增電力的主力，清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。在上半年工作基礎(chǔ)上，三季度國家能源局會(huì)同有關(guān)部門、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)等進(jìn)一步加大力度擴(kuò)大可再生能源電力消納利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電供暖工作，出臺(tái)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，保障產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。前三季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.17萬億千瓦時(shí)，約占規(guī)模以上全部發(fā)電量的25%，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別為8147億、2128億、857億和568億千瓦時(shí)，同比分別增長0.3%、26%、70%和25%；棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，同比分別下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)和3.8個(gè)百分點(diǎn)，新疆、甘肅等重點(diǎn)地區(qū)棄風(fēng)率分別下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)和10.5個(gè)百分點(diǎn)；西南地區(qū)水能利用率同比提升約2個(gè)百分點(diǎn)，棄水電量同比減少35億千瓦時(shí)。

三是可再生能源發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國家能源局不斷深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)可再生能源布局優(yōu)化和提質(zhì)增效。近年來，可再生能源裝備技術(shù)、管理運(yùn)行水平不斷提高，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降。三季度以來，國家能源局啟動(dòng)了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作。與有關(guān)部門共同發(fā)文進(jìn)一步強(qiáng)化光伏“領(lǐng)跑者”技術(shù)要求；積極協(xié)調(diào)推進(jìn)青海、張家口等可再生能源利用基地規(guī)劃建設(shè)工作，以創(chuàng)新引領(lǐng)和科學(xué)管理推動(dòng)可再生能源發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新能源開發(fā)正在從資源集中地區(qū)向負(fù)荷集中地區(qū)推進(jìn)，前三季度新增風(fēng)電裝機(jī)中約一半位于中東部和南方地區(qū)；新能源集中與分散發(fā)展并舉的格局正逐漸形成，新增光伏發(fā)電裝機(jī)中分布式光伏發(fā)電超過三分之一。為進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展，近期，我們將再組織實(shí)施一批光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目，同時(shí)正在組織各地編制光伏扶貧“十三五”計(jì)劃，擬于近期統(tǒng)籌各地情況后下達(dá)實(shí)施。

二、光伏發(fā)電發(fā)展情況

前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大，新增光伏發(fā)電裝機(jī)4300萬千瓦，其中，光伏電站2770萬千瓦，同比增加3%；分布式光伏1530萬千瓦，同比增長4倍。截至9月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.20億千瓦，其中，光伏電站9480萬千瓦，分布式光伏2562萬千瓦。

從新增裝機(jī)布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。華東地區(qū)新增裝機(jī)為1195萬千瓦，同比增加1.8倍，占全國的27.8%。華中地區(qū)新增裝機(jī)為910萬千瓦，同比增長70%，占全國的21.2%。西北地區(qū)新增裝機(jī)為571萬千瓦，同比下降40%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機(jī)均分別超過200萬千瓦，同比增長均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機(jī)占全國的47.5%。

前三季度，全國光伏發(fā)電量857億千瓦時(shí)，同比增長70%。全國棄光電量51億千瓦時(shí)，棄光率同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量22.9億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降約5個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量14.1億千瓦時(shí)，棄光率21%，同比下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。以上就是前三季度可再生能源及光伏發(fā)電發(fā)展情況。

下面，再向大家介紹一下農(nóng)村機(jī)井通電工程建設(shè)情況。黨的十九大指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保證全體人民有更多獲得感。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級是能源領(lǐng)域貫徹落實(shí)以人民為中心的重要工作，是扎實(shí)推進(jìn)電力普遍服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)電力差距，使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代化電力服務(wù)的重要舉措。

農(nóng)村機(jī)井通電是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的重要內(nèi)容，關(guān)系到國家糧食生產(chǎn)和糧食安全。本次農(nóng)村機(jī)井通電范圍主要是歷年來尚未通電的存量機(jī)井。2016年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》明確，到2017年底實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋。此項(xiàng)工作列入2016年及今年政府工作報(bào)告，作為國務(wù)院重點(diǎn)督辦工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要批示。2016年3月，國家能源局、水利部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了農(nóng)村機(jī)井通電工程2016-2017年實(shí)施方案。國家能源局組織各?。▍^(qū)、市）能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)抓緊實(shí)施，逐縣逐鄉(xiāng)逐村逐井開展摸排，落實(shí)到每一個(gè)機(jī)井的坐標(biāo)、所有人等，逐井提出通電方案。截至今年9月，機(jī)井通電工程實(shí)施完畢，比國務(wù)院要求的期限提前3個(gè)月完成，體現(xiàn)了我們國家集中力量辦大事的優(yōu)勢，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

機(jī)井通電工程順利完成，為全國1595756個(gè)機(jī)井通了電，完成投資490億元，涉及全國17個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1061個(gè)縣的10688個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及1.5億畝農(nóng)田。粗略估算，每年可以節(jié)約燃油約300萬噸，減排二氧化碳約1000萬噸，每年為農(nóng)民農(nóng)田灌溉節(jié)約支出約130億元。通電前，每畝地每次柴油灌溉一般需要3人工作3小時(shí)，通電后僅需1人工作1.5至2小時(shí)，估算每年僅此一項(xiàng)就可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力約150萬人。農(nóng)村機(jī)井通電工程順利完成，為糧食增產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

結(jié)合本次機(jī)井通電的實(shí)踐，由國家能源局牽頭，會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部制定了今后機(jī)井通電的規(guī)定，以三部門名義聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于建立農(nóng)村機(jī)井通電長效機(jī)制的通知，明確今后新增機(jī)井通電的標(biāo)準(zhǔn)、程序及相關(guān)要求，今后由各省（區(qū)、市）能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)將農(nóng)村機(jī)井通電納入年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工程目標(biāo)和任務(wù)，納入中央投資計(jì)劃，作為日常工作按年度組織實(shí)施。下一步，國家能源局將指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步做好機(jī)井通電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，更好地發(fā)揮電力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。謝謝大家！

【袁民】謝謝李創(chuàng)軍副司長。請趙國宏副司長介紹12398能源監(jiān)管熱線第三季度投訴舉報(bào)處理情況。

【市場監(jiān)管司副司長 趙國宏】各位新聞界的朋友們：大家上午好！按照會(huì)議議程，我向大家介紹一下12398能源監(jiān)管熱線第三季度投訴舉報(bào)處理情況。

為保護(hù)能源投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，維護(hù)能源市場秩序，國家能源局立足監(jiān)管職責(zé)，緊貼民生需求，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、公平公正、監(jiān)管為民”的工作理念，積極暢通能源監(jiān)管投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理、處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮了12398能源監(jiān)管熱線的民生通道作用。特別是國慶節(jié)假期、黨的十九大期間，為確保12398熱線暢通和穩(wěn)定運(yùn)行，國家能源局提前對熱線系統(tǒng)進(jìn)行了全面維護(hù)，組織12398熱線職場中心24小時(shí)人工值班，并安排專人對值守情況進(jìn)行督查。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)能源企業(yè)的溝通聯(lián)系，制定了重大、緊急事項(xiàng)報(bào)告制度以及應(yīng)急處置方案，及時(shí)處置了各類投訴事項(xiàng)，使12398熱線知民情、察民意、疏民怨、解民憂的重要渠道作用得到充分發(fā)揮。經(jīng)過共同努力,國慶節(jié)假期、黨的十九大期間，沒有出現(xiàn)一起因處理不及時(shí)或者溝通不當(dāng)引起的進(jìn)一步投訴，沒有發(fā)生一起因處理不當(dāng)導(dǎo)致的上訪事件。

下面，我向大家介紹國家能源局12398熱線2017年三季度投訴舉報(bào)受理及處理情況。

一、基本情況：（一）收到有效信息情況2017年三季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息22356件，環(huán)比增加37.86%。其中，咨詢16471件，占有效信息的73.68%；投訴2647件；舉報(bào)48件；表揚(yáng)、求助、建議等其他方面3190件。

（二）分類情況。2017年三季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類18695件，占83.62%；其他為新能源和可再生能源行業(yè)類、石油天然氣行業(yè)類、煤炭行業(yè)類等。投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)，共2537件。涉及審批事項(xiàng)取消和下放、項(xiàng)目建設(shè)、電力安全、市場準(zhǔn)入、供電服務(wù)以及成本價(jià)格和收費(fèi)等方面業(yè)務(wù)。

二、反映的主要問題。2017年三季度，群眾反映的投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)，占投訴舉報(bào)總量的90%以上。從具體案例看，主要反映了電力行業(yè)在供電服務(wù)、電力安全、成本價(jià)格及收費(fèi)、市場準(zhǔn)入等方面存在的一些問題。

（一）供電服務(wù)方面。一是部分地區(qū)受夏季高溫、配網(wǎng)設(shè)施改造滯后影響，低電壓、頻繁停電問題頻發(fā)，在7、8月份尤為突出。二是部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，停電故障后反應(yīng)時(shí)間較長，修復(fù)周期長。三是部分供電企業(yè)未盡到一站式服務(wù)、一次性告知義務(wù)，拖延辦理用電報(bào)裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù)。四是部分供電企業(yè)服務(wù)觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，對咨詢的業(yè)務(wù)、反映的問題解釋不清楚，影響群眾業(yè)務(wù)辦理等。（二）電力安全方面。一是部分供電企業(yè)高壓架空線路跨越居民房屋，電力設(shè)施安裝位置不合理。二是部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備不進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備保護(hù)層破損、架空線路垂落、電桿傾斜等。三是部分供電企業(yè)電力設(shè)施不按規(guī)定張貼安全標(biāo)識(shí)、警示牌，存在安全隱患。（三）成本價(jià)格和收費(fèi)方面。一是部分供電企業(yè)電價(jià)政策宣傳不到位，電費(fèi)收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解。二是部分供電企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)改造過程中向用戶籌資籌勞，不按規(guī)定電價(jià)收取臨時(shí)用電、農(nóng)灌用電電費(fèi)。三是部分供電企業(yè)收取電力設(shè)施設(shè)備安裝服務(wù)費(fèi)不合理，估抄、漏抄、錯(cuò)抄表計(jì)電量。四是部分村委會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費(fèi)時(shí)加價(jià)、“搭車”收費(fèi)，限制用戶用電、購電，甚至對用戶強(qiáng)制停電，侵害用戶權(quán)益。（四）市場準(zhǔn)入方面。一是部分單位聘用、安排未取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。二是部分承裝（修、試）電力設(shè)施單位超越資質(zhì)許可范圍承接電力業(yè)務(wù)，違法轉(zhuǎn)包分包電力工程，不按規(guī)定報(bào)告跨區(qū)作業(yè)情況。三是部分單位以欺騙手段取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，或者掛靠承裝（修、試）電力設(shè)施單位承攬電力業(yè)務(wù)。

三、處理結(jié)果。2017年三季度，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的2180件投訴舉報(bào)，占投訴舉報(bào)量的80.89%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

針對群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實(shí)，使當(dāng)事人消除了誤解。二是通過監(jiān)管約談、責(zé)令整改，促使相關(guān)企業(yè)提高了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。三是通過罰款、吊銷行政許可證、吊銷業(yè)務(wù)許可證等行政處罰方式，及時(shí)糾正了相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。截止到2017年三季度，已辦結(jié)投訴舉報(bào)4531件，占投訴舉報(bào)受理量的94.18%，其余正在按照規(guī)定的時(shí)限辦理；完成回訪4022件，回訪率為88.77%，回訪滿意率為87.32％。根據(jù)目前反映的比較突出的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入方面的監(jiān)管，確保能源投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”政之所興，在順民心。監(jiān)管促進(jìn)改革，監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，改革發(fā)展惠及民生。讓我們進(jìn)一步發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步暢通便民服務(wù)“最后一公里”，切切實(shí)實(shí)提高人民群眾獲得感！謝謝大家！

【袁民】謝謝趙國宏副司長。請郭偉副巡視員介紹防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。

【電力司副巡視員 郭偉】各位記者朋友大家好，感謝各位一直以來對電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)心、關(guān)注。下面，我借此機(jī)會(huì)，向大家介紹一下防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作的有關(guān)情況。

一、煤電行業(yè)基本情況。近年來，我國煤電發(fā)展取得了顯著成績。一是裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2017年9月底，煤電總裝機(jī)約9.63億千瓦，位居世界第一。近年來投產(chǎn)的煤電機(jī)組基本上是大容量、高參數(shù)、高效率、高節(jié)水、超低排放的先進(jìn)機(jī)組，現(xiàn)役30萬千瓦以下純凝機(jī)組僅占煤電裝機(jī)約4%。二是技術(shù)水平世界領(lǐng)先。世界首臺(tái)60萬千瓦級、100萬千瓦級超超臨界二次再熱機(jī)組，60萬千瓦級超臨界循環(huán)流化床機(jī)組均在我國投入商業(yè)化運(yùn)行。三是節(jié)能減排水平大幅提升。已累計(jì)淘汰小火電機(jī)組1.1億千瓦左右，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，2010年以來累計(jì)降低21克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，年節(jié)約標(biāo)煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。

在看到煤電發(fā)展成績的同時(shí)，也要正視，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂觀。2016年煤電利用小時(shí)僅4250小時(shí)，規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大。預(yù)計(jì)“十三五”末全國電力供應(yīng)總體寬松，存在煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我們年初發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全國大部分省份的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級為紅色、橙色。

二、已開展的工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年起，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉，重點(diǎn)圍繞清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量、轉(zhuǎn)型升級等方面，制定一系列措施并狠抓落實(shí)，已經(jīng)取得一定成效。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)地方和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。二是嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，多措并舉減少新增煤電規(guī)模，推進(jìn)煤電有序發(fā)展。三是停建了一批違規(guī)開工的在建項(xiàng)目。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等不符合要求的落后小機(jī)組。五是推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤電高效清潔和有序發(fā)展。

在總結(jié)2016年促進(jìn)煤電有序發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，今年以來，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，我們將防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)作為今年工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)已取得階段性成效。

一是16部委聯(lián)合印發(fā)《意見》。經(jīng)國務(wù)院同意，今年7月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》?！兑庖姟诽岢?，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

二是編制2017年工作方案。根據(jù)2017年《政府工作報(bào)告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的煤電調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，我們在與各地方、各發(fā)電企業(yè)多次溝通的基礎(chǔ)上，充分聽取、反復(fù)銜接各方意見建議，研究制定了實(shí)施方案，將2017年煤電淘汰、停建、緩建目標(biāo)任務(wù)層層分解，并督促地方明確責(zé)任人、制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三是下發(fā)分省年度投產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)《意見》要求，為嚴(yán)控新增煤電投產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)與地方和企業(yè)多次銜接后，研究確定了2017年分省年度投產(chǎn)規(guī)模，已正式下達(dá)各地，并要求在國家確定的投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)報(bào)送符合條件的投產(chǎn)項(xiàng)目。對于納入緩建范圍的項(xiàng)目，企業(yè)可選擇立即停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。

四是制定實(shí)施政策文件。印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》等文件，發(fā)揮政府調(diào)控和市場引導(dǎo)作用，指導(dǎo)各省、發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準(zhǔn)、開工、建設(shè)時(shí)序，切實(shí)維護(hù)核準(zhǔn)建設(shè)秩序，實(shí)現(xiàn)煤電有序發(fā)展。

五是開展自備電廠督查。為進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠管理，今年會(huì)同國家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、財(cái)政部等單位開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查，選取部分省份，重點(diǎn)對燃煤自備電廠的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況等進(jìn)行督查。

三、前三季度工作成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能已經(jīng)完成《政府工作報(bào)告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的目標(biāo)任務(wù)。截至2017年9月底，已累計(jì)完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標(biāo)；已完成煤電節(jié)能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標(biāo)的85%。其中京津冀、河南等多個(gè)省市，已提前1至2年完成全部具備條件機(jī)組的超低排放改造任務(wù)。

總體來看，目前各項(xiàng)工作推進(jìn)穩(wěn)妥有序，有一些甚至比我們預(yù)期的還要好，今年前三季度煤電利用小時(shí)數(shù)約3300小時(shí)，煤電新投產(chǎn)裝機(jī)同比減少，利用小時(shí)數(shù)和發(fā)電量同比增加，調(diào)控成效正在逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)到年底可以圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

四、下一步工作安排

黨的十九大對新時(shí)代能源工作做出了部署，為我們指明了今后工作的方向，我們將堅(jiān)定不移以黨的十九大精神武裝頭腦、推動(dòng)工作，按照構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體要求，會(huì)同相關(guān)部門建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，針對各地淘汰計(jì)劃完成情況、違規(guī)項(xiàng)目處理情況、緩建和投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，超低排放和節(jié)能改造完成情況等，開展專項(xiàng)督查。督促地方各級發(fā)展改革、能源部門和相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理督查核查中發(fā)現(xiàn)的問題。對工作不力的地方和企業(yè)依法依規(guī)約談問責(zé)。同時(shí)，還要指導(dǎo)地方和企業(yè)制定周密的工作方案、人員安置方案、資產(chǎn)處置方案等，確保工作平穩(wěn)有序開展。緊密跟蹤電力供需形勢變化，及時(shí)做好工作預(yù)案，切實(shí)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

【袁民】謝謝郭偉副巡視員。請秦志軍副司長介紹核電重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況。

【核電司副司長 秦志軍】各位新聞界的記者朋友們，大家上午好！非常高興向各位介紹我國核電重大專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展情況。

實(shí)現(xiàn)能源多元化保障等方面發(fā)揮著重要作用。中國的核電發(fā)展已走過30多年的歷程，從無到有，從弱到強(qiáng)，從依托國外技術(shù)到擁有自主技術(shù)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)行維護(hù)等各方面能力均大幅提升，培養(yǎng)儲(chǔ)備了一大批核電專業(yè)技術(shù)人才，具備了核電技術(shù)及裝備“走出去”的實(shí)力，已躋身世界核電大國行列。

目前，大陸地區(qū)在運(yùn)核電機(jī)組共37臺(tái)，3563萬千瓦；在建核電機(jī)組共19臺(tái)，2187萬千瓦，在建核電機(jī)組數(shù)量居世界第一。2017年前三季度核能發(fā)電量1829億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的4.2%，同比增長約21.37%。與火電廠相比相當(dāng)于少燃燒5706萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約14950萬噸、二氧化硫排放約50萬噸、氮氧化物排放約42萬噸。我國核電運(yùn)行安全始終保持國際先進(jìn)水平，保持了非常良好的運(yùn)行記錄，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。核電作為高技術(shù)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)創(chuàng)新工作始終得到黨中央、國務(wù)院高度的重視。2006年，國務(wù)院將大型先進(jìn)壓水堆核電站和高溫氣冷堆核電站列入國家科技重大專項(xiàng)，旨在標(biāo)準(zhǔn)世界核電技術(shù)前沿，突擊關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，為建設(shè)核電強(qiáng)國提供支撐。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)了核電重大專項(xiàng)總體實(shí)施方案。專項(xiàng)實(shí)施近10年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等單位的指導(dǎo)下，通過行業(yè)有關(guān)部門、科研院所等單位的共同努力，形成新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置等980項(xiàng)，申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)3000余項(xiàng)，編制各類標(biāo)準(zhǔn)887份，培養(yǎng)41個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各類科技人才、青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人800余人，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。截止到目前，核電專項(xiàng)已立項(xiàng)課題201項(xiàng)，核定中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)130.33億元。在專項(xiàng)支持和帶動(dòng)下，自主創(chuàng)新能力顯著提升，我國核電技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了一次大跨越，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是全面掌握三代非能動(dòng)核電技術(shù)，自主攻克具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù)。通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，我們的核電科研隊(duì)伍快速掌握了世界先進(jìn)的非能動(dòng)設(shè)計(jì)理念，并成功借鑒和應(yīng)用到CAP1400以及華龍一號的設(shè)計(jì)中，大大提升了核電站的安全性。在以高溫氣冷堆為代表的具有四代特征的核電技術(shù)上，通過示范工程牽引，攻克了一系列技術(shù)、設(shè)備難題，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用走到了世界前列，成為核電走出去的一張名片。

二是在關(guān)鍵設(shè)備研制方面取得重大突破，為我國裝備制造業(yè)走向中高端注入強(qiáng)勁動(dòng)力。三代核電站壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道等一大批重型設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，屏蔽電機(jī)主泵、數(shù)字儀控系統(tǒng)、爆破閥等核心設(shè)備均已完成樣機(jī)制造，高溫堆控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、燃料裝卸料系統(tǒng)等已實(shí)現(xiàn)供貨，這些成果的取得，顯著地推動(dòng)了裝備制造企業(yè)上臺(tái)階、上水平，使我國具備年產(chǎn)6到8臺(tái)套核電設(shè)備的制造能力，三代核電綜合國產(chǎn)化率從2008年依托項(xiàng)目的30%提高到現(xiàn)在的85%以上。

三是在基礎(chǔ)材料研制方面實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板，多項(xiàng)成果填補(bǔ)國內(nèi)空白，為提升自主創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)支撐。超大型鍛件、690合金管、壓力容器密封件、核級鋯材等關(guān)鍵材料加工制造技術(shù)取得質(zhì)的突破；高溫堆燃料元件已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；核級焊材研制成功，改變了我國核電焊接材料長期依賴進(jìn)口的局面；建成了首條從海綿鋯到成品管、板、棒、帶材的完整生產(chǎn)線，為后續(xù)核電項(xiàng)目的自主化燃料研發(fā)提供了有力支撐。

四是核電共性技術(shù)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，為核電安全高效發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。專項(xiàng)充分發(fā)揮各大核電集團(tuán)及相關(guān)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，在反應(yīng)堆堆芯及安全分析關(guān)鍵技術(shù)研究、嚴(yán)重事故機(jī)理及現(xiàn)象學(xué)研究、核電站關(guān)鍵材料性能研究等共性技術(shù)方面開展深入分析研究，建設(shè)了一批國際領(lǐng)先的大型臺(tái)架和試驗(yàn)設(shè)施，為我國新型核電機(jī)型設(shè)計(jì)、持續(xù)提升核電創(chuàng)新研發(fā)能力提供了保障。

實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院設(shè)立核電重大專項(xiàng)的的戰(zhàn)略決策是完全正確的。目前，世界范圍的核電發(fā)展正處于技術(shù)升級換代期、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整期、發(fā)展重心轉(zhuǎn)移期。十九大報(bào)告明確指示要推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。在能源領(lǐng)域要加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)造清潔低碳、安全高效的能源體系，核電必將發(fā)揮積極作用。未來10—15年仍然可能是我國核電發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是建設(shè)核電強(qiáng)國的關(guān)鍵階段。我們將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，打好核電專項(xiàng)實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)，安全高效發(fā)展核電，使核電在保障國家能源安全、應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。

我相信，在廣大科技工作者的精誠團(tuán)結(jié)、求實(shí)創(chuàng)新和奮力拼搏下，我們一定能夠完成好黨中央、國務(wù)院交給我們的光榮任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)核電專項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，為提升我國核電自主創(chuàng)新能力、建設(shè)核電強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)。謝謝大家！

【袁民】謝謝秦志軍副司長?，F(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提出問題，提問時(shí)請先報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【新華社記者】近幾年，我國用電增速持續(xù)回升，應(yīng)如何看待當(dāng)前的能源和經(jīng)濟(jì)形勢？

【李福龍】感謝新華社記者的提問。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，電力等能源主要指標(biāo)均好于預(yù)期。結(jié)合近幾年動(dòng)態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)看，三個(gè)方面的積極表現(xiàn)尤為突出。

第一，穩(wěn)的基礎(chǔ)更牢固，能源消費(fèi)持續(xù)回暖。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國GDP連續(xù)九個(gè)季度保持在6.7%到6.9%之間，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在中高速增長平臺(tái)上。從能源領(lǐng)域看，全國能源消費(fèi)增速也從2015年的1%、2016年的1.4%，提高到今年前三季度的2.8%。相應(yīng)的用電增速從0.5%、5%，提高到6.9%。煤炭消費(fèi)結(jié)束了持續(xù)3年的負(fù)增長。前三季度天然氣增長約15.7%，四年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

第二，好的趨勢更明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二產(chǎn)占比持續(xù)下降，鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能行業(yè)增長速度明顯放緩，前三季度工業(yè)增加值同比分別增長0.6%、1.5%、4.4%和3.9%，比2015年分別回落4.6個(gè)、10.2個(gè)、2.2個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)。從用電結(jié)構(gòu)看，前三季度，二產(chǎn)占全社會(huì)用電量的69.6%，已連續(xù)6年下降，累計(jì)下降5個(gè)百分點(diǎn)。四大高耗能行業(yè)用電比重連續(xù)7年下降，累計(jì)下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中鋼鐵行業(yè)用電占比累計(jì)下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。這充分反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有效，傳統(tǒng)耗能行業(yè)加快市場出清。

第三，進(jìn)的動(dòng)力在增強(qiáng)，新動(dòng)能發(fā)揮了積極作用。一是服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)持續(xù)增加。最近三年，服務(wù)業(yè)增加值增長明顯快于GDP，占GDP比重從50.5%提高到54.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從53.7%提高到接近60%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大和民生改善。從用電數(shù)據(jù)看，三產(chǎn)用電增速連續(xù)三年保持在7.5%以上，對用電增長的拉動(dòng)作用2015年為0.9個(gè)百分點(diǎn)，2016年和今年前三季度均為1.4個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為用電增長的穩(wěn)定器。二是新興產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。最近三年，二產(chǎn)和三產(chǎn)中的新興產(chǎn)業(yè)合計(jì)用電量同比分別增長3.8%、8.8%和10.6%，比全社會(huì)用電增速高3.2-3.7個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)用電占全社會(huì)用電量的比重由2015年的8.1%提高到目前的8.5%，對全社會(huì)用電增長的拉動(dòng)作用分別為0.3個(gè)、0.7個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，反映經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能蓬勃發(fā)展，規(guī)模和對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)不斷提高。

三是地區(qū)間發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2015年，東、中、西部用電量同比分別增長0.5%、0.1%和0.8%，用電增長主要靠東、西部地區(qū)拉動(dòng)，中部地區(qū)的貢獻(xiàn)率偏低，只有5.9%。今年前三季度，東、中、西部地區(qū)用電量同比分別增長6.8%、6.7%和7.1%，對全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到46%、22%和32%，中部地區(qū)對全國用電增長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，與東、西部地區(qū)的差距明顯縮小。

能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢講起來內(nèi)容非常多，我用這幾年的數(shù)據(jù)變化回答你的問題，感謝這位媒體朋友的關(guān)心。

【中國改革報(bào)記者】今年我國光伏裝機(jī)增長很快，目前已經(jīng)超過一億千瓦，業(yè)內(nèi)也有一些說法，在今年年底的時(shí)候會(huì)達(dá)到“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。請問未來在新能源光伏發(fā)展規(guī)劃上有什么樣的布局？

【李創(chuàng)軍】感謝這位記者的提問。我首先就“十三五”光伏發(fā)電的規(guī)劃目標(biāo)作一下說明。《太陽能發(fā) 展“十三五”規(guī)劃》提出的規(guī)劃目標(biāo)是：“到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上”。在太陽能發(fā)電的1.1億千瓦規(guī)劃目標(biāo) 中還包括了500萬千瓦的光熱發(fā)電。規(guī)劃中不是簡單地提出一個(gè)數(shù)字，而是用“1.1億千瓦以上”和“1.05億以上”的表述。所以應(yīng)當(dāng)注意，1.05億千瓦只是發(fā)展的下限目標(biāo)。“十 三五”未來幾年的光伏發(fā)電發(fā)展仍有空間。

之所以在規(guī)劃中劃定“1.05億千瓦”以上的目標(biāo)，是因?yàn)樵谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)，全社會(huì)用電量增速比較低，光伏發(fā)電成本也比較高?，F(xiàn)在形勢發(fā)生了較大變化。一是電力需求增長加快。 2015年時(shí)，全社會(huì)用電量增速只有0.5%，今年1-9月，全社會(huì)用電量增速已經(jīng)達(dá)到6.9%。 二是技術(shù)進(jìn)步。光伏發(fā)電的成本快速下降，光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率迅速提高。三是分布式光伏發(fā)電發(fā)展加快。我前面已經(jīng)介紹，今年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)成倍增長。四是政策性因素。光伏扶貧是我國產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，對光伏發(fā)電增長起到了一定的支撐作用。從這幾個(gè)因素來看，“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大有一定的必然性。

剛剛閉幕的十九大提出要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源 體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。為以光伏發(fā)電、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，提供了寶貴的發(fā)展 機(jī)會(huì)和廣闊的發(fā)展空間。目前我們正按照十九大精神進(jìn)一步研究可再生能源中長期發(fā)展戰(zhàn) 略和發(fā)展目標(biāo)。今年7月，國家能源局已發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施 的指導(dǎo)意見》，公布了各?。▍^(qū)、市）分年度建設(shè)規(guī)模，提出了健全光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的 要求，要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實(shí)施工作。

【中央電視臺(tái)記者】我的問題是，核電重大專項(xiàng)對我國核電產(chǎn)業(yè)，尤其是裝備制造產(chǎn)業(yè)有哪些帶動(dòng)作用？

【秦志軍】核電重大專項(xiàng)是我們國家自主創(chuàng)新的項(xiàng)目，宗旨是產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，通過專項(xiàng)實(shí)施推動(dòng)核電設(shè)備、材料及裝備制造業(yè)共同發(fā)展。核電專項(xiàng)實(shí)施近10年來，一大批核電技術(shù)取得突破性進(jìn)展。例如，核電大型鍛件合格率從2007年的60%提高到目前98%以上，核島主設(shè)備超大型鍛件制造技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

一些小型核級部件研制成功，改變了我國長期依賴進(jìn)口的局面。如反應(yīng)堆壓力容器O形密封環(huán)的研發(fā)成功，打破了國外壟斷，相應(yīng)技術(shù)已在國內(nèi)核電機(jī)組中使用，并實(shí)現(xiàn)了從巴基斯坦項(xiàng)目的供貨。民營企業(yè)在這方面作出了很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著核電專項(xiàng)深入實(shí)施，核電安全文化和質(zhì)量保障體系也已深入到企業(yè)生產(chǎn)制造的各個(gè)環(huán)節(jié)，使我國裝備企業(yè)在管理方面上了很大的臺(tái)階。

【國家電網(wǎng)報(bào)記者】我有一個(gè)關(guān)于農(nóng)村機(jī)井通電的問題。農(nóng)村機(jī)井通電涉及全國，任務(wù)繁重，請問如何保 證機(jī)井通電工作的準(zhǔn)確性完整性？

【李創(chuàng)軍】誠如這位記者朋友所說，農(nóng)村機(jī)井通電工作確實(shí)任務(wù)繁重。機(jī)井深入到田間地頭、村村戶戶，數(shù)量大、分布廣。機(jī)井通電工程為1595756個(gè)機(jī)井通了電，涉及全國17個(gè)省（區(qū) 、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1061個(gè)縣的10688個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此保障工作的準(zhǔn)確性、完整性 是做好農(nóng)村機(jī)井通電工程的前提和基礎(chǔ)。為了確保農(nóng)村機(jī)井通電工程的精準(zhǔn)實(shí)施，我們采取了以下措施。

一是精準(zhǔn)調(diào)查。首先由各省能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)開展摸排調(diào)查，掌握尚未通電 的機(jī)井基本情況，形成第一輪調(diào)查成果，落實(shí)到每一個(gè)井。在此基礎(chǔ)上，由水利部牽頭對 第一輪的調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)一步明確需通電的機(jī)井。通過這兩輪調(diào)查，明確了機(jī)井通 電的任務(wù)數(shù)，以及每一個(gè)機(jī)井的位置、坐標(biāo)、所有人等。二是精準(zhǔn)實(shí)施。組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)機(jī)井的特點(diǎn)，做好通電工程設(shè)計(jì)、施工、 管理和服務(wù)，同時(shí)設(shè)計(jì)開發(fā)了農(nóng)村機(jī)井通電工程計(jì)算機(jī)網(wǎng)上監(jiān)測系統(tǒng)，對工程實(shí)施進(jìn)行精 準(zhǔn)監(jiān)測，確保機(jī)井通電工程按照計(jì)劃實(shí)施。三是建立長效機(jī)制。為做好今后機(jī)井通電工作，我們會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了建立 機(jī)井通電長效機(jī)制的通知，明確了日常管理程序和要求，將機(jī)井通電納入年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實(shí)施。

此外，剛好這個(gè)問題是來自國家電網(wǎng)報(bào)的記者提出的，在農(nóng)村機(jī)井通電工程實(shí)施過程中，電網(wǎng)企業(yè)也作出重大貢獻(xiàn)，付出艱苦努力，在此對電網(wǎng)企業(yè)的支持表示感謝。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)如何確保人民群眾每件投訴舉報(bào)事項(xiàng)都能得到及時(shí)、規(guī)范、高效的解決？

【趙國宏】謝謝這位記者朋友。這是人民群眾很關(guān)心的一個(gè)問題，我簡要回答。為了確保投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理工作及時(shí)、規(guī)范、高效，我們主要從以下三個(gè)方面入手。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)了《國家能源局關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理辦法”的通知》《國家能源局關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)辦事指南”的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線業(yè)務(wù)流程規(guī)定”的通知》等制度辦法，進(jìn)一步明確了投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理、調(diào)查、處理、反饋各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理要求，以及投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理、辦理工作責(zé)任制和考核要求。各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)管理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則70多個(gè)，堅(jiān)持“用制度管人、用制度管事”，為投訴舉報(bào)事項(xiàng)規(guī)范、高效處理提供了制度保障，收到了明顯成效。

二是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善了投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理“全面覆蓋、屬地受理、分類處置、密切聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制，并重點(diǎn)在“密切聯(lián)動(dòng)”和“有效協(xié)調(diào)”兩個(gè)方面進(jìn)行了積極探索創(chuàng)新，建立了網(wǎng)格化協(xié)同處理工作機(jī)制。在內(nèi)部密切聯(lián)動(dòng)方面，加強(qiáng)專業(yè)管理司、業(yè)務(wù)監(jiān)管司以及各派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位之間的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮了專業(yè)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)作用，聯(lián)合處理跨行業(yè)、跨地區(qū)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)；在外部有效協(xié)調(diào)方面，與地方政府能源、經(jīng)信、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門以及有關(guān)能源企業(yè)建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理職能交叉、情況復(fù)雜的投訴舉報(bào)事項(xiàng)?？v、橫兩個(gè)方面工作機(jī)制的建立，理順和完善了投訴舉報(bào)事項(xiàng)內(nèi)、外工作機(jī)制，形成了兩個(gè)完整的閉環(huán)，并在縱、橫兩個(gè)方向都得到了有效延伸，確保了投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理工作的及時(shí)性和有效性。

三是優(yōu)化信息化系統(tǒng)。針對12398能源監(jiān)管熱線系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，我們與系統(tǒng)開發(fā)單位多次協(xié)商，對工作臺(tái)、知識(shí)庫、工單中心等6大界面采取了豐富指標(biāo)體系、優(yōu)化工單流程、升級知識(shí)庫等全方位的措施，進(jìn)一步明確了投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理范圍，擴(kuò)大了投訴舉報(bào)事項(xiàng)通報(bào)范圍，提升了投訴舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)、分析等方面信息化管理水平，提高了投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理的工作效率。謝謝。

【人民網(wǎng)記者】防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性的電力供應(yīng)緊缺，這方面是如何防范和考慮的？

【郭偉】這個(gè)問題非常好，實(shí)際上去年煤電機(jī)組發(fā)電量約占全國發(fā)電量的三分之二，所以在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須確保電力安全供應(yīng)，在這方面我們也有充分的考慮。

主要是三方面：一是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化預(yù)警結(jié)果的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方和企業(yè)科學(xué)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。二是及時(shí)做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)等措施，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是調(diào)控政策盡可能采取市場化、法治化的辦法，調(diào)控手段也要分類施策，避免一刀切。比如，有的在建項(xiàng)目投資額較大，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán)，緩建項(xiàng)目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電，作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。既可以降低對企業(yè)經(jīng)營、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響，又可以在緊急情況下保障電力供應(yīng)。謝謝。

【袁民】由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里。本場發(fā)布會(huì)由新華網(wǎng)、國家能源局網(wǎng)站同步直播，通過中國政府網(wǎng)和國家能源局微信號轉(zhuǎn)載發(fā)布，感謝大家的關(guān)注。再見。

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國家科技政策，展示國家科技形象，參與國際科技輿論競爭，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。